中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特點(diǎn)及發(fā)展前景

■ 江時(shí)學(xué)／文

(作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副所長，研究員，博士生導(dǎo)師，中國拉美學(xué)會副會長）

2013年6月5日，國家主席習(xí)近平在墨西哥參議院發(fā)表題為《促進(jìn)共同發(fā)展 共創(chuàng)美好未來》的重要演講。他在演講中指出，“當(dāng)前，中拉關(guān)系正處于快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們應(yīng)該登高望遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)，鞏固傳統(tǒng)友誼，加強(qiáng)全方位交往，提高合作水平，推動中拉平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展”。他還表示，“經(jīng)濟(jì)上，中拉要抓住雙方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的機(jī)遇，深挖合作潛力，創(chuàng)新合作模式，深化利益融合，建立持久穩(wěn)定的互利經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系”。習(xí)近平主席的演講既表明中國重視中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也為未來這一關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

一、中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的十個(gè)特點(diǎn)

中國與拉美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始于20世紀(jì)50年代。新中國成立后不久，曾與智利簽署了一個(gè)貿(mào)易協(xié)定。這是新中國與拉美國家達(dá)成的第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定。令人遺憾的是，在美國的干預(yù)下，這一協(xié)定最終未能付諸實(shí)施。

1959年古巴革命勝利后，中國為支持古巴的社會主義建設(shè)而為其提供了多種多樣的經(jīng)濟(jì)援助，兩國之間的其他形式的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也開始穩(wěn)步發(fā)展。但是，中國與其他拉美國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是微乎其微的。

1970年12月15日中國與智利建交后，中國與拉美國家的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。尤其在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位后，中國與越來越多的拉美國家建交，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也隨之展開。1978年中國實(shí)施改革開放政策后，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出不斷加速的態(tài)勢。

近幾年的中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都重視經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國領(lǐng)導(dǎo)人在北京或大洋彼岸會見拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，都提到了發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，有時(shí)甚至還提出了具體的倡議。中國領(lǐng)導(dǎo)人的立場得到了拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可和回應(yīng)。無怪乎在中拉高層往來時(shí)，每次出訪都有大量企業(yè)家隨行。

第二，雙邊貿(mào)易額快速增長。1980年，中拉雙邊貿(mào)易額僅為13.3億美元，2000年超過100億美元。2004年11月12日，國家主席胡錦濤在巴西國會發(fā)表演講時(shí)說，“雙方采取積極行動，爭取雙邊貿(mào)易額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上到2010年再翻一番半，突破1000億美元”。實(shí)際上這一目標(biāo)在2007年就提前實(shí)現(xiàn)了。2012年，中拉雙邊貿(mào)易額已高達(dá)2612億美元。

隨著中拉雙邊貿(mào)易的不斷增長，拉美在中國對外貿(mào)易格局中的地位穩(wěn)步上升。2000年，拉美在中國對外貿(mào)易總額中的比重僅為2.7%，2012年已上升到6.8%。

2012年6月26日，國務(wù)院總理溫家寶在圣地亞哥聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)表題為《永遠(yuǎn)做相互信賴的好朋友》的演講。他說，力爭未來五年中拉雙邊貿(mào)易額突破4000億美元。按照近幾年的增長速度，溫家寶總理提出的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

第三，中國在拉美的投資也有較快的增長。鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”是中國的國策。此外，直接投資既能擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的渠道，也能規(guī)避拉美的關(guān)稅壁壘，甚至還能降低運(yùn)輸成本。

拉美擁有豐富的自然資源，也有巨大的市場。因此，最近幾年，在中國企業(yè)“走出去”的過程中，拉美越來越受到青睞。2003年，中國在拉美的投資存量僅為46.2億美元，2011年已擴(kuò)大到552億美元，即在不足十年的時(shí)間內(nèi)增長了十多倍。但是，90%以上的投資進(jìn)入了加勒比海的開曼群島和英屬維爾京群島等“避稅天堂”。

習(xí)近平表示，“經(jīng)濟(jì)上，中拉要抓住雙方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的機(jī)遇，深挖合作潛力，創(chuàng)新合作模式，深化利益融合，建立持久穩(wěn)定的互利經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系”。圖為2013年6月4日，國家主席習(xí)近平在墨西哥城同墨西哥總統(tǒng)培尼亞共同簽署《中華人民共和國和墨西哥合眾國聯(lián)合聲明》。

