農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評價研究

彭呈仁

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸強(qiáng)大，農(nóng)民建房數(shù)量隨之增多。文章以撫州市臨川區(qū)為例以縣域?yàn)樵u價單元對臨川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地狀況進(jìn)行研究，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并對臨川區(qū)未來農(nóng)居點(diǎn)用地集約利用提出建議。目前臨川區(qū)農(nóng)居點(diǎn)用地呈現(xiàn)上升態(tài)勢，土地對縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的制約作用突顯，化解矛盾的根本出路在于農(nóng)居點(diǎn)用地集約利用。文章分析了農(nóng)居點(diǎn)用地集約利用的內(nèi)涵和類型。從經(jīng)濟(jì)、社會、自然三個方面構(gòu)建了土地集約利用的指標(biāo)體系，建立了評價模型。以縣域農(nóng)居點(diǎn)為評價單元，對農(nóng)居點(diǎn)用地集約利用水平進(jìn)行了實(shí)證研究，按照綜合分值高低將縣域農(nóng)居點(diǎn)用地集約利用水平劃分成四個級別，分別對應(yīng)集約利用、適度利用、低度利用和粗放利用?；谏鲜鲅芯浚治雠R川區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)居點(diǎn)用地存在的主要問題并提出了農(nóng)居點(diǎn)用地集約利用的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；土地集約利用；評價

中圖書分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）32-0043-02

1 研究區(qū)域概況

臨川區(qū)位于江西省東部撫河中游，地處贛撫平原向武夷山脈過渡地帶地形狹長，東西寬58 km，南北長

82 km，總面積2 125.72 km2。全境地勢南高北低，四周多為丘陵，中間為沖積平原。盆地中部，地勢比較復(fù)雜，平原、崗地、丘陵呈交錯分布，南部的芙蓉山是境內(nèi)的最高峰，海拔1 176 m。

2 建立評價指標(biāo)體系

2.1 建立評價指標(biāo)體系的原則

主要包括以下原則：綜合性原則、可比性原則、科學(xué)性和可操作性兼顧原則、代表性原則。

2.2 評價指標(biāo)的選取及權(quán)重的確定

判斷農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用狀態(tài)很難有統(tǒng)一的、絕對的標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)各個縣域農(nóng)居點(diǎn)的特點(diǎn)和發(fā)展階段來選取較為合理的標(biāo)準(zhǔn)。集約利用指標(biāo)合理值主要采用以下方法確定：采用國家或地方制定的規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)；采用全國平均水平為標(biāo)準(zhǔn)；向有關(guān)土地方面的專家咨詢；采用同一等級或同一類型縣域相關(guān)數(shù)據(jù)的最高值為標(biāo)準(zhǔn)。綜合采用以上幾種方法，確定臨川區(qū)土地集約利用指標(biāo)合理值。

3 評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵，采用國家、省級的有關(guān)規(guī)定確定各指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，視具體情況參考其它地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、采取統(tǒng)計數(shù)據(jù)或?qū)＜易稍?，確定相對標(biāo)準(zhǔn)。

①容積率、建筑密度指標(biāo)的確定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，低層住宅建筑密度不超過30%，容積率不高于0.6；多層住宅建筑密度不超過25%，容積率不高于1.1，結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況，容積率評價標(biāo)準(zhǔn)為0.6，建筑密度評價標(biāo)準(zhǔn)為30%。

②人均農(nóng)居點(diǎn)用地指標(biāo)的確定。根據(jù)臨川區(qū)有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人均農(nóng)居點(diǎn)面積指標(biāo)應(yīng)控制在125 m2以內(nèi)。

③平均村莊規(guī)模以臨川區(qū)村莊平均規(guī)模最大的溫泉鎮(zhèn)為標(biāo)準(zhǔn)，面積為2.2 hm2。

④農(nóng)村居民點(diǎn)閑置土地主要指閑置宅基地、廢棄宅基地及宅基地之間形成的空白地帶。農(nóng)村居民點(diǎn)土地閑置率屬負(fù)向指標(biāo)，村莊閑置地越少，其集約利用越好。該指標(biāo)采用理想值作為評價標(biāo)準(zhǔn)，即0%。

4 農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用適度指標(biāo)合理值的確定

①粗放利用（綜合分值>15）。即對土地低度投入，粗放經(jīng)營或者土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

