淺談防洪工程建設(shè)成本的投資控制

張瑜　王紅偉

【摘要】水利工程投資是一項綜合性、專業(yè)性、政策性的活動，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個階段。投資控制是指把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。水利工程建設(shè)周期長、投資數(shù)量大，投資流向復(fù)雜，如采取有效控制，會在保證工程質(zhì)量的前提下，大大降低工程建設(shè)成本。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)成本；投資控制；成本與效益

水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵，而工程造價則是一個重要的經(jīng)濟技術(shù)指標。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價，以便能夠獲得更高的經(jīng)濟效益。防洪工程建設(shè)初期普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細賬，控制的目的不夠理想，在一些特殊項目上甚至出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象（即概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算），很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟效益。

工程造成工程造價“三超”的基本原因很多，簡單從以下幾方面進行討論：

首先、一些匆忙上馬的新建工程，如汛前應(yīng)急加固項目，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設(shè)中設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口。同時，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。

設(shè)計對工程造價起著決定性的作用。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析顯示，在初步設(shè)計階段，影響項目造價的可能性有25%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計。

然而在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

那么，如何才能有效控制工程造價？在項目決策階段，水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點，科學確定建設(shè)標準水平，以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。

設(shè)計階段，對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計，經(jīng)濟設(shè)計，以降低工程造價，具體采取以下措施：

審查設(shè)計概算：看它是否在批準的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計，調(diào)整概算，力爭科學經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計獎懲制度，對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成，從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。

進行設(shè)計招標：引入競爭機制。通過多種方案的競標，優(yōu)選出具有安全、實用、美觀、經(jīng)濟合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計方案。為了克服一些設(shè)計人員不精心計算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計階段通過招標完成，對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也引入競爭機制，推行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成在設(shè)計中對每個設(shè)計階段進行經(jīng)濟核算。

實行限額設(shè)計：限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標，方案的比選，把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準的初步設(shè)計，其限額的重點應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設(shè)計過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，切實做好控制造價工作。

招、投標階段對工程造價的控制和管理，水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標人編制招標檔，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式，這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利工程招標工作能否達到預(yù)期目標的關(guān)鍵，也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到：首先、嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位參加投標；

其次、建設(shè)方對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標；

然后、簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

施工階段對工程造價的控制和管理，在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費。

加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設(shè)計變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計工作不夠，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標檔中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴格予以控制。

加強工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量；五是落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。

竣工階段對工程造價的控制和管理，竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

后評估階段對工程造價的控制和管理，工程后評估是建設(shè)工程的最后一個階段的一種延伸，通過系統(tǒng)地對項目進行評估，對項目實施結(jié)果進行全面評價，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類項目的決策提供參照和分析依據(jù)。

結(jié)束語

綜上所述，影響水利工程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個階段，充分利用和認真分析建設(shè)中的重要信息，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。