第四，中拉雙邊貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。拉美擁有豐富的自然資源，中國擁有豐富的勞動力資源和制造能力。這些比較優(yōu)勢使中拉雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)出較強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)構(gòu)成了這樣一個(gè)顯著的特點(diǎn)：中國從拉美進(jìn)口了較多的自然資源，拉美從中國進(jìn)口的商品則以制成品（尤其是勞動密集型制成品）為主。

第五，中拉貿(mào)易基本保持平衡。拉美有33個(gè)國家，因此中國難以與每一個(gè)國家都保持貿(mào)易平衡。如在2012年，中墨貿(mào)易對中國有利（墨西哥的逆差為184億美元），但中巴貿(mào)易對巴西有利（中國的逆差為186億美元）。因此，長期以來中拉貿(mào)易基本保持平衡的態(tài)勢沒有發(fā)生根本性的變化。

第六，對外承包工程和對外勞務(wù)合作等非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作形式取得了較快的進(jìn)展。這些形式既拓寬了中拉合作的渠道，也滿足了拉美在這些領(lǐng)域的需求；既發(fā)揮了中國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，也為改善拉美的基礎(chǔ)設(shè)施做出了貢獻(xiàn)；既提升了中國的軟實(shí)力，也增進(jìn)了中拉人民之間的友誼。

第七，金融領(lǐng)域中的合作開始加速。隨著雙邊貿(mào)易的發(fā)展，金融領(lǐng)域中的合作必然會成為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新形式。如在2009年1月，中國加入美洲開發(fā)銀行。因?yàn)樵撔性诶澜鹑跇I(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用，所以，中國的加入為雙方開展金融領(lǐng)域中的合作創(chuàng)造了更多的有利條件。自那時(shí)以來，中國與該行開展了多項(xiàng)合作，其中最引人注目的是2012年中國進(jìn)出口銀行與其共同建立的預(yù)計(jì)總額將達(dá)到18億美元的“中拉投資平臺”。中國國家開發(fā)銀行牽頭設(shè)立了100億美元專項(xiàng)貸款，推動了中國同拉美在與生產(chǎn)和民生密切相關(guān)的鐵路、公路、港口、電站、電網(wǎng)和電訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。

此外，中國人民銀行還先后與阿根廷中央銀行和巴西中央銀行分別簽署了人民幣貨幣互換協(xié)議。2012年11月27日，中國工商銀行秘魯公司（工銀秘魯）在利馬舉行揭牌儀式，成為工商銀行在南美大陸成立的第一家全資子銀行。

據(jù)設(shè)在華盛頓的智庫美洲對話組織統(tǒng)計(jì)，在2005年至2012年2月，中國向拉美提供了約750億美元的貸款。僅2010年就提供了370億美元的貸款，高于世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國進(jìn)出口銀行向拉美提供的貸款總額。

第八，與非建交國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有一定的發(fā)展。迄今為止，拉美有12個(gè)國家與臺灣地區(qū)保持著所謂“邦交關(guān)系”。盡管如此，中國仍然與這些國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。尤為可喜的是，中國與海地、多米尼加和巴拿馬相互設(shè)立了為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系服務(wù)的辦事處。中國銀行早在1994年就在巴拿馬成立了一家分行。

第九，為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系服務(wù)的平臺發(fā)揮著積極作用。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的展開必須以市場信息的交流為基礎(chǔ)，而且兩者之間存在著正比關(guān)系。在企業(yè)層面上，中拉雙方的企業(yè)已構(gòu)建起各自的市場信息體系；在國家層面上，中國—拉美企業(yè)家高峰會和中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇為政府部門、企業(yè)、銀行、學(xué)者、咨詢機(jī)構(gòu)和國際機(jī)構(gòu)交流市場信息提供了便利。

第十，拉美在中國的投資不斷增加。一方面，拉美擁有不少實(shí)力強(qiáng)大的跨國公司；另一方面，龐大的中國市場具有極強(qiáng)的吸引力。因此，近幾年進(jìn)入中國的拉美投資不斷增加。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)，拉美在中國的投資從2006年的1.3億美元上升到2012年的8.6億美元。最大的投資國是巴西，約占拉美在華投資總額的37%。

二、中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景

中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景是美好的。這一判斷基于以下事實(shí)：

第一，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系擁有良好的政治基礎(chǔ)。中國與拉美國家都是發(fā)展中國家，有著相似的歷史遭遇，都面臨著如何加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的艱巨任務(wù)，不僅沒有利益沖突，而且還在許多重大國際問題上有著相同或相似的看法。

