加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推動飼料工業(yè)強國建設

文│于康震（國家首席獸醫(yī)師）

一、回顧十年輝煌成就，堅定發(fā)展信心

黨的十六大以來的10年，是黨和國家高度重視畜牧業(yè)發(fā)展的10年，是畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長、飼料工業(yè)大發(fā)展的10年。10年來，飼料工業(yè)抓住國民經(jīng)濟實力快速增長、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高、強農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善的戰(zhàn)略機遇，克服畜牧生產(chǎn)波動、國際金融危機、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，取得一系列歷史性成就，飼料生產(chǎn)大國地位進一步鞏固，飼料工業(yè)強國建設邁出了堅實的步伐。

1.飼料總產(chǎn)量躍居世界第一。2011年工業(yè)飼料產(chǎn)量達到1.81億噸，是2002年的2.2倍，年均增長9%，占全球商品飼料總產(chǎn)量的24.6%。飼料工業(yè)總產(chǎn)值達6348億元，是2002年的3.3倍，年均增長14.3%。2005年飼料產(chǎn)量首次突破1億噸，2010年起超過美國成為世界最大的飼料生產(chǎn)國。在產(chǎn)量持續(xù)快速增長的同時，飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。2002年，工業(yè)飼料中配合飼料、濃縮飼料和添加劑預混合飼料的比重分別為75.0%、21.2%和3.8%；隨著標準化規(guī)模養(yǎng)殖的推進和散養(yǎng)戶的退出，配合飼料逐步替代傳統(tǒng)農(nóng)家飼料，2011年配合飼料比重達到82.6%，濃縮飼料的比重下降至14.1%。飼料工業(yè)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎。

2.飼料添加劑等支撐產(chǎn)業(yè)形成自主優(yōu)勢。

10年來，我國飼料添加劑工業(yè)發(fā)展迅速，品種大幅度增加，產(chǎn)量快速增長，徹底改變依賴進口的局面。2011年我國各類飼料添加劑產(chǎn)量達到629萬噸，是2002年的118倍。我國已經(jīng)實現(xiàn)全部氨基酸類、維生素類飼料添加劑國產(chǎn)化，賴氨酸和維生素類飼料添加劑主導國際市場，產(chǎn)量分別達到71.6萬噸、72.2萬噸，賴氨酸占世界同類產(chǎn)品產(chǎn)量的43.4%，維生素類出口量占總產(chǎn)量的46.4%。2011年，我國飼料機械工業(yè)產(chǎn)值達49億元。生產(chǎn)200多種飼料機械設備，不僅能夠滿足國內(nèi)市場，還遠銷到多個國家和地區(qū)。

3.飼料產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。飼料質(zhì)量安全是保障養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關(guān)口，各級畜牧飼料管理部門把保安全作為促發(fā)展的重要前提，采取有效措施加大預警、監(jiān)測、執(zhí)法工作力度，取得了顯著成效。2003年以來，工業(yè)飼料產(chǎn)品總體合格率一直穩(wěn)定保持在90%以上。2011年，飼料產(chǎn)品總體合格率達到95.5%，比2002年提高7.3個百分點。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”等違禁添加物檢出率從2002年的3.92%下降到2011年的0.08%。2005年以來，商品飼料“瘦肉精”一直保持零檢出，安全優(yōu)質(zhì)飼料產(chǎn)品已經(jīng)成為市場主流。

4.行業(yè)競爭力明顯增強。2011年，年產(chǎn)10萬噸以上的飼料企業(yè)數(shù)量達到360個，是2002年的6倍，平均每年增加33家企業(yè)。其中，年產(chǎn)量超過50萬噸的大型飼料企業(yè)集團發(fā)展到33個，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的43%。一大批飼料企業(yè)走上集飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，綜合競爭力和抵御風險能力明顯提升。一些飼料企業(yè)在開拓國內(nèi)市場的同時，在海外投資建廠，布局國際市場。大量科技創(chuàng)新成果在飼料行業(yè)推廣應用，配合飼料入戶率和轉(zhuǎn)化率繼續(xù)提高，對養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進步的貢獻率達50%以上。全國飼料生產(chǎn)企業(yè)62萬名員工中，近四成具有大專以上學歷，是10年前的近2倍。

