淺談賓縣鞏固退耕還林成果落實(shí)情況及采取的措施

張玉光

我縣根據(jù)黑林辦發(fā)[2006]3號(hào)《黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加大退耕還林工程有關(guān)問(wèn)題查處力度，切實(shí)鞏固退耕還林成果的緊急通知》要求，我們召開(kāi)了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)站站長(zhǎng)參加的退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程建設(shè)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，聽(tīng)取了施工單位的匯報(bào)，同時(shí)，由退耕還林辦公室負(fù)責(zé)組織調(diào)查組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕戶中，對(duì)歷年退耕還林建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)查，掌握了退耕成果落實(shí)情況，并查找出存在的問(wèn)題，采取了切實(shí)可行的整改措施。

1.歷年退耕還林建設(shè)基本情況

1.1建設(shè)任務(wù)

按照省退耕辦下達(dá)我縣的退耕還林工程建設(shè)任務(wù)，4年共計(jì)16.2萬(wàn)畝，其中：退耕地還林6.4萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林6.3萬(wàn)畝，封山育（造）林3.5萬(wàn)畝。

1.2任務(wù)完成情況

幾年來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行了上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，并高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)超額完成了任務(wù)，超額完成部分在下一年度生產(chǎn)任務(wù)中妥善地給予解決。

2005年春季對(duì)2002年、2003年、2004年驗(yàn)收不合格的地塊全部進(jìn)行補(bǔ)植達(dá)標(biāo)，補(bǔ)植在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)進(jìn)行，補(bǔ)植率達(dá)到100%。使我縣退耕還林造林保存了率達(dá)到了85%以上。

1.3歷年檢查驗(yàn)收情況

自2002年實(shí)施退耕還林工程建設(shè)以來(lái)，縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每年都組織精干的技術(shù)力量，下大力氣，對(duì)歷年的退耕還林造林地塊，逐戶、逐地塊認(rèn)真檢查驗(yàn)收，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

2002年退耕還林，當(dāng)年縣級(jí)檢查驗(yàn)收合格面積3.7782萬(wàn)畝，占任務(wù)的94%，平均成活率90%。

2003年退耕還林，當(dāng)年縣級(jí)檢查驗(yàn)收合格面積為3.2847萬(wàn)畝，合格率為82.1%。

2004年退耕還林，當(dāng)年縣級(jí)檢查驗(yàn)收合格面積為0.36935萬(wàn)畝，合格率為92%。

2005年退耕還林，縣級(jí)檢查驗(yàn)收合格面積為0.38603萬(wàn)畝，合格率為91%。

幾年來(lái)的退耕還林工程建設(shè)，嚴(yán)格按省審核的實(shí)施方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，順利通過(guò)了省、市核查組的檢查驗(yàn)收，達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)。確保了我縣退耕還林工程建設(shè)成果。

對(duì)2002年——2005年退耕驗(yàn)收合格的退耕戶，不折不扣地全部及時(shí)兌現(xiàn)了國(guó)家的苗木、生活、和糧食補(bǔ)助政策。

1.4存在的問(wèn)題

四年來(lái)我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績(jī)突出，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是退耕還林工程建設(shè)重點(diǎn)不夠突出，沒(méi)有嚴(yán)格遵循“四個(gè)優(yōu)先”的原則開(kāi)展工作，致使任務(wù)落實(shí)比較分散，沒(méi)有形成大規(guī)模；二是生態(tài)惡化的趨勢(shì)沒(méi)有從根本上得到遏止，有些難以治理的險(xiǎn)要地段尚未得到治理；三是林糧間作現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民對(duì)不讓林糧間作想不通；四是種苗生產(chǎn)供應(yīng)與工程建設(shè)需求還不相適；五是個(gè)別退耕戶不進(jìn)行補(bǔ)植，放棄經(jīng)營(yíng)；六是部分退耕戶撫育管護(hù)不到位，重造輕管。這些問(wèn)題影響了生態(tài)建設(shè)快速健康發(fā)展，對(duì)此，我們給予高度重視，采取積極措施，確保我縣退耕還林工程建設(shè)成果。

