科技反腐

文/阿碧

科技反腐

文/阿碧

Technological Anti-corruption

利用網(wǎng)絡(luò)反腐方便快捷

亞馬遜雨林中的一只蝴蝶扇動(dòng)翅膀，引起的連鎖反應(yīng)，最終可能會(huì)在幾個(gè)月后的密西西比河畔掀起一場(chǎng)風(fēng)暴。美國(guó)氣象學(xué)家洛倫茲把這種現(xiàn)象戲稱為“蝴蝶效應(yīng)”。近年來(lái)，信息靈通、觸角敏銳的網(wǎng)絡(luò)在反腐敗中的作用日益凸顯，“蝴蝶效應(yīng)”不斷在網(wǎng)絡(luò)反腐領(lǐng)域呈現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)反腐，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，借網(wǎng)絡(luò)人多力量大的特點(diǎn)，具有方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的作用得到中國(guó)執(zhí)政者認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志，中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的詞義。

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情很高，從被“天價(jià)煙”“天價(jià)表”拉下馬的周久耕、楊達(dá)才，到因“艷照視頻”落馬的雷政富，再到被調(diào)查乃至拘捕最近“房叔”“房姐”，網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大威力令人鼓舞。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道反腐，有監(jiān)督力度大、信息整合速度快等優(yōu)點(diǎn)。并且，網(wǎng)絡(luò)反腐作為民間反腐的一種進(jìn)化手段，網(wǎng)民一個(gè)鍵盤一個(gè)鼠標(biāo)，就能行使對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)和官員的監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)，解決了傳統(tǒng)舉報(bào)耗時(shí)長(zhǎng)、資費(fèi)高、隱蔽性差等問(wèn)題。因此，各地紀(jì)檢部門也對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐十分重視。

國(guó)外網(wǎng)民也喜歡通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐。美國(guó)有個(gè)名叫“國(guó)際追蹤”的中介公司開通一個(gè)反腐網(wǎng)站，利用網(wǎng)民的力量搜集全球官員索賄信息，幫助各公司在拓展國(guó)外業(yè)務(wù)時(shí)

反腐敗。由于美國(guó)法律禁止公司行賄，反腐網(wǎng)站可以幫助公司規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯律師兼博客作家納瓦爾尼開設(shè)網(wǎng)站揭露公職人員腐敗，他號(hào)召網(wǎng)友們審閱政府公文以尋找瀆職證據(jù)，并將調(diào)查結(jié)果張貼到網(wǎng)站上。在網(wǎng)站上，納瓦爾尼揭露了許多俄羅斯的“官二代”涉嫌腐敗的證據(jù)。

2000年，印度中央監(jiān)察委員會(huì)在網(wǎng)上發(fā)布了《公民反腐敗指南》，告訴公民可以通過(guò)其開通的網(wǎng)上舉報(bào)專欄投訴政府官員，這些投訴中涉及官員腐敗的案件都將被記錄在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檔案中。2010年，印度班加羅爾一家非盈利組織建立了網(wǎng)址為ipaidabribe.com(意為“我被索賄了”)的網(wǎng)站，印度網(wǎng)民可以在上面反映官員們的腐敗情況。新德里的一個(gè)網(wǎng)民向警察行賄300盧比(一盧比約合0.14元人民幣)才從警察局要回自己被偷的摩托車，一名退休人員每年要交出1000盧比才能得到退休金，有家長(zhǎng)說(shuō)為拿到孩子的出生證明，必須向市政局的工作人員額外支付250盧比。通過(guò)網(wǎng)站的信息，人們發(fā)現(xiàn)，在很多城市，辦理護(hù)照過(guò)程中都要向警察行賄。目前，該網(wǎng)站已公布了數(shù)萬(wàn)樁行賄案，總額達(dá)數(shù)億盧比。

八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體就反腐話題頻頻發(fā)出聲音，措辭嚴(yán)厲，動(dòng)作頻密。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，腐敗分子貪腐的手段越來(lái)越高明，隱藏得更深，查辦起來(lái)更難。針對(duì)貪污受賄犯罪主體層次高、作案手段隱蔽、反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，紀(jì)檢正在改變過(guò)去的辦案方法和倚重供述的辦案思路，利用新的技術(shù)裝備及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集、固定各種證據(jù)。