回顧飼料工業(yè)10年發(fā)展歷程，成就來之不易，是政策有力、市場給力、監(jiān)管得力、行業(yè)努力的結(jié)果。政策方面，飼料生產(chǎn)企業(yè)免征增值稅的政策一直延續(xù)至今，對增強飼料企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮了重要作用；2008年國家明確玉米優(yōu)先滿足飼料需求，緩解了飼用玉米供應趨緊的形勢；國家針對畜牧生產(chǎn)出臺一系列扶持政策，在促進畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，也推動了飼料工業(yè)的發(fā)展。市場方面，2011年，全國肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達7958萬噸、2811萬噸和3811萬噸，分別比2002年增長27.6%、24.1%和172.1%；生豬、蛋雞和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達到37%、80%和33%，比2002年提高27、27和21個百分點，為飼料增產(chǎn)提供了巨大空間。監(jiān)管方面，過去10年農(nóng)業(yè)部依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》出臺了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，切實維護了公平的市場環(huán)境，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動飼料工業(yè)進入了整合提升的快車道。行業(yè)發(fā)展方面，飼料企業(yè)尤其是大企業(yè)以市場為導向建立起各具特色的經(jīng)營管理制度，飼料工業(yè)形成百花齊放、百家爭鳴的市場競爭格局，呈現(xiàn)出橫向整合融合、縱向延伸鏈條、走出去引進來協(xié)同發(fā)展的良好趨勢，為適應新形勢、應對新情況奠定了堅實基礎。這幾個方面的協(xié)同作用，既是我們過去10年取得輝煌成就的動力所在，也是指導飼料工業(yè)未來發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，應該充分總結(jié)，不斷完善。

二、貫徹落實十八大精神，推動實現(xiàn)科學發(fā)展

黨的十八大報告全面闡述了建設中國特色社會主義的總體思路，明確提出到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，再次強調(diào)“三農(nóng)”工作為重中之重的戰(zhàn)略思想，全面論述了同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，清晰地勾畫出我國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖。在全面建設小康社會的關(guān)鍵時期和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅時期，飼料工業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。一是動物產(chǎn)品需求剛性增長。在國民經(jīng)濟總量增長、人均收入增加、人口增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素綜合推動下，動物產(chǎn)品需求將繼續(xù)剛性增長，肉蛋奶和養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量每年分別要增加120萬噸、30萬噸、450萬噸和140萬噸。生產(chǎn)這些動物產(chǎn)品，每年需要增產(chǎn)800萬噸飼料。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)建設加速推進。隨著國家扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策體系進一步完善，投入力度進一步加大，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設將加速推進，既為飼料增產(chǎn)提供了新的增長點，也為飼料企業(yè)多元發(fā)展提供了新的空間。三是參與國際競爭的環(huán)境進一步改善。我國飼料添加劑和飼料機械設備已達國際先進水平，部分產(chǎn)品在國際市場占據(jù)了優(yōu)勢地位。一批企業(yè)在國外投資興辦飼料加工廠和飼料原料供應基地，積累了成功經(jīng)驗，樹立了良好形象。十八大報告明確提出，要加強雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域等多種形式的國際合作，國際貿(mào)易和投資的環(huán)境將不斷改善。

看到機遇的同時，更要清醒地認識到，與實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，與實現(xiàn)更有質(zhì)量的增長目標相比，飼料工業(yè)還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍然較低。全國1萬多個飼料加工廠中，單產(chǎn)不到1萬噸的占90%，低水平經(jīng)營、低質(zhì)量產(chǎn)品、低層次競爭等問題突出。飼料資源制約趨緊。豆粕生產(chǎn)對進口大豆的依存度超過80%，玉米供應趨于緊平衡。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出的動物產(chǎn)品生產(chǎn)目標，到2015年要增加4000萬噸配合飼料，大宗飼料原料的供求矛盾將進一步加劇。質(zhì)量安全形勢復雜。非法使用違禁添加物、制售假冒偽劣飼料等問題雖然得到扼制，但沒有從根本上解決；非糧飼料資源未經(jīng)嚴格評價就在飼料生產(chǎn)中使用，潛在風險不容忽視；飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全程質(zhì)量安全管理制度尚未建成，管理不當、環(huán)境污染等非人為因素導致的質(zhì)量安全問題也需要密切關(guān)注。不確定因素增加。畜牧業(yè)波動頻次增加，畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變加快，原料、能源、運輸和勞動力等成本大幅攀升，國際市場波動和貿(mào)易保護措施對國內(nèi)的傳導影響加大，這些不確定因素對我們的市場適應能力、管理變革能力、技術(shù)創(chuàng)新能力都是嚴峻考驗。

面對新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，高鴻賓副部長在2012年4月召開的全國飼料工作會議上明確提出，必須以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推動企業(yè)做大做強為核心，加強監(jiān)督管理，強化科技支撐，著力構(gòu)建管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)。大企業(yè)是推動飼料工業(yè)發(fā)展的核心力量，要帶頭落實新時期飼料工作總要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動實現(xiàn)科學發(fā)展。在這里，重點提四點要求。

