韓國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

■ 張惠文／文

人口老齡化是當(dāng)今世界一個(gè)普遍性現(xiàn)象和趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)指標(biāo)，一個(gè)國(guó)家65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝?%即進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，超過(guò)14%是“老齡社會(huì)”，超過(guò)20%則是“超老齡社會(huì)”。當(dāng)前韓國(guó)境內(nèi)人口5018.5萬(wàn)，65歲以上人口為613.8萬(wàn)人，占12.2%，預(yù)計(jì)20l8年將達(dá)14%，2050年達(dá)38.2%。老齡化已成為韓國(guó)一大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

韓國(guó)人口老齡化的基本成因

首先，平均壽命大幅提高。“漢江奇跡”使韓人均GDP由1963年的630美元增至1995年的1萬(wàn)美元，2007年又突破2萬(wàn)美元。經(jīng)濟(jì)騰飛帶動(dòng)了醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，民眾生活水平提升，患病率、死亡率大幅降低。韓民眾飲食多簡(jiǎn)約清淡，熱衷登山等健身活動(dòng)，男子均須服兵役且定期軍訓(xùn)等，整個(gè)民族體質(zhì)不斷改善。韓男女平均預(yù)期壽命從20世紀(jì)50年代的47.5歲提高到2010年的77.2歲和84.1歲，位居世界第19位。死亡率由60年代后期的33‰降至80年代中期的16.2‰，2000年至今維持在4.95—5.14‰的低位。

其次，出生率不斷走低。20世紀(jì)60年代初樸正熙政府上臺(tái)后推進(jìn)“家庭計(jì)劃事業(yè)”，倡導(dǎo)家庭生育不超過(guò)三個(gè)孩子。此后韓生育率不斷下降，l983年首次跌破人口自然更替水平2.1‰，2000年為1.23‰，2005年達(dá)到1.08‰的歷史最低點(diǎn)。1997年、2008年兩次金融危機(jī)后，韓家庭支出負(fù)擔(dān)不斷上升，加之年輕一代日益看重生活品質(zhì)與個(gè)人價(jià)值，女性生育意愿進(jìn)一步走低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅有7l%的韓未婚男性和49.9%的未婚女性有結(jié)婚意愿，男女初婚年齡由l981年的26.4歲推遲至2010年的31.8歲和28.9歲，已婚女性生育意愿由1991年的90.3%降至2010年的39.1%。據(jù)韓研究機(jī)構(gòu)推算，韓人口在2012年6月突破5000萬(wàn)后，將于2018年降至4934萬(wàn)，2050年降至4234萬(wàn)。

韓國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)

第一，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年韓國(guó)65歲以上人口僅占總?cè)丝诘?.1%，1980年為3.8%，1990年為5.1%，2000年為7.2%，跨入老齡化社會(huì)門(mén)檻，2011年升至11.4%，增速為世界少見(jiàn)。特別是近年來(lái)，隨著二戰(zhàn)后生育高峰時(shí)期出生的大量人口步入老年，老齡化進(jìn)一步呈加速態(tài)勢(shì)。從“老齡化社會(huì)”向“老齡社會(huì)”過(guò)渡，法國(guó)歷時(shí)115年，英國(guó)為47年，日本為24年，而韓國(guó)則預(yù)計(jì)不到18年，是世界上速度最快的國(guó)家。老齡化指數(shù)(65歲以上人口與0—15歲人口的比值)亦隨之快速上升，1978年超過(guò)10%，1990年突破20%，2006年突破50%，2012年為77.9%，2013年達(dá)83.3%。

第二，城鄉(xiāng)分布差距明顯。20世紀(jì)七八十年代起，韓掀起“進(jìn)城熱”，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)涌入城市，特別是向首都圈(首爾、仁川和京畿道)集中。這一方面使首都圈人口基數(shù)不斷膨脹(常住人口現(xiàn)已突破2000萬(wàn)， 占全國(guó)人口約40%)，中青年人口比例上升，一方面也使農(nóng)村地區(qū)“空巢老人”猛增，老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。各地中心城市及其周邊農(nóng)村亦然。目前韓首都圈65歲以上人口占7.3%，首都圈及其他五個(gè)廣域市為7.4%，而全國(guó)其他地區(qū)則為13.5%。

在韓國(guó)首都首爾市福利中心,一位韓國(guó)老人在“銀色文化老樂(lè)堂科舉制”活動(dòng)中寫(xiě)毛筆字。

第三，老年人口高齡化。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司統(tǒng)計(jì)，1950年韓國(guó)80歲以上人口占60歲以上人口比重為3.7%，2000年上升為9.1%，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)14%，2050年將達(dá)27.6%，比世界平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)。韓老齡化已突破“門(mén)檻”階段，向高齡化邁進(jìn)。

