界首市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題研究

王 慧

（安徽省界首市農(nóng)技推廣中心，界首 236500）

界首市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營經(jīng)過10余年的發(fā)展， “十一五”末進入了快速發(fā)展期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益逐年提高，形成了一批規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。現(xiàn)就界首市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀、取得成績、存在的問題及對策簡述如下.

1 發(fā)展現(xiàn)狀、取得成績

界首市位于皖北平原西北邊陲，總面積667.3km2，耕地面積3.9萬hm2，人口78.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.8萬，是典型的農(nóng)業(yè)縣級市。近年來，農(nóng)村勞動力大量輸出，為提高糧食生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，土地逐漸向種植、養(yǎng)殖大戶集中轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營漸成趨勢。截至目前，土地流轉(zhuǎn)面積9 047hm2，占全市耕地面積的23%以上。實際經(jīng)營耕地面積3.3hm2及以上的戶數(shù)達(dá)到427戶，規(guī)模經(jīng)營土地達(dá)到4 655hm2，1/3的流轉(zhuǎn)土地種植的是糧食作物，其余種植的都是高附加值經(jīng)濟作物，界首市的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營經(jīng)過幾年發(fā)展，逐漸形成了自己的特點。

1.1 規(guī)模糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中的一大亮點

界首市高度重視糧食生產(chǎn)，以小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計劃和高產(chǎn)高效萬畝噸糧田創(chuàng)建為抓手，以政策引導(dǎo)、項目扶持、推廣先進實用配套技術(shù)等方式努力提高糧食生產(chǎn)能力。界首市糧食單產(chǎn)水平始終保持阜陽市前列，其中小麥單產(chǎn)連續(xù)20余年保持阜陽市首位，2012年農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營示范片小麥產(chǎn)量突破600kg，再創(chuàng)糧食生產(chǎn)新佳績，發(fā)揮了項目區(qū)的示范、引領(lǐng)和帶頭作用。

1.2 特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速

界首市特色農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營歷史悠久，葡萄、馬鈴薯生產(chǎn)始于20世紀(jì)50年代，1992年開始食用菌栽培，逐漸發(fā)展到西瓜、草莓及花卉等多種作物種植，規(guī)模逐漸擴大，并且以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化推進農(nóng)業(yè)品牌化。東城 “憨友”牌西瓜注冊了商標(biāo)，擁有自主品牌，以甘脆甜等品質(zhì)享譽周邊地區(qū)，種植規(guī)模達(dá)667hm2。邴集鄉(xiāng)“綠源”蔬菜種植基地注重科技含量，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，“界綠”牌蔬菜獲得省級無公害蔬菜認(rèn)證，產(chǎn)品暢銷河南鄲城、沈丘，安徽亳州、阜陽等地。顧集、代橋鎮(zhèn)草莓生產(chǎn)基地，堅持走生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品道路，同時引進優(yōu)秀草莓品種 “紅顏”、 “圖得拉”，上海、北京經(jīng)銷商前來搶購，供不應(yīng)求。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為特色農(nóng)業(yè)在界首農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有一定的地位，群利蔬菜種植專業(yè)合作社馬鈴薯大棚3模種植示范基地66.7hm2，每667m2經(jīng)濟效益超萬元，通過基地示范作用，輻射帶動周邊群眾，2013年馬鈴薯種植面積有望達(dá)到3 333hm2。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖推動畜牧業(yè)快速發(fā)展

牢固樹立規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、安全養(yǎng)殖理念，狠抓重大動物疫病防控，大力推廣畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)，積極爭取上級畜牧項目扶持，推出了山羊獎補扶持政策，一系列惠農(nóng)措施的實施，吸引了大量社會資金投入到規(guī)模養(yǎng)殖中，促進了規(guī)模養(yǎng)殖不斷發(fā)展壯大。近年來，界首市政府每年都拿出100萬元以上資金扶持規(guī)模山羊養(yǎng)殖戶，每年都積極爭取上級資金350萬元扶持生豬養(yǎng)殖戶，另每年都申報阜陽市級、省級以及農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖示范場獲獎補資金扶持規(guī)模養(yǎng)殖，逐漸形成了生豬、山羊、蛋雞、肉兔等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動了畜牧業(yè)快速發(fā)展。2011年底，全市各類規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到1 400家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%，生豬存欄12.5萬頭，出欄生豬27.8萬頭；山羊存欄21.3萬頭，出欄山羊24萬只，家禽存欄190.05萬羽，出欄家禽387.79萬羽，肉蛋總產(chǎn)4.6萬t，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重34.5%。

1.4 合作社帶動，樹立典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用

近年來，界首市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截至目前，全市依法規(guī)范登記農(nóng)民專業(yè)合作社427家。圍繞界首市糧食主產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過行政推動、宣傳培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、獎金扶持、典型帶動、示范引導(dǎo)等方式，在推動該市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民增收致富、促進新農(nóng)村建設(shè)方面充分發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。培育出一批組織程度高、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、社會影響大的示范合作社，界首市誠信農(nóng)民專業(yè)合作社被授予“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”榮譽稱號。