中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展有利于鞏固雙邊政治關(guān)系，良好的政治關(guān)系則有利于推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。正如溫家寶總理所說的那樣，只要中國與拉美堅(jiān)持相互尊重、平等相待，始終照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，就完全可以成為相互信任、彼此依靠的好朋友，成為優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的好伙伴，中拉友誼就能像喜馬拉雅山和安第斯山一樣不可動搖！

第二，中國經(jīng)濟(jì)與拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢為進(jìn)一步推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了條件。雖然近幾年中國的經(jīng)濟(jì)增長率在下降，但不會出現(xiàn)“硬著陸”，而是會繼續(xù)保持較高的增長率。作為世界第二大進(jìn)口市場，中國今后五年將進(jìn)口十萬多億美元產(chǎn)品，對外投資規(guī)模將超過5000億美元。毫無疑問，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將為世界經(jīng)濟(jì)增長做出更大貢獻(xiàn)，也將為包括拉美在內(nèi)的世界各國帶來更多商機(jī)。

雖然拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景面臨著多方面的挑戰(zhàn)，但拉美經(jīng)濟(jì)的增長潛力是不容低估的：（1）始于20世紀(jì)90年代的改革擴(kuò)大了拉美經(jīng)濟(jì)的開放度，并消除了不少阻礙拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙；（2）世界各國對自然資源的需求將使國際市場上初級產(chǎn)品的價(jià)格繼續(xù)保持在較高的水平；（3）貧困率的下降和收入分配的改善為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了有利條件。

第三，中拉雙方各自的比較優(yōu)勢將繼續(xù)成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的動力。如前所述，中國的比較優(yōu)勢是豐富的勞動力資源及強(qiáng)大的制造能力。拉美的比較優(yōu)勢是地大物博。拉美的生物燃料產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的31%，石油產(chǎn)量占13%，銅產(chǎn)量占47%，鉬產(chǎn)量占28%，鋅產(chǎn)量占23%，大豆產(chǎn)量占48%，牛肉產(chǎn)量占31%，牛奶產(chǎn)量占23%，玉米產(chǎn)量占16%。在可預(yù)見的將來，中國和拉美的上述比較優(yōu)勢將繼續(xù)主導(dǎo)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

應(yīng)該指出的是，為了進(jìn)一步推動中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方還應(yīng)該努力解決以下四個(gè)問題：

第一，如何反對貿(mào)易保護(hù)主義。1989年，巴西成為第一個(gè)對中國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的拉美國家。自那時(shí)以來，拉美的大多數(shù)國家都對中國出口產(chǎn)品實(shí)施過反傾銷。WTO的數(shù)據(jù)表明，拉美是對中國出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷手段最多的貿(mào)易伙伴之一。拉美的反傾銷具有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是不太尊重WTO規(guī)則；二是反傾銷稅率很高。

盡管受拉美反傾銷打擊的中國出口產(chǎn)品在中國對拉美的出口中所占比重不大（預(yù)計(jì)不足2%），但這種貿(mào)易保護(hù)主義手段對中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)面影響是顯而易見的。

反傾銷問題的解決需要中拉雙方共同作出努力。中國既要最大限度地實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，又要避免用壓低價(jià)格等方法來占領(lǐng)拉美市場；既要理直氣壯地應(yīng)對拉美的反傾銷調(diào)查，又要理解拉美的困境和訴求。

拉美應(yīng)該懂得，在全球化時(shí)代，國際市場上的制勝法寶是國際競爭力。中國出口商品的競爭力與勞動力價(jià)格較低、工人的工作積極性大以及勞動生產(chǎn)率高等因素不無關(guān)系。因此，拉美國家應(yīng)該努力提升自身的國際競爭力，不能用反傾銷等手段保護(hù)本國企業(yè)的低效率。

第二，能否與更多的拉美國家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。世界各地的實(shí)踐充分表明，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、減少貿(mào)易摩擦的有效手段之一。中國積極參與多哈回合談判，同時(shí)也希望加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的步伐。迄今為止，中國已與智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定。為減少貿(mào)易摩擦，中國與其他拉美國家應(yīng)積極探討簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的可能性。

墨西哥是中國在拉美主要貿(mào)易伙伴之一，而且也是對中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷最多的拉美國家。因此，中國如能與其達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易摩擦必然會大大減少，達(dá)到雙贏的目的。

第三，如何增加雙向投資。雙向投資是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要手段之一。雖然中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但它對外資的需求不會減少。毫無疑問，龐大的中國市場對拉美企業(yè)的吸引力是不容低估的。當(dāng)然，在中國市場上，拉美投資者需要與其他國家的投資者展開競爭。