十

除了網(wǎng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐外，紀(jì)檢部門也可充分利用網(wǎng)絡(luò)的透明度反腐。美國(guó)的廉政道德署，專門負(fù)責(zé)受理及核查公職人員的收入申報(bào)，它與稅務(wù)等部門是聯(lián)網(wǎng)的，很容易就能發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真假，并且能隨時(shí)接受公眾查詢與監(jiān)督。巴西聯(lián)邦監(jiān)察部、聯(lián)邦稅務(wù)局和金融活動(dòng)監(jiān)管委員會(huì)通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)高級(jí)官員的收入、財(cái)產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，公職人員一旦被查出有不能說(shuō)明合法來(lái)源的財(cái)產(chǎn)，無(wú)需貪污受賄的具體證據(jù)即可被判刑。俄羅斯紀(jì)檢部門在各行政機(jī)構(gòu)間建立了一個(gè)龐大的反腐敗內(nèi)部信息網(wǎng)，以幫助公職人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道揭發(fā)有腐敗行為的其他公職人員。

當(dāng)然，我們也要注意網(wǎng)絡(luò)反腐的一些負(fù)面效應(yīng)。由于網(wǎng)絡(luò)自身的開放性和低門檻，給網(wǎng)絡(luò)信息的甄別帶來(lái)挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在登錄微博或打開論壇，各類舉報(bào)信息、爆料內(nèi)容絡(luò)繹不絕，看似有真憑實(shí)據(jù)者，卻也有聳人聽聞之嫌。實(shí)名舉報(bào)且證據(jù)確鑿，政府部門因而認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)肅處理。如果沒(méi)有法律的約束，在互聯(lián)網(wǎng)上，人人可以隨意突破道德的底線，也就意味著人人可能成為被攻擊的對(duì)象，當(dāng)大家都在謾罵、攻擊、詆毀時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也會(huì)逐漸失去公信力，網(wǎng)絡(luò)反腐自然也會(huì)走到盡頭。

利用電子政務(wù)打造陽(yáng)光政府

在近年來(lái)的腐敗案例中，我們發(fā)現(xiàn)“抱團(tuán)腐敗”的現(xiàn)象也不少。怎樣預(yù)防某個(gè)政府部門團(tuán)體腐敗？一個(gè)重要的方法是增加政府工作透明度，引入電子政務(wù)則是增加透明度的方法之一。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)將電子政務(wù)定義為，通過(guò)信息通信技術(shù)手段進(jìn)行公共管理，提高效率，增強(qiáng)政府的透明度，改善財(cái)政約束，改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。

從電子政務(wù)的定義我們可以看出，它不但可以提高政府的工作效率和工作質(zhì)量，還可以增強(qiáng)政府工作的透明度，讓紀(jì)檢部門和老百姓有效地對(duì)公職人員的工作進(jìn)行監(jiān)控，減少腐敗的發(fā)生。權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運(yùn)作不透明往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。而電子政務(wù)具有公開、透明的特點(diǎn)，它可以用“陽(yáng)光”殺滅滋生腐敗的“病菌”。因此，人們將實(shí)施電子政務(wù)的政府稱為陽(yáng)光政府。

電子政務(wù)的內(nèi)容主要包括5個(gè)方面：（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)體系，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”；（5）建立網(wǎng)上政府知識(shí)庫(kù)。

實(shí)踐證明，電子政務(wù)的反腐敗威力很大。比如，我國(guó)不少城市都建立了“政府采購(gòu)網(wǎng)”，從電子招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)，到合同備案履約……整個(gè)過(guò)程都可以在這個(gè)電子化采購(gòu)平臺(tái)“陽(yáng)光交易”。借助電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為，確保專家評(píng)審過(guò)程不可逆，有效防范了湊分、改分等違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。

電子政務(wù)大多依靠電腦網(wǎng)絡(luò)為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但是對(duì)于那些不會(huì)使用電腦網(wǎng)絡(luò)的人來(lái)說(shuō)該怎么辦呢？一些地方政府想出了好辦法，他們利用現(xiàn)在逐漸普及的數(shù)字電視來(lái)讓人們享受到電子政務(wù)的好處。比如，在浙江省溫嶺市農(nóng)村，村民們只要打開數(shù)字電視，用遙控器撳住第三個(gè)選項(xiàng)“村務(wù)公開”，再按到“財(cái)務(wù)公開”欄，村里今年每個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況就都一目了然。北京市朝陽(yáng)區(qū)政府建成了數(shù)字電視電子政務(wù)平臺(tái)，已能夠向市民提供辦事指南、便民服務(wù)、政務(wù)新聞等多種信息服務(wù)。