由界首市誠信農(nóng)作物種植、聯(lián)發(fā)種植、群利蔬菜種植、留通種植、彥德農(nóng)業(yè)種植等20家專業(yè)合作社成立了“界首市聯(lián)隆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社”。聯(lián)合社解決了各種種植專業(yè)合作社因規(guī)模小、家底薄、資金少而產(chǎn)生的服務(wù)差，走不出去，合作社職能不能充分顯現(xiàn)等問題，同時更有效的整合資源、匯聚精英，更有效地組織農(nóng)民走向市場。

1.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園規(guī)模經(jīng)營，效益提高

界首市邴集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃先行，堅持高水平規(guī)劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，堅持前期充分調(diào)研和實際情況相結(jié)合的原則，主要種植中藥材、果樹、蔬菜、糧食，按照一村一品的要求進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地。進一步解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，大大增加群眾收入，帶動農(nóng)民脫貧致富。同時果園區(qū)采用 “果園+養(yǎng)殖”模式，最大化利用空間，提高經(jīng)濟效益；蔬菜種植區(qū)積極引進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)甜瓜品種，并采用技術(shù)外包、訂單種植模式，入園農(nóng)戶的經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新、效益逐步提高，邴集鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園獲安徽省農(nóng)委 “2012～2013年度省級農(nóng)業(yè)科技示范園”稱號，為該市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速崛起起到良好示范效應(yīng)。泉陽鎮(zhèn)原生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園也開始投入建設(shè)，一期規(guī)劃用地4hm2，投入資金300萬元，農(nóng)業(yè)園將通過土地流轉(zhuǎn)和土地整治，努力打造成集原生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、休閑觀光、餐飲娛樂為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園。項目建成后，將進一步輻射帶動周邊鎮(zhèn)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.6 政府部門增強服務(wù)意識，加大服務(wù)力度

界首市委、政府以及農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多項措施穩(wěn)步推進。例如：為確保小麥 “一噴三防”技術(shù)措施的落實到位，市政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實，每年界首市政府采購近300萬元的殺菌劑、殺蟲劑和葉面肥免費發(fā)放給農(nóng)戶；農(nóng)委采購60萬元的藥劑發(fā)放給農(nóng)戶；農(nóng)技推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員包村聯(lián)戶、包點到片、責(zé)任到人、技術(shù)指導(dǎo)到田間地頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為確保上級政策和服務(wù)落實到位，層層建立包保責(zé)任制，即：鎮(zhèn)班子成員和普通干部包聯(lián)到村，村干部劃分責(zé)任區(qū)包組、包地塊，鎮(zhèn)政府根據(jù)各村完成任務(wù)情況，各村進行月積分考核。另外，界首市政府專門成立督導(dǎo)組，耕種和收獲季節(jié)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周進行兩次檢查，并及時通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門貫徹落實上級扶持政策，確保的各項扶持政策和服務(wù)落實到位。

界首市扎實推進土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高畜牧業(yè)、規(guī)模種植、特色農(nóng)業(yè)在大農(nóng)業(yè)中所占比例。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展高產(chǎn)高效萬畝噸糧田創(chuàng)建；利用基層農(nóng)技推廣科技示范縣項目，開展農(nóng)技人員包村聯(lián)戶送服務(wù)活動，專家包聯(lián)規(guī)模較大典型示范戶、市農(nóng)技人員包聯(lián)規(guī)模示范戶、鎮(zhèn)農(nóng)技人員包聯(lián)一般示范戶，農(nóng)技人員深入田間地頭為農(nóng)民提供全方位、多形式的科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，定期開展集中培訓(xùn)，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.7 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用，帶動各類規(guī)模種植養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展壯大。界首市涌現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如省級龍頭企業(yè)安徽豐絮農(nóng)業(yè)科技有限公司，利用 “公司+基地+農(nóng)戶”市場模式的優(yōu)勢，帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；安徽強旺調(diào)味食品有限公司，產(chǎn)品以出口為主，生產(chǎn)原料涉及多種種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，年出口額突破4 000萬美金。

2 存在問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)工作推進難，需建立利益導(dǎo)向機制

雖然界首市土地流轉(zhuǎn)面積7 446hm2，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍不相稱，不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者需求。一是流轉(zhuǎn)租金價格買賣雙方存在較大分歧；二是部分群眾受多種原因影響，不愿意流轉(zhuǎn)；三是租金標(biāo)準(zhǔn)差別大影響土地流轉(zhuǎn)進程；四是個別群眾法制意識淡薄，流轉(zhuǎn)合同毀約時有發(fā)生。

2.2 規(guī)模經(jīng)營企業(yè)缺乏品牌意識，不注重品牌保護

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，品牌是企業(yè)生命，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織需要規(guī)模種植戶、養(yǎng)殖戶的鼎力支持，而這些企業(yè)和合作組織沒有足夠能力管理規(guī)模種養(yǎng)農(nóng)戶，受利益驅(qū)使，部分種植戶不提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進而影響企業(yè)品牌，還有部分企業(yè)根本就沒有商標(biāo)和品牌。如界首市傳統(tǒng)生產(chǎn) “三粉”加工，現(xiàn)界首市存在大量的 “三粉”加工作坊和加工廠，這些生產(chǎn)者從業(yè)幾十年來，不知道注冊商標(biāo)，更無品牌意識，而不多的粉絲品牌如“泉陽湖”知名度不高。

