直面新城市化的機遇與隱憂
——記第一屆中國民生發(fā)展論壇

□ 本刊記者 呂天玲

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直面新城市化的機遇與隱憂
——記第一屆中國民生發(fā)展論壇

第一屆中國民生發(fā)展論壇圍繞“新城市化進程中的機遇與隱憂”這一主題，試圖發(fā)現(xiàn)并剖析城鎮(zhèn)化進程中的諸多問題。

□ 本刊記者 呂天玲

6月6日下午，由人民日報社《民生周刊》雜志社與北京師范大學政府管理學院、政府管理研究院共同主辦，廣州市容大生物技術(shù)有限公司協(xié)辦的第一屆中國民生發(fā)展論壇在北京師范大學召開。

第一屆中國民生發(fā)展論壇圍繞“新城市化進程中的機遇與隱憂”這一主題，試圖發(fā)現(xiàn)并剖析城鎮(zhèn)化進程中的各項民生隱憂，如耕地減少帶來的糧食危機、快速城市化發(fā)展帶來的資源環(huán)境危機、社會保障不完善帶來的城市居民危機感等諸多問題。

論壇依托期間發(fā)布的《2013中國民生發(fā)展報告》的研究成果，邀請高層領(lǐng)導、民生領(lǐng)域權(quán)威學者、地方官員和重視民生的企業(yè)代表共同探討相關(guān)議題，提出對策建議。

四大民生隱憂

參加論壇的專家都不約而同地提及了新型城市化過程中存在的隱憂。

北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍在接受《民生周刊》記者采訪時強調(diào)，以“新城市化”作為契機來解決經(jīng)濟發(fā)展動力和改善民生，思路正確，措施可行，但“好經(jīng)”怕被歪嘴和尚念歪。

在他看來，“新型城市化”如果搞成“人為城市化”、“房地產(chǎn)化”，不但起不到解決經(jīng)濟發(fā)展動力不足、改善民生的作用，而且可能適得其反，違背中央決策者的初衷，產(chǎn)生極大的民生隱憂。

十一屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賀鏗表示出對上述問題的擔憂：“新型城鎮(zhèn)化再來搞大規(guī)模的房地產(chǎn)投資非常值得憂慮，用房地產(chǎn)來推動GDP的增長危險性非常大?！?/p>

他在接受《民生周刊》記者采訪時指出，去年中央提出城鎮(zhèn)化是今后發(fā)展的最大潛力，這個提法的后果是各地政府開始蜂擁而動，提出了千億、萬億計劃。有的地方政府甚至掀起了比以前更大的城鎮(zhèn)化投資計劃。

“擴大財政和依靠土地財政大搞房地產(chǎn)，這個趨勢在許多地方是非常明顯的，甚至有的學者提出未來十年要拉動40萬億的投資計劃，令人非常擔心。”賀鏗強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化如果再通過“推動擴大投資，擴大房地產(chǎn)化”進行，有可能使我們的國民經(jīng)濟崩潰。

唐任伍很贊同賀鏗的說法，他表示：“今年的民生發(fā)展報告以新城鎮(zhèn)化進程中的民生隱憂為主題，如果中央政府決策者和實施者不解決，繼續(xù)按照過去的發(fā)展模式推行新型城鎮(zhèn)化，就有可能存在四大隱憂。”

十屆全國人大副委員長蔣正華與北京師范大學校長董奇共同為《2013中國民生發(fā)展報告》揭幕。

第一大隱憂是耕地減少，糧食危機；第二大隱憂是資源惡化，環(huán)境破壞；第三大隱憂是新型城鎮(zhèn)化形成以后，人口的生活質(zhì)量在下降，大量的農(nóng)村人口進城，造成城市擁擠、交通擁堵、噪音嚴重、空氣污染過程增加、垃圾多，生活質(zhì)量下降；第四大隱憂是“被城市化”。盡管農(nóng)民進入了城市、上了樓，但他們的心沒有皈依城市，這是“被城市化”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇在論壇上表示：“城鎮(zhèn)化不僅是人口、土地的城市化，而且還是農(nóng)村居民點變成城鎮(zhèn)居民點的過程?！备母镩_放以來，農(nóng)民工進城打工，為城市化做了很大貢獻，但以每年的春運為例，巨大的人口流動稱得上“世界奇觀”。如果這種現(xiàn)象長期存在下去，對整個中國的發(fā)展將十分不利。