在國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家，電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟。早在1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐鞒置绹?guó)電子政務(wù)發(fā)展，推出了名為“接近美國(guó)”的電子政務(wù)計(jì)劃，成功地讓美國(guó)的政府機(jī)關(guān)的相關(guān)工作在網(wǎng)絡(luò)上都能找到對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。戈?duì)栐硎荆娮诱?wù)有助于提高政府效率和服務(wù)水準(zhǔn)，并能有效地防止官僚主義和官員腐敗。比如，電子采購(gòu)不僅大量地節(jié)約了開支，而且避免了暗箱操作，有助于建立公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序。

韓國(guó)政府在電子政務(wù)方面也有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)。1999年4月，韓國(guó)漢城市政府網(wǎng)站開設(shè)了“民愿處理在線公開系統(tǒng)”。市民可以通過(guò)上網(wǎng)提出“民愿”，有關(guān)部門公務(wù)員在網(wǎng)上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個(gè)過(guò)程、直至處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，使市民能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)清楚地了解。在對(duì)該系統(tǒng)實(shí)際效果進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：68%的被調(diào)查者認(rèn)為，系統(tǒng)運(yùn)行后公務(wù)員的腐敗比過(guò)去有了明顯或一定的減少，74%的人認(rèn)為業(yè)務(wù)處理時(shí)間有了明顯的縮短。這一系統(tǒng)不僅對(duì)防止腐敗起到了有效的作用，而且為政府獲得市民信任以及取得國(guó)際聲譽(yù)產(chǎn)生了積極影響。

在國(guó)外一些發(fā)展中國(guó)家，政府也開始嘗試電子政務(wù)。比如，巴西政府設(shè)立了專門的電子政務(wù)網(wǎng)站，在網(wǎng)上公布聯(lián)邦政府對(duì)各州、市的撥款以及對(duì)各大型工程、社會(huì)項(xiàng)目的投資和使用情況，每位巴西公民都可以在互聯(lián)網(wǎng)上查看預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)招標(biāo)、各種合同及行政開支等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可及時(shí)向監(jiān)察部或檢察院舉報(bào)。

利用GPS監(jiān)控公職人員行蹤

某些腐敗行為往往出現(xiàn)于特殊的時(shí)間或特殊的地點(diǎn)，比如公職人員在高檔酒樓接受宴請(qǐng)，或是夜晚頻頻出沒(méi)于高檔娛樂(lè)場(chǎng)所，就有腐敗的嫌疑了。問(wèn)題是，總不可能對(duì)每位公職人員都用一名紀(jì)檢人員全天24小時(shí)跟著。如何知曉公職人員是否去過(guò)不該常去的地方？GPS可以來(lái)幫忙。

GPS是英文Global Positioning System（全球定位系統(tǒng)）的簡(jiǎn)稱，民用的定位精度可達(dá)10米內(nèi)。GPS導(dǎo)航系統(tǒng)是以全球24顆定位人造衛(wèi)星為基礎(chǔ)，向全球各地全天候地提供三維位置、三維速度等信息的一種無(wú)線電導(dǎo)航定位系統(tǒng)。它由三部分構(gòu)成，一是地面控制部分，由主控站、地面天線、監(jiān)測(cè)站及通訊輔助系統(tǒng)組成。二是空間部分，由24顆衛(wèi)星組成，分布在6個(gè)軌道平面。三是用戶終端部分，由GPS接收機(jī)和衛(wèi)星天線組成。紀(jì)檢部門選用的就是GPS的終端，是一個(gè)很小的電子裝置，可以安裝在車輛上，也可以安裝在手機(jī)中。

2007年10月，日本前防務(wù)省次官守屋武昌承認(rèn)曾經(jīng)多次利用工作之便接受某國(guó)防工程承包人的邀請(qǐng)，免費(fèi)打了上百次價(jià)格不菲的高爾夫球。為此，防務(wù)省產(chǎn)生了用GPS手機(jī)監(jiān)督高官的想法。2008年2月，日本防衛(wèi)省做出決定，為防止發(fā)生類似高爾夫球受賄的事件，防衛(wèi)省給官員配備具有GPS定位功能的手機(jī)，以確定其休息日和夜間所處的方位。此前，防衛(wèi)省曾因擔(dān)心受到黑客攻擊及監(jiān)聽可能導(dǎo)致情報(bào)泄露而一度放棄該計(jì)劃，但最終還是認(rèn)為可以采取對(duì)策保證其安全性。

為監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)外的生活，我國(guó)重慶酉陽(yáng)縣曾給239位領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)了一部具有GPS定位功能的3G手機(jī)，要求他們24小時(shí)開機(jī)，接受跟蹤監(jiān)督。如果在跟蹤中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為，按通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職等8種辦法進(jìn)行重處。該縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施此種辦法一年來(lái)，共有82名領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因被通報(bào)批評(píng)，其中20人被誡勉談話。