2.3 農(nóng)業(yè)保險不能全覆蓋，規(guī)模經(jīng)營存在較大風(fēng)險

界首市實施政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者挽回了很多自然災(zāi)害風(fēng)險、疫病風(fēng)險、市場風(fēng)險造成的損失，增強了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，但還沒有實現(xiàn)全覆蓋零風(fēng)險：一是部分農(nóng)民有僥幸心理，不愿意拿出自己應(yīng)付的保費；二是農(nóng)民對政策性農(nóng)業(yè)保險理解不深，認(rèn)為是國家在賺農(nóng)民的錢，致使農(nóng)民參與的積極性不高；三是政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品單一，不能滿足農(nóng)民需求；四是保險金賠償比率太低，遇到特別嚴(yán)重的狂風(fēng)、暴雨引起的自然災(zāi)害，賠付的金額與種植戶損失金額相比所占比例過低。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，覆蓋面窄

雖然界首市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)數(shù)目也不少，但龍頭企業(yè)少。如界首市馬鈴薯種植面積大，種植技術(shù)水平較高，但沒有相應(yīng)的深加工企業(yè)，制約了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5 部分農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者文化偏低

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者大部分是一些個體種植、養(yǎng)殖能手成長起來的，擁有一定的經(jīng)濟實力才從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而這些種養(yǎng)殖能手因歷史條件影響，受教育程度較低，加上年齡偏大，導(dǎo)致了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)運用和市場把握能力不強，不能有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)。如2011年界首市蔬菜規(guī)模種植戶把握市場能力低，種植的蘿卜、白菜低價銷售或難以銷售成片爛在地里，只有極少數(shù)種植戶注重前期調(diào)研和行情分析，加上正確運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和信息技術(shù)，改種辣椒等其他蔬菜品種，獲得較好收益，辣椒種植單產(chǎn)值過萬元。

2.6 規(guī)模經(jīng)營者糧食倉貯存在問題

沒有相應(yīng)的大型糧食倉庫、晾曬等地方，特別是夏玉米這一季糧食作物，每到收獲季節(jié)靠天吃飯，遇到連陰雨天氣損失嚴(yán)重，直接影響經(jīng)營者效益。

3 對策建議

農(nóng)業(yè)的出路只有一個，就是加快科技進步，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高單產(chǎn)。政府部門堅持強農(nóng)惠農(nóng)扶持政策不動搖，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，吸引社會資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之路，形成規(guī)模效益；農(nóng)業(yè)部門加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

3.1 積極探索解決土地流轉(zhuǎn)中存在的難題

一是政府要把土地流轉(zhuǎn)工作納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略中，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，兼顧土地流轉(zhuǎn)雙方利益，制定一個 “小范圍”動態(tài)的土地流轉(zhuǎn)政府指導(dǎo)價，提高土地流轉(zhuǎn)雙方滿意率；二是政府增強社會管理能力，在化解矛盾上下功夫，減少個別群眾把個人不滿帶入到土地流轉(zhuǎn)工作中來；三是加強普法教育，提高農(nóng)民守法意識，減少土地流轉(zhuǎn)違約現(xiàn)象。

3.2 加強知識產(chǎn)權(quán)方面的培訓(xùn)和教育，提高品牌意識

政府應(yīng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)方面優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提高關(guān)注度，對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)適當(dāng)加強指導(dǎo)，擴大宣傳，并不失時機指導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者創(chuàng)立品牌，注冊商標(biāo)。

3.3 攻堅克難，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋

一是通過各種途徑加大農(nóng)業(yè)保險政策宣傳力度，力爭家喻戶曉，讓農(nóng)民知道是國家拿錢補貼農(nóng)民，提高規(guī)模經(jīng)營者主動投保意識；二是國家加大農(nóng)業(yè)保險投入，力爭政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋全部涉農(nóng)行業(yè)，特別針對蔬菜、水果等特色作物，農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害的能力較低，應(yīng)提高相應(yīng)賠償金比率，調(diào)動種植戶投保積極性。

3.4 加大農(nóng)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

以農(nóng)業(yè)項目扶持為抓手，培養(yǎng)和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動更多的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者從事規(guī)模經(jīng)營；擴大農(nóng)業(yè)項目覆蓋范圍，使更多的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者受益，示范和吸引更多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3.5 政府職能部門加強自身建設(shè)，提升服務(wù)水平

政府職能部門要提高服務(wù)水平就必須加強自身建設(shè)，就必須深入基層為群眾解決實實在在的困難，把黨和政府的惠農(nóng)強農(nóng)各項政策不折不扣地落實到位。特別是農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)技隊伍打造成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)頑強、群眾觀念性強的鋼鐵部隊。只有這樣的隊伍才能把先進技術(shù)、科技知識運用到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中來，真正為規(guī)模經(jīng)營者提供最新科技、信息，使他們有效規(guī)避市場風(fēng)險、疫病風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險。