陳巴爾虎旗：美麗發(fā)展，綠色崛起

文│羅霄 李志明（經(jīng)濟(jì)日報(bào)社）

內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗堅(jiān)持生態(tài)文明與綠色崛起新思維，“用1%的土地節(jié)點(diǎn)釋放99%的草原能量”，走出了一條“美麗與發(fā)展共贏”之路。

原馳蠟象，山舞銀蛇，飛起玉龍三百萬，冬季的呼倫貝爾大草原，惟余莽莽，紅裝素裹；而到了夏季，草長鶯飛，綠草如茵，“天下第一曲水”—莫日格勒河，流水潺潺，唱著長年不斷的歌，靜靜流淌，金帳汗部落炊煙裊裊，靜謐而安詳。當(dāng)年，這里金戈鐵馬，一代天驕成吉思汗在此與各部落爭雄，流遍了郊原血；如今，氈房點(diǎn)點(diǎn)，牛羊徜徉，吸引著各地的游客到此尋覓這一片綠色的凈土。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)陳巴爾虎旗努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)文明與綠色崛起新思維，“用1%的土地節(jié)點(diǎn)釋放99%的草原能量”，走出了一條“美麗與發(fā)展共贏”之路。

生態(tài)為根：讓美麗為發(fā)展“固基”

我國最美麗草原在哪里？人們肯定不假思索地回答：在呼倫貝爾。呼倫貝爾最美麗的草原在哪里？也許許多人回答不出來。那就是：陳巴爾虎旗大草原。

“我們陳旗草原遼闊，有世界惟一的純天然草甸草原。我們要保護(hù)好這片草原。維護(hù)生態(tài)安全是我們陳旗的第一要?jiǎng)?wù)，也是我們的歷史使命！”陳巴爾虎旗黨委書記高昇這樣對筆者說。

近年來，陳旗全面實(shí)施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，全力打好防沙治沙攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了投資額度最大、治理面積最廣、投入人力物力最多、治理效果最好的四個(gè)歷史之最，取得了良好的生態(tài)和社會效益。

據(jù)2009年第四次荒漠化沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，陳巴爾虎旗沙化土地面積達(dá)到357.26萬畝，占全旗土地面積的13.3%，這個(gè)數(shù)字可謂觸目驚心，深深震撼了陳旗人。

對此，陳巴爾虎旗以林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)為載體，以防沙治沙為重點(diǎn)，依托國家“三北”防護(hù)林和退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，整合退牧還草、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，逐年加大旗財(cái)政資金投入力度，集中人力、物力、財(cái)力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2009—2011年，陳旗投入1.4億元資金，治理沙地121.4萬畝，在治理沙地過程中，陳旗根據(jù)不同的土地條件，采取喬、灌、草相結(jié)合，人工造林和圍欄封育相結(jié)合，機(jī)械沙障和人工播種固沙灌草相結(jié)合的治理模式加以科學(xué)治理，取得了顯著效果。2012年，陳旗計(jì)劃治理沙地22萬畝，預(yù)計(jì)投入資金4293萬元。截止到2012年10月，共完成治沙任務(wù)17.5萬畝，完成任務(wù)總量的79.5%。其中，完成灌木造林9萬畝，圍欄封育6萬畝，喬木造林2.5萬畝?，F(xiàn)已基本完成上級下達(dá)的治沙造林任務(wù)。

陳旗人在治沙過程中，創(chuàng)造性地建設(shè)了哈日干圖生態(tài)移民示范小區(qū)，在妥善安置呼和諾爾鎮(zhèn)140戶生態(tài)移民生產(chǎn)生活的同時(shí)，將原牧民生產(chǎn)活動的沙化區(qū)進(jìn)行全面圍封，避免了人為因素對治理后的沙地進(jìn)行二次破壞。同時(shí)，為了鞏固治沙成果，成立了防沙治沙管理監(jiān)測站開展后期管護(hù)工作，出臺了《陳巴爾虎旗生態(tài)治理項(xiàng)目區(qū)管護(hù)辦法》，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)權(quán)利，提高管護(hù)單位積極性，確保了管護(hù)到位。

與此同時(shí)，陳旗繼續(xù)推行草畜平衡、圍封禁牧等措施，做好草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。2012年，完成休牧890萬畝、禁牧507萬畝、草畜平衡1656萬畝、水土流失治理1萬畝、生態(tài)保護(hù)5萬畝。投資3135萬元，實(shí)施退牧還草項(xiàng)目；實(shí)施沙區(qū)綜合治理工程，完成20萬畝。

可以預(yù)計(jì)，在不久的將來，這片草原將會更加完美地展現(xiàn)在世人面前。

品牌為上：將旅游資源做成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

“在家里就能做生意，這是以前從來沒有想過的。以前就靠養(yǎng)幾頭牛羊過日子，生活十分簡單?，F(xiàn)在搞旅游接待，發(fā)了?！卑蛷┕_(dá)蘇木呼和溫都爾嘎查牧民薩仁其木格把“游牧人家”開得紅紅火火，回憶起以前的經(jīng)歷，感觸頗深。