韓國(guó)人口老齡化的重要影響

其一，養(yǎng)老醫(yī)療負(fù)擔(dān)加劇。老年群體的擴(kuò)大勢(shì)必增加國(guó)家、企事業(yè)及個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域支出。韓2013年國(guó)民年金額度達(dá)3600億美元，超過(guò)2012年GDP的三分之一，但預(yù)計(jì)到2043年達(dá)到峰值后將迅速枯竭。養(yǎng)老金在韓財(cái)政支出中的比重，將從2000年的2.4%增加到2050年的10.5%。勞動(dòng)年齡人口(15—64歲人群)的納稅負(fù)擔(dān)也同步加重，成為韓家庭負(fù)債攀升的重要因素。2000年至2009年，韓公共醫(yī)療支出年均增長(zhǎng)11%，居經(jīng)合組織成員國(guó)之首。

其二，勞動(dòng)人口增幅明顯收窄。韓人口老齡化加速與低生育率持續(xù)的雙重效應(yīng)疊加，最終勢(shì)必導(dǎo)致勞動(dòng)人口特別是青壯年勞動(dòng)力規(guī)?？s小，員工平均年齡提高，企業(yè)生產(chǎn)率下降，影響投資擴(kuò)大，弱化經(jīng)濟(jì)活力。韓15—64歲的勞動(dòng)年齡人口年均增幅由70年代的3.1%，降至2011年的1%，占總?cè)丝诘谋戎卦?012年達(dá)到73.1%的峰值后將逐步下降，預(yù)計(jì)2030年將降至64.4%。韓央行2013年5月報(bào)告顯示，1990—2001年韓經(jīng)濟(jì)年均增幅為6.3%，進(jìn)入2000年以來(lái)，隨著韓勞動(dòng)人口增勢(shì)加速萎縮，2002—2010年經(jīng)濟(jì)增速為4.1%，2011—2020年將降至3.6%，2021—2030年進(jìn)一步降至2.4%。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口逐漸減少，已成為制約韓未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

其三，給社會(huì)消費(fèi)帶來(lái)復(fù)雜影響。中青年勞動(dòng)人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力加大，勢(shì)必掣肘其他家庭消費(fèi)支出，對(duì)社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。近年來(lái)韓老年撫養(yǎng)比不斷上升，預(yù)計(jì)2020年為3.1比1，2030年將達(dá)到1.9比1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上韓家庭對(duì)養(yǎng)老存在憂(yōu)慮，有意為此壓縮消費(fèi)。另一方面，老年人儲(chǔ)蓄意愿普遍較低，該群體規(guī)模擴(kuò)大又將拉低整個(gè)社會(huì)儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)總需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年韓家庭平均儲(chǔ)蓄率為26.2%，其中60歲以上人口為20.2%，65歲以上為15.5%。這也是韓家庭平均儲(chǔ)蓄率由1990—l999年的年均19.8%降至2000—2010年的年均4.7%的重要原因之一。而同時(shí)，韓老齡群體的擴(kuò)大，推動(dòng)了護(hù)理、健身、旅游等多領(lǐng)域需求逐步釋放，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”前景看好。

其四，加劇社會(huì)保守化傾向。韓社會(huì)一直存在右翼保守、中左進(jìn)步兩大社會(huì)思潮。受歷史因素影響，中老年人普遍“親美、懼共、反朝”，青年一代則多傾向“反美、左翼、聯(lián)朝”，雙方代際分野明顯。但近年來(lái)，隨著平均年齡的增長(zhǎng)，社會(huì)總體氛圍趨向保守。2008年以來(lái)，代表保守勢(shì)力的李明博、樸槿惠先后以高票勝選，其主因雖是朝鮮半島形勢(shì)趨緊，但同韓人口結(jié)構(gòu)變化也有一定關(guān)系。

韓國(guó)人口老齡化的應(yīng)對(duì)舉措

第一，加大立法力度，設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。韓從1991年起相繼制定《禁止雇傭年齡歧視與促進(jìn)高齡者就業(yè)法》、《低出生與高齡社會(huì)基本法》 、《高齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》 、《殘疾人、高齡者與居住弱勢(shì)人員支援法》等，從法律制度層面為老年人提供各方面保障。明確要求中央和地方政府及國(guó)有事業(yè)單位必須雇傭老年人，雇用比例由3%增至6%，適用企業(yè)對(duì)象規(guī)模由300人以上降至100人以上。2013年4月韓國(guó)會(huì)再次通過(guò)有關(guān)法律修正案，規(guī)定嚴(yán)懲強(qiáng)令員工提前退休的企業(yè)。韓政府還于2OO4年成立直屬總統(tǒng)的“高齡化與未來(lái)社會(huì)委員會(huì)”，各主要政黨內(nèi)部也都設(shè)有老齡化對(duì)策機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)研究制定相關(guān)應(yīng)對(duì)方案。