拉美希望有更多的中國投資進(jìn)入拉美，但拉美也應(yīng)該努力改進(jìn)其投資環(huán)境。拉美的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工會的戰(zhàn)斗性較強(qiáng)，政府部門的辦事效率不高，腐敗問題很嚴(yán)重，社會治安欠佳，“資源民族主義”情緒高漲，政策的搖擺性較強(qiáng)，融資難度較大。

第四，如何遏制“中國威脅論”的傳播。隨著中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的推進(jìn)，中國是“天使”還是“魔鬼”的爭論在拉美時(shí)有爭議和傳播。中國無法使五億多拉美人都異口同聲地褒揚(yáng)中國，但最大限度地遏制“中國威脅論”的傳播無疑是十分必要的。

拉美人應(yīng)該認(rèn)識到，中國不追求貿(mào)易順差，不僅進(jìn)口拉美的原材料，而且也希望更多地進(jìn)口制成品和高附加值商品，實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易關(guān)系平衡和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，進(jìn)入拉美市場的各種中國企業(yè)要更多地承擔(dān)社會責(zé)任，在稅收、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等方面不折不扣地遵守東道國的法律。

三、結(jié)束語

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中拉全面合作伙伴關(guān)系的重要組成部分。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷程已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這一關(guān)系的發(fā)展是開放的發(fā)展、包容的發(fā)展、合作的發(fā)展和共贏的發(fā)展。中國與拉美如能共同作出努力，正確應(yīng)對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的各種摩擦，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系必將更加有力地促進(jìn)雙方的發(fā)展，也有利于拉美地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定、繁榮。

[1] http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/xjpdwfw_644623/zxxx_644625/t1047956.shtml

[2] Li, He, Sino-Latin American Economic Relations, New York: Praeger Publishers, 1991.

[3] http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-11/13/content_2213620.htm

[4] http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/ywzt_611452/2012zt/2012wcxlhgccxdhd_611388/t945701.shtml

[5] 國外許多媒體曾將2004年11月12日中國國家主席胡錦濤在巴西國會發(fā)表演講時(shí)提到的爭取雙邊貿(mào)易額在2010年突破1000億美元這一句錯(cuò)誤地報(bào)道成“中國在拉美的投資額將在2010年達(dá)到1000億美元”。這一錯(cuò)誤的報(bào)道對中國造成了極為不利的影響。若干年后筆者曾聽到不少拉美人的抱怨批評，認(rèn)為中國為獲取拉美的自然資源而有意騙人和吹牛。

[6] 商務(wù)部，國家統(tǒng)計(jì)局，國家外匯管理局：2011年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[7] 應(yīng)該指出的是，由于統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑不同，墨西哥公布的中墨貿(mào)易失衡比中國高出許多倍。

[8] 中國在拉美建造的許多建筑物是中國對外援助的“結(jié)晶”。

[9] 該平臺由三個(gè)投資基金構(gòu)成。2012年10月18日，美洲開發(fā)銀行行長在第六屆中國—拉美企業(yè)家高峰會上 宣布，雙方已確定了管理這三個(gè)基金的管理公司。http://www.iadb.org/en/news/news-releases/2012-10-17/investment-platform-for-latin-america-andthe-caribbean,10162.html

[10] http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/ywzt_611452/2012zt/2012wcxlhgccxdhd_611388/t945701.shtml

[11] Kevin P. GallaGher, Amos Irwin and Katherine KolesKi, The New Banks in Town:Chinese Finance in Latin America, Inter-American Dialogue, February 2012.

[12] 中國—拉美企業(yè)家高峰會于2007年11月由中國貿(mào)促會倡導(dǎo)建立，是中國首個(gè)針對拉美地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)機(jī)制性平臺，每年一屆，輪流在中國和拉美國家舉辦。2008年11月5日，中國政府發(fā)布了《對拉丁美洲和加勒比政策文件》，“中國—拉美企業(yè)家高峰會”作為促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要渠道被正式寫入文件。

[13] Antoni Estevadeordal and Theodore Kahn, Pathways to China: the story of Latin American firms in the Chinese market, Inter-American Development bank, 2012, p. 6.

[14] 2012年6月26日溫家寶總理在圣地亞哥聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會的演講。http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/ywzt_611452/2012zt/2012wcxlhgccxdhd_611388/t945701.shtml

[15] 墨西哥曾對中國出口的鞋征收1100%的反傾銷稅。這無異于禁止中國鞋進(jìn)入墨西哥城。