2002年，薩仁其木格家搞起了家庭旅游接待，經(jīng)過十年的努力，已成為該旗的旅游熱點(diǎn)。2011年，薩仁其木格全年接待游客3萬多，20萬元的收入裝入了腰包里。2012年，收入就更可觀了。

薩仁其木格告訴筆者，許多外地的游客表示“親身體驗(yàn)放羊、擠牛奶、做奶食品、熬奶茶，當(dāng)一回蒙古人，做一天牧民，是他們?nèi)松y忘的經(jīng)歷?！?/p>

特色旅游戶——“游牧人家”目前已成為陳旗的旅游品牌，是牧民利用現(xiàn)有住宅創(chuàng)造性打造而成的旅游經(jīng)營新模式。目前，在該旗旅游局和有關(guān)方面的共同策劃、扶持下，具備接待能力、上規(guī)模的家庭游牧戶已經(jīng)增加到49家，家庭游牧戶直接帶動358人就業(yè)。

為了適應(yīng)旅游市場需求，在文化設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，陳旗綜合考慮旅游需求特點(diǎn)，尤其注重發(fā)揮地方特色，著力挖掘積淀深厚的巴爾虎歷史文化、民俗文化內(nèi)涵，使旅游與文化相互依存，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，打響特色品牌形象。同時(shí)，為了規(guī)范旅游市場，陳旗還出臺了一系列切實(shí)可行的政策、規(guī)定。陳旗以創(chuàng)建文化旅游品牌為抓手，促進(jìn)文化與旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

發(fā)展為先：“用1%的土地節(jié)點(diǎn)釋放99%的草原能量”

寶日希勒，蒙語意為“褐色的山岡”，這里是優(yōu)質(zhì)褐煤的藏身之地，自20世紀(jì)發(fā)現(xiàn)高達(dá)上百億噸的煤炭儲量后，寶日希勒迅速崛起為陳巴爾虎旗草原上的“聚寶盆”。如今，神華集團(tuán)在這里建設(shè)起的大型現(xiàn)代化能源企業(yè)，成為陳巴爾虎旗重要的經(jīng)濟(jì)“增長點(diǎn)”。

走進(jìn)神華寶日希勒能源有限公司露天煤礦，各色巨型機(jī)械穿梭往來，卻沒有滾滾煙塵。“公司的煤炭地面生產(chǎn)系統(tǒng)封閉運(yùn)行，大型灑水車24小時(shí)灑水滅塵，建立了屏蔽墻和綠化帶，使礦區(qū)與草原得到有效的隔離，疏干水也實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放?！爆F(xiàn)場工作人員向筆者這樣解釋。

“用1%的開發(fā)節(jié)點(diǎn)釋放99%的草原能量”——只占用1%的“點(diǎn)”來開發(fā)，而在99%的“面”上保護(hù)。陳巴爾虎旗，這個(gè)處于呼倫貝爾大草原腹地以美麗景色著名的旗縣，正以經(jīng)濟(jì)的騰飛令世人刮目相看，其占地3000畝的工業(yè)園區(qū)在財(cái)政上的貢獻(xiàn)率，對總面積達(dá)到1.86萬平方公里的陳巴爾虎旗來說，其效果不言而喻：不足一戶牧民三分之一的草場，創(chuàng)造了全旗三分之二的財(cái)政收入。

當(dāng)然，一直有人表示擔(dān)憂，這1%的開發(fā)節(jié)點(diǎn)如何來掌握？反對者以為，開發(fā)應(yīng)該制止，因其必定導(dǎo)致草原的生態(tài)破壞；而支持者則認(rèn)為，開發(fā)能改變當(dāng)?shù)氐呢毧喱F(xiàn)狀。

“退掉資源破壞嚴(yán)重、污染的小企業(yè)，引進(jìn)社會責(zé)任感強(qiáng)的大企業(yè)，點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)，是我們發(fā)展工業(yè)的原則?！备邥N告對筆者說，“只有發(fā)展才能更好地保護(hù)。用工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)畜牧業(yè)，更好地維護(hù)草原的生態(tài)安全，陳旗找到了一條屬于自己的發(fā)展之路?！?/p>

在陳旗，大家對礦區(qū)開發(fā)幾乎沒有異議?！案愕V區(qū)開發(fā)挺好的?！碑?dāng)?shù)鼐用窀嬖V筆者，“集中搞開發(fā)比小煤窯開采好”這個(gè)基本的道理，當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姸记宄?1世紀(jì)初，神華等公司進(jìn)駐寶日希勒鎮(zhèn)后，寶鎮(zhèn)周圍居民的生活發(fā)生了巨大的變化，道路修得比以前暢通了，樓房也多了起來，生意也好做了——在寶礦，多的是月薪上萬元的煤礦工人。