②低效利用（綜合分值11.5～<15）。即對土地低度投入較低并導(dǎo)致其產(chǎn)出偏低，存在土地一些閑置現(xiàn)象。

③適度利用（綜合分值8～<11.5）。即對土地利用投入較為適中，土地利用結(jié)構(gòu)較為合理，利用強(qiáng)度適中，土地的產(chǎn)出效益較好。

④集約利用（綜合分值≤8）。即對土地高投入，利用合理，土地產(chǎn)出達(dá)到最大效益。

5 集約度分值計算

λj為第j個評價單元的綜合集約度分值，λj越大表明土地利用越不集約；βi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，0 ≤βi≤1；Si為第i個影響因子的分值；ti為標(biāo)準(zhǔn)值或合理值；ai為第i因素的實(shí)際值?？筛鶕?jù)前文確定的農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法計算得出的臨川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約度分值。

6 結(jié) 論

對臨川區(qū)縣域農(nóng)村居民點(diǎn)的集約利用評價是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價單元，在所選擇的指標(biāo)中，人均農(nóng)居點(diǎn)面積對最終結(jié)果的影響較大。通過對臨川區(qū)2010年的農(nóng)村居民點(diǎn)用地評價可以看出，臨川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用總體水平不高，且中部中心城鎮(zhèn)的集約度水平較周邊高，以臨川區(qū)南部茅排鄉(xiāng)的集約度水平最低，因?yàn)樵撪l(xiāng)90%為林地，人口分布較為散亂。目前，導(dǎo)致臨川區(qū)農(nóng)居點(diǎn)利用集約度水平不高的原因主要包括以下幾個方面：

①管理不規(guī)范存在著違法用地。目前臨川區(qū)存在的違法現(xiàn)象主要有一戶多宅、少批多占、未批先占等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，興起一股新的建房熱潮，舊房閑置造成一戶多宅的現(xiàn)象。國土部門在審批建房用地時沒有將建房的間距、道路等納入審批范圍，而大多數(shù)農(nóng)民將審批的宅基地面積用來建主宅，將道路、附屬建筑擴(kuò)張到批準(zhǔn)面積之外。

②建筑密度大，容積率低。農(nóng)村居民點(diǎn)一般由不同年代不同結(jié)構(gòu)的建筑物相互交叉，各家各戶獨(dú)立成型，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局。而這些建筑物大多是一層或低層建筑早晨建筑密度大容積率低的現(xiàn)象，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

③布局不合理，分布不均勻。農(nóng)村聚落的空間布局受地形影響比較大。臨川區(qū)屬盆地地形，中部平原，四周多山，境內(nèi)多河流。這很大陳大山影響了農(nóng)居點(diǎn)的布局，農(nóng)居點(diǎn)多沿河布局，平原地帶密集（如上頓渡鎮(zhèn)），山區(qū)布局較為松散。同時，造成臨川區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如羅湖鎮(zhèn)）農(nóng)居點(diǎn)建筑密度過大，人口集中，而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如茅排）農(nóng)居點(diǎn)布局過于松散的現(xiàn)象。

④隨著臨川區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，空心村問題日益嚴(yán)重。由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作、定居，造成農(nóng)村人口在的空心化；同時由于村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致了村莊外延的異常夸張（如新村選址沿道路展開）從而導(dǎo)致村莊內(nèi)部（村莊原址）的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上的空心化。表現(xiàn)為：有些農(nóng)民在城鎮(zhèn)購買、新建新房但戶口仍然在農(nóng)村，并且在農(nóng)村擁有宅基地或建制新房，而在農(nóng)村保留的舊宅閑置。另外有些村莊由于交通條件的改善，新建的住宅多沿公路布局，從而造成村莊原址無人居住但是村莊對外擴(kuò)張比較嚴(yán)重，造成了村莊原址土地浪費(fèi)比較嚴(yán)重而新建住宅地帶對土地需求較大。

7 建 議

農(nóng)村居民點(diǎn)土地的集約利用有利于節(jié)約土地，改善人居環(huán)境，增進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國家解決三農(nóng)問題的有效途徑之一。針對臨川區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用評價結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，給出以下集約用地建議。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)集約利用的有效途徑。一是新建多層住宅，改農(nóng)村傳統(tǒng)的院落式住宅為公寓式住宅，降低土地占用率，提高單位面的土地的利用效率和容積率從而有效節(jié)約土地。二是村莊合并。將布局分散的規(guī)模小的農(nóng)居點(diǎn)合并，提高農(nóng)居點(diǎn)布局的緊湊度，從而達(dá)到節(jié)約土地和改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境的目的。三是整理閑置地。農(nóng)村住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。

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