“今年我們的民生發(fā)展報告里面提出了四大民生隱憂，目的就是給決策者一些提醒。我們的出發(fā)點是好的，用新城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟的發(fā)展，把新型城市化作為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個新引擎，但是一定要注意發(fā)展過程中的隱憂?！?唐任伍說。

避開城市化迷途

論壇上，多位專家對于一些地方政府熱衷的“造城運動”提出了質(zhì)疑。賀鏗告訴《民生周刊》記者：“城市化一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，要依靠市場的力量，不能像過去一味地由政府包辦、造城，這樣會產(chǎn)生很多問題?！?/p>

在他看來，政府的主要任務(wù)是規(guī)劃，而城市化是要靠市場來做的?！斑^去有一個很錯誤的提法叫做‘經(jīng)營城市’，這一理念使得我們在以往的城市化當中出現(xiàn)了很多誤區(qū)。本來沒有多少資源，也沒有多少產(chǎn)業(yè)，硬是把房地產(chǎn)作為發(fā)展的支柱，最后成了‘鬼城’。”賀鏗表示，這不是一個城市發(fā)生的問題，這樣的造城運動堅決不能繼續(xù)下去。

《2013中國民生發(fā)展報告》指出，農(nóng)民市民化過程中存在以下幾個問題：

其一，在經(jīng)濟上，“一刀切”式的土地征用和“遷村并居”過程中出現(xiàn)的問題導致農(nóng)民失地失業(yè)失養(yǎng)，不能很好地融入城市生活，甚至淪為“城市貧民”。

其二，在情感上，由于傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在城市化進程中消解與斷裂，使新市民感到“新孤島”式生存，難有幸?？裳?。

其三，在居民身份與政治權(quán)利模糊上，角色轉(zhuǎn)換與身份認定在客觀環(huán)境條件和主觀認同等方面都存在著現(xiàn)實障礙。

其四，在農(nóng)民“被城市化”過程中，由于農(nóng)民進城后生活缺少保障，情感缺乏歸屬，從而可能催生“無產(chǎn)流民”，影響社會穩(wěn)定。

除農(nóng)民的“被城市化”問題外，資源緊張、環(huán)境惡化等問題也在困擾著民生發(fā)展。食品價格漲幅居高不下，食品安全問題頻出，服裝質(zhì)量危機屢現(xiàn)，房價狂飆不止，交通擁堵更是家常便飯……這些現(xiàn)象加重了城市居民日常生活的不幸福感。

而隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老保障嚴重不足，社會養(yǎng)老服務(wù)體系缺位的問題逐漸顯露；醫(yī)療資源不足和分配不均導致的“看病難、看病貴”，成為居民心中第一位的社會問題；上中學難、上小學難、上幼兒園更難，種種上學問題也成為橫亙在市民面前的一道坎；流動人口的教育公平問題更是把教育推到了風口浪尖。

報告指出，在中國城市化過程中，城市分化和相對貧困導致的被剝削感、社會保障不完善導致的危機感、環(huán)境污染和破壞導致的無奈感、人際關(guān)系疏遠產(chǎn)生的孤獨感以及價值觀轉(zhuǎn)型導致的墮落感，在城市生活中如影隨形，影響著人們對幸福的判斷。

“今年我們的民生發(fā)展報告里面提出了四大民生隱憂，目的就是給決策者一些提醒。我們的出發(fā)點是好的，用新城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟的發(fā)展，但是一定要注意發(fā)展過程中的隱憂?！?/p>

