抓住機遇 迎接挑戰(zhàn) 加快資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展

■財政部企業(yè)司司長、中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長 劉玉廷

抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，加快資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展——資產(chǎn)評估行業(yè)在深化國企改革、政府購買服務、企業(yè)“走出去”、企業(yè)財務管理評估等領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用，要進一步完善資產(chǎn)評估學歷教育、注冊資產(chǎn)評估師準入制度、行業(yè)監(jiān)督機制，加快資產(chǎn)評估行業(yè)隊伍建設。

一、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出了發(fā)展目標

2012年10月，財政部印發(fā)《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對資產(chǎn)評估行業(yè)的定位進行了綜合性描述，即：運用專業(yè)優(yōu)勢，對市場主體的各類資產(chǎn)價值及相關(guān)事項，提供測算、鑒證、評價、調(diào)查和管理咨詢等各種服務的現(xiàn)代服務業(yè)。

從以上描述可以看出，《規(guī)劃》從市場經(jīng)濟發(fā)展需求出發(fā)，對資產(chǎn)評估的內(nèi)涵和外延進行了較大幅度的拓展。

資產(chǎn)評估行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務收入年遞增20%以上，全部收入300億元。

重點培育5家左右年收入超過10億元、20家左右年收入超過5億元的特大型資產(chǎn)評估機構(gòu)。積極扶持50家左右年收入超過1億元的大型資產(chǎn)評估機構(gòu)。

努力打造300名左右能夠提供高端服務的復合型人才，培養(yǎng)5000名左右業(yè)務骨干，執(zhí)業(yè)人員數(shù)量超過10萬人，從業(yè)人員數(shù)量超過30萬人。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展至少需要關(guān)注以下領(lǐng)域

（一）深化國企改革對資產(chǎn)評估提供了新的市場需求

14.7萬戶國有企業(yè)，其中：國資委履行出資人監(jiān)管職責的大型央企113家（法人企業(yè)3.5萬戶），其他部門監(jiān)管的大中小央企1.3萬戶；地方國有企業(yè)9.9萬戶，省、地市、縣級的企業(yè)戶數(shù)分別為4萬戶、2.2萬戶、3.7萬戶。相當一部分集中分布在競爭性領(lǐng)域，與十八大提出的國有資本投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的要求相悖。國有企業(yè)一股獨大、效率不高，亟待深化改革，需要盤活存量，引入多元投資者形成真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。

深化國有企業(yè)改革，就是要按照十八大要求，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活國有資本存量，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，從而為評估行業(yè)發(fā)展提供新的市場空間。

（二）政府購買服務需要資產(chǎn)評估發(fā)揮專業(yè)作用

按照市場經(jīng)濟要求，政府主要當好裁判員，評估機構(gòu)和企事業(yè)單位為市場主體，即運動員，很多具體事務將委托評估等中介服務行業(yè)去做。

中央國有資本經(jīng)營預算支出項目績效評價——2012年財政部印發(fā)《關(guān)于開展2008～2011年中央國有資本經(jīng)營預算支出項目績效評價工作的通知》（財企[2012]384號），委托資產(chǎn)評估機構(gòu)第一次開展國資預算績效評價工作，2013年的預算績效評價工作即將開始。

境外財務巡查——2012年財政部委托資產(chǎn)評估機構(gòu)實施了兩項巡查，2013年的巡查招投工作正在進行中。

地方很多財政部門也在委托資產(chǎn)評估機構(gòu)開展財政資金績效評價、項目評審等工作。

以政府購買服務形式委托評估機構(gòu)開展有關(guān)業(yè)務，處于起步階段。從全國范圍看，政府購買服務的內(nèi)容會逐漸增多，未來具有更大的空間，必將成為評估行業(yè)一個新的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。

（三）企業(yè)“走出去”需要資產(chǎn)評估提供專業(yè)支撐

我國實施“走出去”戰(zhàn)略已有10年歷史，主要集中在境外合作區(qū)建設、海外投資并購、海外承包工程等領(lǐng)域。

資產(chǎn)評估行業(yè)需要彌補企業(yè)“走出去”過程中的服務短板，延伸國內(nèi)外服務鏈條。國內(nèi)評估機構(gòu)應當積極加盟國際專業(yè)機構(gòu)，為企業(yè)提供對外并購戰(zhàn)略、盡職調(diào)查服務、投資項目評估、境外資產(chǎn)管理等“跟隨服務”，做好我國企業(yè)海外并購和跨國經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)支撐。

（四）企業(yè)財務管理評估需要資產(chǎn)評估提供專業(yè)服務

2012年，財政部正式發(fā)文，選擇5家有代表性的央企開展了評估試點，試點企業(yè)聘請了資產(chǎn)評估等機構(gòu)進行了第三方評價，成效十分顯著。

現(xiàn)代企業(yè)財務的主要內(nèi)容包括：財務戰(zhàn)略、全面預算、營運資金、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)融結(jié)合、項目投資績效、境外業(yè)務、經(jīng)營成果、財務信息化、財務高管職責等。

財政部正在積極研究建立一種制度安排，通過資產(chǎn)評估等專業(yè)機構(gòu)評估企業(yè)財務發(fā)展狀況，推動企業(yè)特別是跨國公司的財務管理水平全面提升。

三、加快資產(chǎn)評估行業(yè)隊伍建設

（一）崗位練兵，以老帶新

評估機構(gòu)要加大人才培養(yǎng)和業(yè)務創(chuàng)新投入，密切關(guān)注和跟蹤經(jīng)濟熱點，主動研究開拓新興業(yè)務市場。

評估機構(gòu)要建立和完善注冊資產(chǎn)評估師專業(yè)晉級和合伙人晉升等內(nèi)部制度。

有條件的評估機構(gòu)要開展內(nèi)部后續(xù)教育培訓，與協(xié)會培訓形成優(yōu)勢互補。

（二）完善資產(chǎn)評估學歷教育

重視資產(chǎn)評估專業(yè)碩士學位建設，培養(yǎng)高層次、應用型專業(yè)人才。

加快建立在職人員攻讀資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學位制度，為現(xiàn)有評估執(zhí)業(yè)隊伍成長成才提供條件。

10月下旬，在云南召開資產(chǎn)評估專業(yè)學位研究生教指委第二屆培養(yǎng)單位工作會議。

（三）改進注冊資產(chǎn)評估師準入制度

評估師準入應當適應市場需求，注重從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和執(zhí)業(yè)能力，以此為指導，優(yōu)化考試科目、考試大綱和教材，改進考試命題。

開展有計劃、有組織的各類專門、專項強化培訓，行業(yè)考試通過后授予相應資質(zhì)。

以《資產(chǎn)評估法》為契機，研究適度降低考試門檻，吸引更多優(yōu)秀人才加入評估行業(yè)。

（四）進一步完善行業(yè)監(jiān)督機制

今年9月，證監(jiān)會劉新華副主席帶隊與企業(yè)司、中評協(xié)座談評估行業(yè)監(jiān)管問題，形成了會議紀要。

財政部、證監(jiān)會、中評協(xié)正在研究建立資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)檢查范圍，互通監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。

（本文為劉玉廷司長論壇發(fā)言摘要）