經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，神寶公司想出了一個(gè)辦法——充分利用原寶一礦采煤后形成的“冒頂坑”和露天礦排出的疏干水進(jìn)行魚類養(yǎng)殖，又在養(yǎng)魚池上建立釣魚臺、涼亭和水上餐廳，架設(shè)了棧橋。這個(gè)做法可謂一舉多得，既治理了沉陷區(qū)，又對公司露天礦的疏干水進(jìn)行了沉淀再利用，改善了環(huán)境，創(chuàng)造了效益。這是礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)的重要環(huán)保項(xiàng)目，同時(shí)為礦區(qū)群眾休閑、娛樂、觀光增添了一個(gè)好去處。

為了保護(hù)環(huán)境，陳旗對工業(yè)發(fā)展的要求越來越“苛刻”，重點(diǎn)開展節(jié)能減排工作，指導(dǎo)推行了節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制，并與10戶年耗能企業(yè)簽訂了責(zé)任書。與此同時(shí)，陳旗啟動了相應(yīng)的監(jiān)管措施，包括污染物減排、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)、生態(tài)旗建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等工作，環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%。

圍繞“走生態(tài)文明之路，美麗發(fā)展”主題，陳旗將主要污染物減排列為重要工作，制定《陳巴爾虎旗2012年主要污染物減排計(jì)劃》，確定實(shí)施了七項(xiàng)減排工程，全力保證項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。該旗高度重視生態(tài)破壞和環(huán)境污染的事前監(jiān)督預(yù)防作用，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批驗(yàn)收和“三同時(shí)”制度，切實(shí)保證了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施完善達(dá)標(biāo)。

民生為本：以發(fā)展成果助推社會和諧

建設(shè)和諧社會，加快陳旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓老百姓得到更多的實(shí)惠，是陳旗實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。近年來，旗委、旗政府密切配合，精心組織，認(rèn)真實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目，著力解決廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為老百姓帶來了真真切切的實(shí)惠。

畜牧業(yè)是陳旗的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何把這一優(yōu)勢發(fā)展下去，陳旗人頗動了一番腦筋。最終，他們找到了一條富有“陳旗特色”的畜牧業(yè)發(fā)展之路——以產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

以前，巴彥庫仁鎮(zhèn)的奶牛滿街走，既影響鎮(zhèn)容，破壞環(huán)境，又不利于人們身心健康。如今，奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)的建設(shè)徹底解決了這一問題。巴彥庫仁鎮(zhèn)的奶牛示范小區(qū)規(guī)劃占地面積近72.6萬平方米，總投資7660.8萬元，總飼養(yǎng)基礎(chǔ)奶?？蛇_(dá)4000頭，基本可以滿足全鎮(zhèn)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)場地需求。小區(qū)建成后，全鎮(zhèn)居民都可以把自己家的奶牛“寄養(yǎng)”在這里。奶牛示范小區(qū)推行集中規(guī)模養(yǎng)殖，提高了奶業(yè)集約化、優(yōu)質(zhì)化水平，即提高了畜牧業(yè)的核心競爭力，同時(shí)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌也煥然一新。

從今年初開始，陳旗著手籌備巴鎮(zhèn)地區(qū)綠化建設(shè)工程，建設(shè)以廣場公園綠化為面、道路綠化為線、單位綠化為點(diǎn)的點(diǎn)、線、面相結(jié)合、喬灌相間、花樹相映的城鎮(zhèn)綠化景觀，使綠色格局成規(guī)模、上檔次、有品位。此外，該旗將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的三個(gè)廣場建設(shè)成為主題廣場，建設(shè)供路人休憩的涼亭，并在道路兩旁設(shè)置彰顯民族特色的長椅。

2011年，陳旗在全旗29個(gè)嘎查全面開展牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2012年，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面前期基礎(chǔ)工作已全部完成；發(fā)放2500個(gè)小藥箱年內(nèi)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)全覆蓋，讓全旗2465戶牧民家庭，家家有擁有小藥箱。

為解決牧民安全飲水問題，陳旗2012年免費(fèi)發(fā)放1000臺（套）小型無動力水處理設(shè)備，解決了0.4萬人安全飲水問題。

為了解決城鎮(zhèn)居民的供暖問題，2012年5月15日采暖結(jié)束后，陳旗開始進(jìn)行巴鎮(zhèn)地區(qū)三級供熱管網(wǎng)改造工作，本次改造投資430萬元左右，改造面積12.3萬平方米，共改造31棟樓，12.3萬平方米。

幾番風(fēng)雨幾多收獲。近年來，陳巴爾虎旗先后榮獲“中國綠色名旗”、“中國低碳旅游示范區(qū)”殊榮。呼和諾爾旅游景區(qū)被評為國家“AAAA”級旅游景區(qū)；陳旗民族博物館是自治區(qū)旗縣面積最大的博物館，被評為國家“AA”級景區(qū)，金帳汗旅游部落被評為國家“AAAA”級景區(qū)；巴彥庫仁鎮(zhèn)也躋身內(nèi)蒙古民族魅力風(fēng)情名鎮(zhèn)行列。