1.以貫徹落實新條例為抓手，健全質(zhì)量安全管理制度。國務院2011年頒布新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》后，農(nóng)業(yè)部2012年據(jù)此發(fā)布一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件，明確各項新制度新要求的實施細則，根本出發(fā)點是推動飼料企業(yè)做大做強，規(guī)范飼料市場秩序。大企業(yè)要帶好頭，做學法懂法守法的典范。這次飼料法規(guī)修訂，貫徹的基本理念是健全飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等各環(huán)節(jié)的管理制度，飼料企業(yè)要以此為契機，推動形成涵蓋全過程的飼料質(zhì)量安全管控體系。

2.以增強服務養(yǎng)殖能力為抓手，加快融入畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。建設現(xiàn)代畜牧業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是必然選擇。飼料工業(yè)既是自成體系的產(chǎn)業(yè)，也是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，只有與其他環(huán)節(jié)協(xié)同銜接，才能實現(xiàn)自身發(fā)展目標。很多飼料企業(yè)致力于構(gòu)建畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，難點在于養(yǎng)殖，離不開千家萬戶。一些飼料企業(yè)繼續(xù)堅持專業(yè)化發(fā)展，市場營銷思路也在變，需要靠服務帶銷售。當前，我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖仍處于初級階段，養(yǎng)殖戶在資金、技術(shù)、人才、市場等方面都有困難，飼料企業(yè)應抓住機遇發(fā)揮優(yōu)勢，通過為養(yǎng)殖戶提供專業(yè)化服務，與養(yǎng)殖戶在互惠互利基礎上構(gòu)建穩(wěn)固的關(guān)系，加快融入畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。

3.以加快信息化建設步伐為抓手，推動轉(zhuǎn)變產(chǎn)銷運營模式。黨的十八大報告提出“四化”同步，將信息化上升為國家戰(zhàn)略，凸顯了信息技術(shù)對現(xiàn)代生產(chǎn)生活無所不在的影響和不可替代的作用。無論是從自身發(fā)展出發(fā)，還是從引領帶動畜牧業(yè)信息化出發(fā)，飼料生產(chǎn)企業(yè)都應積極主動加快信息化建設。應對用工難和推行生產(chǎn)全過程精準化管理，自動化生產(chǎn)線是主要選項。建設產(chǎn)品追溯體系，提高人財物管理體系運行效率，增強服務客戶能力，現(xiàn)代網(wǎng)絡、通訊等信息技術(shù)也是重要手段。長遠看，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在飼料工業(yè)中也有很大的應用潛力。

4.以增強技術(shù)創(chuàng)新能力為抓手，提高增長質(zhì)量和效益。2012年的中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，明確提出確保糧食安全、突破資源環(huán)境約束、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的根本出路都在科技。解決當前畜牧飼料行業(yè)面臨的困難和問題，也要緊緊依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。尤其是飼料資源高效利用、新型安全高效飼料添加劑、智能化飼料加工工藝設備、飼料質(zhì)量安全快速檢測等領域，要作為科技創(chuàng)新的重點。飼料企業(yè)增強科技創(chuàng)新能力，要著眼構(gòu)建適應時代要求的飼料工業(yè)新體系，從引進消化吸收創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從單項技術(shù)創(chuàng)新向系統(tǒng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從分散創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，為提高增長質(zhì)量和效益注入活力。

中國飼料工業(yè)協(xié)會作為企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶，在推動飼料工業(yè)科學發(fā)展的歷史進程中，要更加注重堅持以服務為宗旨和以企業(yè)為本的辦會方向。服務是協(xié)會的根本屬性，是協(xié)會的生命線和立足之本。服務的好壞直接關(guān)系到協(xié)會地位的鞏固、職能的發(fā)揮以及協(xié)會的生存發(fā)展。協(xié)會必須以增強服務能力為核心，積極探索、不斷創(chuàng)新，在服務中求發(fā)展，在服務中有新突破。協(xié)會是企業(yè)之家，在這樣一個非常重要的轉(zhuǎn)型期，企業(yè)對有效服務的需要尤為迫切，特別是諸如落實產(chǎn)業(yè)政策、咨詢培訓、信息服務、技術(shù)指導、促進貿(mào)易等方面。協(xié)會應堅持為行業(yè)服務和為企業(yè)服務并重，充分利用自身地位和優(yōu)勢，進一步轉(zhuǎn)變服務理念，增強服務功能，拓展服務領域，提升服務本領，努力幫助企業(yè)排憂解難，促進行業(yè)健康發(fā)展。