淺論新形勢(shì)下建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理

賈寒琪

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展和飛躍。其中，建筑業(yè)的發(fā)展也很迅猛，“百年大計(jì)，質(zhì)量為本”，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程日益增多，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)直接影響公共利益和公眾安全。因此，在新形勢(shì)下大力加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理顯得尤為重要。

1.工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

我們國(guó)家確立工程質(zhì)量監(jiān)督制度20多年來(lái)，相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在全國(guó)形成了質(zhì)量監(jiān)督體系，有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道。2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施更標(biāo)志著質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，《條例》規(guī)定了工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任和各級(jí)行政主管部門的管理職責(zé)，確立了一系列工程質(zhì)量管理制度，為確保工程質(zhì)量，提高質(zhì)量水平，杜絕重大質(zhì)量事故提供了強(qiáng)有力的法律武器。實(shí)踐證明，工程質(zhì)量監(jiān)督制度的實(shí)行，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其有效運(yùn)行對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量意義重大，是政府質(zhì)量監(jiān)管不可或缺的有效手段。

質(zhì)量監(jiān)督工作取得了可喜的成績(jī)，但是質(zhì)量監(jiān)督工作也存在一些亟需完善和改進(jìn)的地方，大致有這樣幾個(gè)方面：部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然存在著監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，業(yè)務(wù)水平不高的情況；一些機(jī)構(gòu)特別是縣一級(jí)的機(jī)構(gòu)接收過(guò)多的非專業(yè)人員，降低了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作能力；另外，由于目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完善，參建各方責(zé)任主體行為制約機(jī)制難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，工程監(jiān)理不能到崗到位，不能完全行使監(jiān)理權(quán)力。

2.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感

搞好質(zhì)量監(jiān)管工作，首先要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量監(jiān)督工作所面臨的新任務(wù)和新目標(biāo)。

第一，全面建設(shè)小康社會(huì)離不開(kāi)基本建設(shè)，離不開(kāi)城鄉(xiāng)發(fā)展，各類工業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)化升級(jí)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也都要通過(guò)我們建筑業(yè)來(lái)體現(xiàn)，所以說(shuō)，工程質(zhì)量好壞直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全，其質(zhì)量安全問(wèn)題直接影響人民群眾生活質(zhì)量，也是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，因此，我們的工作和構(gòu)建和諧社會(huì)是緊密聯(lián)系在一起的。

第三，提高質(zhì)量監(jiān)管水平是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。如果我們建設(shè)工程的節(jié)能、省地問(wèn)題解決不好，對(duì)環(huán)境的影響解決不好，達(dá)不到合理使用年限就不能再繼續(xù)使用，將會(huì)在經(jīng)濟(jì)上和資源上造成巨大的浪費(fèi)，所以，可持續(xù)發(fā)展和工程質(zhì)量好壞的聯(lián)系是直接的。

3.創(chuàng)新監(jiān)督工作模式，突出工程質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)

第一，明確監(jiān)督工作在質(zhì)量監(jiān)管體系中的地位和作用。工程質(zhì)量監(jiān)督制度從大的概念上講，應(yīng)該是施工圖審查制度、施工許可制度、工程監(jiān)理制度、對(duì)各方責(zé)任主體履行責(zé)任和義務(wù)的巡查制度和竣工驗(yàn)收備案制度等的總稱，而不應(yīng)簡(jiǎn)單地只理解為對(duì)施工階段的監(jiān)督，更不應(yīng)理解為僅僅是在現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)量甚至控制質(zhì)量。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用。

第二，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作要突出重點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)差別化管理。工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間的矛盾，決定了工程質(zhì)量監(jiān)管工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠，因此，必須有所側(cè)重，改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，注意集中資源解決影響最突出的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。

第三，充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作也應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整思路，市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)的應(yīng)該交給市場(chǎng)，可以依靠中介機(jī)構(gòu)甚至社會(huì)監(jiān)督制約的，就要充分利用?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》確立了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理為工程建設(shè)的五方責(zé)任主體，分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，其質(zhì)量行為也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。在今后質(zhì)量監(jiān)管中更要逐步突出建設(shè)單位的第一責(zé)任。

4.加快改革步伐，提高質(zhì)量監(jiān)督效能

第一，積極推行巡查制度。工程建設(shè)工程任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式應(yīng)當(dāng)主要采用巡查方式，而且應(yīng)當(dāng)是不定期、不告知的隨機(jī)巡查，質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位主體的違法行為，并加以處罰，目的是確保企業(yè)和項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的建立和正常運(yùn)行；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽查，是在各方責(zé)任主體對(duì)實(shí)體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要目的是復(fù)查。有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只注重對(duì)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、收取了監(jiān)督費(fèi)用的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，而不愿意過(guò)問(wèn)不辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)、沒(méi)有收取監(jiān)督費(fèi)用的項(xiàng)目，導(dǎo)致自覺(jué)守法的項(xiàng)目被反復(fù)檢查，而故意逃避監(jiān)督的行為反而無(wú)人查處。

第二，強(qiáng)化不良記錄管理這一監(jiān)管手段。與巡查制度相配套的另外一個(gè)重要手段就是不良記錄管理辦法。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的巡查工作要與不良記錄管理緊密結(jié)合起來(lái)，把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，并按規(guī)定進(jìn)行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權(quán)威性。做好不良記錄管理工作同時(shí)也是建筑市場(chǎng)誠(chéng)信制度建設(shè)的需要，實(shí)施了建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法的地區(qū)，建設(shè)行政主管部門普遍反映效果很好。

第三，加強(qiáng)信息化建設(shè)。要做好不良記錄管理工作就要充分依靠信息化。當(dāng)然，信息化還能夠極大地提升質(zhì)量監(jiān)管的水平和工作效率，通過(guò)對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的系統(tǒng)整理，可以實(shí)時(shí)掌握各方責(zé)任主體和人員的技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量管理水平，全面掌握所監(jiān)督工程的總體質(zhì)量水平和地區(qū)總體質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)對(duì)各類質(zhì)量行為及工程質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，有助于找出規(guī)律性問(wèn)題，有針對(duì)性地制定下一步的監(jiān)督管理工作重點(diǎn)。

5.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高依法行政水平

第一，要提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力，要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，這是提高工作水平的重要途徑，也是加強(qiáng)自身建設(shè)的重要途徑。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要大力抓好廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。要有齊全、準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)督檔案資料來(lái)客觀、真實(shí)地反映出監(jiān)督工作的質(zhì)量。

第二，積極探索新形勢(shì)下政府投資和非政府投資工程不同的監(jiān)督方式。對(duì)于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管方式應(yīng)該有所區(qū)分，對(duì)政府投資工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)于政府工程，層次監(jiān)督性質(zhì)的巡查制度可能應(yīng)該是今后要研究的主要工作方式之一，對(duì)于非政府投資工程，就是嚴(yán)格履行現(xiàn)行的法律法規(guī)，以施工許可和竣工驗(yàn)收備案為相關(guān)手段，加強(qiáng)對(duì)各方主體的質(zhì)量行為的監(jiān)管，促使各方責(zé)任主體承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，更多的用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段來(lái)管好質(zhì)量，堅(jiān)持依法行政。

6.結(jié)束語(yǔ)

百年大計(jì)，質(zhì)量第一，做好質(zhì)量監(jiān)督工作，關(guān)乎人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的集中體現(xiàn)。隨著當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，只有堅(jiān)持依法建設(shè)，改善企業(yè)內(nèi)部管理，提高工程質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，才能使建筑工程質(zhì)量得到有效的保障，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。