2.賓縣退耕還林工程建設(shè)成果鞏固整改措施

針對(duì)我縣退耕還林工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，我們制定了整改措施，及時(shí)加以解決，確保我縣退耕還林工程建設(shè)健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

（1）全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。成立了縣、鄉(xiāng)、村、屯和戶五級(jí)管護(hù)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

（2）嚴(yán)把補(bǔ)植關(guān)。制做水桶，解決春季坐水造林運(yùn)水工具不足的問(wèn)題。在新植造林地加行加密，即五行加一行，雨季帶土移植；培育容器育苗用于雨季補(bǔ)植。

（3）在全縣實(shí)施封山禁牧，避免牲畜危害，確保保存率。

（4）采取優(yōu)惠政策，提高退耕戶積極性。允許退耕戶進(jìn)行林藥、林草、林菜間作，增加退耕戶的收入。

（5）及時(shí)合發(fā)了林權(quán)證，給林農(nóng)吃上定心丸。

（6）扶持退耕戶進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和幫助退耕戶從事養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

（7）進(jìn)行退耕還林“回頭看”，查找問(wèn)題，及時(shí)整改。

一是進(jìn)一步加大對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題的查處力度。針對(duì)群眾舉報(bào)關(guān)于退耕還林工程的每個(gè)問(wèn)題，我們都認(rèn)真查處，派專人組成調(diào)查小組，對(duì)問(wèn)題一查到底，依據(jù)有關(guān)政策拿出處理意見(jiàn)，并答復(fù)舉報(bào)人。二是堅(jiān)持退耕還林公示制度，針對(duì)退耕還林計(jì)劃任務(wù)分配情況，檢查驗(yàn)收情況，政策兌現(xiàn)情況及時(shí)進(jìn)行公示，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立舉報(bào)箱，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林政策兌現(xiàn)的管理程序。我們對(duì)于完成的退耕還林地塊，每年都組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的戶名、身份證號(hào)、合格面積等上報(bào)財(cái)政局，財(cái)政局根據(jù)林業(yè)局檢查驗(yàn)收合格面積的款項(xiàng)撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按姓名將退耕還林戶應(yīng)得款項(xiàng)打入存折，最后退耕戶憑身份證領(lǐng)取各種退耕還林工程補(bǔ)助資金款項(xiàng)。從根本上杜絕虛假報(bào)冒領(lǐng)等侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。四是對(duì)有能力經(jīng)營(yíng)而放棄經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行政策宣傳和教育，使其認(rèn)識(shí)到退耕還林工程建設(shè)是國(guó)家、集體和個(gè)人三者受利益的國(guó)家重點(diǎn)工程，進(jìn)行全面補(bǔ)植達(dá)標(biāo)，要達(dá)到生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三者效益的統(tǒng)一；同時(shí)，對(duì)個(gè)別復(fù)耕的退耕戶進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，對(duì)不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，談取材料，取消合同，采取找積極性高的農(nóng)戶串地、串戶進(jìn)行補(bǔ)植和造林，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和面積一畝不少。

3.賓縣退耕還林工程建設(shè)成果鞏固保障措施

（1）對(duì)退耕還林成果加強(qiáng)管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化管護(hù)措施，確保退耕還林地塊造一塊成林一塊，盡快發(fā)揮其生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）加大執(zhí)法力度，實(shí)行依法管理，堅(jiān)決防止毀林、復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，確保退得下、還得上、不返彈。

（3）加強(qiáng)對(duì)退耕還林的指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（4）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)資金不流失，對(duì)驗(yàn)收不合格的地塊資金不予兌現(xiàn)，?？顚?chǔ)，待檢查驗(yàn)收合格后再兌現(xiàn)給退耕戶。認(rèn)真處理好群眾反映的問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好退耕還林戶的合法權(quán)益。