第二，完善養(yǎng)老體系，確保老有所養(yǎng)。韓于1988年起先后實(shí)施“國(guó)民年金制度”、 “退職年金制度”、“個(gè)人年金制度”，構(gòu)建起養(yǎng)老保障制度體系。為確保低收入老人生活，又于2007年設(shè)立“基礎(chǔ)老齡年金制度”，為月收入和家庭財(cái)產(chǎn)額排名居下游70%的老人發(fā)放補(bǔ)助；實(shí)施反向按揭的“住宅年金制度”，即以住宅為抵押，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。此外，韓還針對(duì)軍人、公務(wù)員(含公辦教師)、私立學(xué)校教師、農(nóng)民漁民等四類(lèi)群體，單獨(dú)設(shè)立了年金制度。上述制度共同構(gòu)成韓國(guó)養(yǎng)老保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，針對(duì)日益突出的“低繳費(fèi)、高支付”問(wèn)題，韓政府決定自2013年起逐步將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡由60歲延至65歲，領(lǐng)取比例由工資的70%逐漸降至2028年的40%。

第三，增加財(cái)政補(bǔ)貼，提升老年福利。韓自2007年起引入“長(zhǎng)期護(hù)理保障制度”，政府為慢性病患者派遣家庭醫(yī)護(hù)人員，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。2012年韓養(yǎng)老金增速達(dá)122%，居經(jīng)合組織成員國(guó)之首，且是唯一一個(gè)超過(guò)老齡人口增速(97%)的國(guó)家。樸槿惠政府上臺(tái)后，承諾為韓65歲以上老人每月增加20萬(wàn)韓元(約1100元人民幣)的養(yǎng)老金。2012、2013年政府預(yù)算中，社會(huì)福利與就業(yè)醫(yī)療預(yù)算分別為836億美元、885億美元，同比增長(zhǎng)6.4%、5.2%。

第四，加大生育獎(jiǎng)勵(lì)，確?！昂罄^有人”。韓于20世紀(jì)90年代初正式終止計(jì)劃生育政策，將政策重心轉(zhuǎn)向優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，采取各種措施提高生育率。一些地方政府給新生兒提供最高達(dá)300萬(wàn)韓元(約1.7萬(wàn)元人民幣)出生獎(jiǎng)勵(lì)金。2012年底總統(tǒng)大選期間，各候選人均提出鼓勵(lì)生育的政策承諾。如當(dāng)選總統(tǒng)樸槿惠表示，將對(duì)0—5歲兒童每月提供10萬(wàn)—20萬(wàn)韓元(約550—1100元人民幣)的撫育、教育補(bǔ)貼；在現(xiàn)有約2100所(占總數(shù)5.3%)公立幼兒園基礎(chǔ)上，每年增設(shè)150所；縮短孕婦工作時(shí)間，為產(chǎn)婦丈夫提供帶薪休假等。

第五，鼓勵(lì)老有所為，實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)。韓尊老敬老的文化傳統(tǒng)深厚，老年人在社會(huì)上具有較高地位和權(quán)威。韓政府重視發(fā)展老齡事業(yè)，積極鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，支持其再創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)老年人就業(yè)多樣化。不少機(jī)構(gòu)和組織積極發(fā)揮老年人經(jīng)歷豐富、業(yè)務(wù)熟練、性格沉穩(wěn)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)彈性退休制或返聘、顧問(wèn)等方式，幫助老年人在心理輔導(dǎo)、職業(yè)咨詢(xún)等領(lǐng)域發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為。如釜山市出租車(chē)行業(yè)中，60歲以上司機(jī)占比由2008年的15.5%增至2012年的29.2%。同時(shí)政府加大對(duì)中老年人健康投入，提倡終身學(xué)習(xí)理念，提高老年人身心自理調(diào)適能力，實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)。

第六，放寬入籍限制，彌補(bǔ)勞力不足。韓對(duì)接受外國(guó)移民一直較為謹(jǐn)慎，但隨著中低端勞動(dòng)力缺口擴(kuò)大，不得不放寬限制。據(jù)韓法務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年3月，在韓居住的l47萬(wàn)人(含非法滯留的18萬(wàn)人)外國(guó)人中，半數(shù)來(lái)自中國(guó)，其次來(lái)自越南、菲律賓、印尼、烏茲別克斯坦、柬埔寨等國(guó)，絕大多數(shù)是體力勞動(dòng)者，多 從 事“3D”(dangerous、difficult、dirty)行業(yè)，有效彌補(bǔ)了相應(yīng)缺口。2000年前年均入籍者僅34人，此后劇增至年均9800人以上。目前已有超過(guò)20萬(wàn)外國(guó)人獲得韓國(guó)籍，獲得永居權(quán)者也不斷增加。

總體來(lái)看，韓國(guó)人口老齡化問(wèn)題出現(xiàn)在人均GDP 1—2萬(wàn)美元背景下，系“先富后老”，在應(yīng)對(duì)問(wèn)題的物質(zhì)條件方面有一定基礎(chǔ)。但韓工業(yè)化歷程短，與經(jīng)歷百余年工業(yè)化的歐美、日本等相比，應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題仍面臨不少壓力。