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬則強調(diào)：“對城鎮(zhèn)化的妖魔化、誤解化非常嚴重。坦率說，對城鎮(zhèn)化思考了這么長時間，應該是對中國非常有價值的事情，但是現(xiàn)在這個飯煮著煮著感覺有糊的可能性?！?/p>

易鵬強調(diào)，自己跑過了太多城市，隱約感覺到城鎮(zhèn)化理論如何落地仍是個問題。“中央提出新城鎮(zhèn)化，到地方怎么執(zhí)行是一個問題，企業(yè)能不能配合還是一個問題，企業(yè)、農(nóng)民或者市民的想法能不能融合又是一個問題?！?/p>

“這個時候就需要具體的路徑、方法、制度來推進落實，否則城鎮(zhèn)化也會變成虛化?！币座i表示。

民生改善之路

第一屆中國民生發(fā)展論壇上，很多專家談到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑、方法和制度。

農(nóng)民進城后做什么，在民生論壇上被廣泛關(guān)注。專家們一致認為，要用產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市化，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，讓農(nóng)村的剩余勞動力在城市里找到相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。不僅如此，城市還要通過自身發(fā)展來容納這些進城的農(nóng)民。

2013年6月6日，第一屆中國民生發(fā)展論壇，與會專家、學者就“新城市化進程中的機遇與隱憂”這一主題展開了熱烈討論。

賀鏗認為，大城市在新型城鎮(zhèn)化過程中要人口消腫，城市功能要加強，要發(fā)展成為比較有質(zhì)量的城市，“只有這樣，新型城鎮(zhèn)化才能真正成為推動經(jīng)濟發(fā)展的最大動力，否則就會成為動搖我們國民經(jīng)濟的不利因素。”

賀鏗還表示，土地制度不改革，不讓農(nóng)民有處分權(quán)，就實行不了城市化。只有讓農(nóng)民能夠自愿把土地轉(zhuǎn)讓出去得到一些回報，他才會有更好的資本在城市里就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

《2013中國民生發(fā)展報告》指出，新時期城市化發(fā)展要謹防走傷害民生的老路子，要改變傳統(tǒng)的增長導向型模式，要以人為核心、以改善民生為根本目的推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進程。具體來說有以下幾點：

有效保護耕地，充分保障糧食安全；建立節(jié)水型城市，緩解水資源緊張；打開城市“頂蓋”，減污與治理并重；從規(guī)劃到執(zhí)行，打造城市生態(tài)型綠地；循環(huán)利用開掘“城市礦山”，開源節(jié)流與綠色能源讓城市動力繼航；走出困境，創(chuàng)新規(guī)劃與綠色出行；提高居民收入、完善社會保障和法制建設(shè)，提高城市居民生活質(zhì)量；幫助外來人員特別是農(nóng)民工及其子女實現(xiàn)“工作融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)”，破解“被城市化”隱憂。

唐任伍在論壇上強調(diào)，《2013中國民生發(fā)展報告》針對城市化進程中新環(huán)境下的各項民生隱憂，開拓了民生發(fā)展的新道路。在價值取向上，著眼于重點保障基本民生權(quán)利、促進社會公正、加強人文關(guān)懷；在框架上，提倡以“政府主導，精英推動，上下結(jié)合，共建共享”為行動模式；在發(fā)展路徑上，倡導以經(jīng)濟驅(qū)動、社會調(diào)節(jié)、法律支持、文化滋養(yǎng)等切入和落實?！把刂@條新的民生發(fā)展道路，《報告》也適時提出了新城鎮(zhèn)化環(huán)境下各項民生隱憂的具體化解之策?！?/p>

這些建議與對策在政策層面起到了對國家和省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，以滿足中國新城市化進程中的政策需求。

□ 編輯 郭鐵 □ 美編 徐政