開著公車辦私事，這是公職人員常見的腐敗行為之一，如何監(jiān)管公車私用一直是紀(jì)檢部門的一道難題。美國(guó)、英國(guó)和瑞典等國(guó)政府為了打擊公車私用，很多公車上都安裝了GPS終端。該終端安裝在儀表盤內(nèi)，每隔數(shù)分甚至數(shù)秒就向監(jiān)控部門的中央控制室發(fā)送一次信號(hào)，然后該車的位置就會(huì)顯示在電腦地圖上，從而讓紀(jì)檢部門隨時(shí)掌握公車的準(zhǔn)確位置，用以監(jiān)視車輛的行駛路線、停泊地點(diǎn)，避免不經(jīng)濟(jì)地行駛。

GPS公車監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的功能還包括：在不允許公車進(jìn)入的相關(guān)區(qū)域設(shè)置電子圍欄，當(dāng)車輛進(jìn)入禁止區(qū)域時(shí)立即通報(bào)；不定期抽查某車內(nèi)部情況，包括錄音、照相、攝像等；不定期隨機(jī)地通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)與車內(nèi)人員以語(yǔ)音或短信方式通信等。運(yùn)用以上功能，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)公車私用的現(xiàn)象，從而有效防治公車腐敗。美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署還開發(fā)了公務(wù)用車管理信息系統(tǒng)，與定點(diǎn)加油站和修理廠聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項(xiàng)目、費(fèi)用支出等信息，并把相關(guān)數(shù)據(jù)公之于眾。

在許多影視劇中，我們都可以看到某個(gè)角色很輕易地躲過(guò)了GPS的追蹤。比如，在影片《人再囧途之泰囧》中，影片主人公高朗發(fā)現(xiàn)自己的手機(jī)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高博安裝了GPS之后，就把自己的手機(jī)扔到王寶的包里，令這部定位手機(jī)誤導(dǎo)高博。從這個(gè)案例我們可以發(fā)現(xiàn)，即使利用GPS對(duì)腐敗分子進(jìn)行追蹤，他們也很容易作弊。因此，紀(jì)檢部門不能安裝完GPS之后就覺(jué)得可以一勞永逸了。要對(duì)安裝了GPS的公車或手機(jī)不定期地抽檢，讓那些作弊者防不勝防。

鏈接：科技反腐的意義

“科技反腐”，就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念，把以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把電子監(jiān)察的科技載體延伸到公共權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。

權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因?！翱萍挤锤睘橥晟茩?quán)力配置、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用提供了契機(jī)和有效實(shí)現(xiàn)方式。一方面，通過(guò)“清權(quán)”、“確權(quán)”和權(quán)力流程再造，合理劃分和科學(xué)配置各部門的權(quán)力和職責(zé)，有效防范權(quán)力過(guò)度集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，權(quán)力“線上運(yùn)行”有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的透明化和格式化，使抽象的權(quán)力變得“可視”、“可控”、“可查”、“可糾”，大大壓縮“暗箱操作”和權(quán)力濫用、私用的空間。

“熟人社會(huì)”、“人情文化”對(duì)反腐制度有巨大消解作用，這是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)面臨的難題之一。反腐過(guò)程中往往會(huì)面臨家屬情、同學(xué)情、老鄉(xiāng)情、同事情等一系列人情因素的干擾，消解反腐執(zhí)行力?！翱萍挤锤钡哪康模褪怯谩盁o(wú)情”的技術(shù)手段管住“有情”的人腦，切實(shí)保障權(quán)力的科學(xué)行使、規(guī)范行使和安全行使，使公開、公平、公正的理念逐漸內(nèi)化到人們的心里，促進(jìn)公共權(quán)力屬性的本質(zhì)回歸，實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用的目標(biāo)。

傳統(tǒng)監(jiān)督方式由于受到時(shí)間、地域、體制等因素的限制，監(jiān)督效果難以充分發(fā)揮?，F(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同構(gòu)建，突破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時(shí)空局限，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域和范圍，把現(xiàn)代科技手段嵌入權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)大量信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間高速傳遞和相互印證，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效預(yù)警，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督能夠有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入式監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。

運(yùn)用管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段推動(dòng)反腐倡廉工作，可以極大地節(jié)省時(shí)間、人力等成本?？萍挤锤?，是新形勢(shì)下解決腐敗問(wèn)題的必然選擇，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要抓手。

欄目主持人：劉雨 lymjcfy@163.com