對(duì)我國(guó)警察職業(yè)教育的理性思考

柴瑋

【關(guān)鍵詞】在警察職業(yè)教育發(fā)展的新形勢(shì)下，對(duì)從事警察職業(yè)教育的警察院校及其教師提出了更高的要求。立足于警察職業(yè)教育的特點(diǎn)、立足于社會(huì)發(fā)展對(duì)警務(wù)活動(dòng)提出的新要求，探索科學(xué)的教育制度、探尋師資隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑、突出學(xué)員實(shí)踐能力培養(yǎng)是警察職業(yè)教育持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；警察；培訓(xùn)

警官職業(yè)學(xué)院，承擔(dān)著培養(yǎng)未來警務(wù)人員的重任。警察職業(yè)教育既具有職業(yè)教育的共性，又有鮮明的自身特色。由于培養(yǎng)目標(biāo)、教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教育功能等方面的變化，習(xí)慣于學(xué)歷教育的警察院校正面臨著來自公安實(shí)踐和行業(yè)教育的極大挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新時(shí)期公安工作對(duì)公安專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的警務(wù)人員，提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，公安院校正在尋找自身定位和教育工作的切入點(diǎn)，努力擺脫警察職業(yè)教育的被動(dòng)局面。在原有普通高等教育培養(yǎng)對(duì)象和招錄體制改革培養(yǎng)對(duì)象并存的情況下，如何以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才為目標(biāo)，把職業(yè)理念培養(yǎng)、專業(yè)能力教育和警務(wù)技能訓(xùn)練貫徹培養(yǎng)全過程，形成“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化、警察職業(yè)特色鮮明的新型人才培養(yǎng)模式，是每個(gè)警察職業(yè)院校教育工作者應(yīng)該深入思考的問題。

一、警察職業(yè)教育的特點(diǎn)

職業(yè)教育分為專業(yè)性職業(yè)與事務(wù)性職業(yè)。專業(yè)性職業(yè)的從業(yè)人員須具有相當(dāng)專門的理論修養(yǎng)與實(shí)踐能力，而不具備這種修養(yǎng)與能力的人便難以勝任職務(wù)；事務(wù)性職業(yè)是較為通用的職業(yè)，警察作為國(guó)家刑事執(zhí)法和治安行政管理的專門力量，其職業(yè)當(dāng)屬專業(yè)性職業(yè)。隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，對(duì)警察職業(yè)素質(zhì)的要求也會(huì)越來越全面、越來越高。所以，警察職業(yè)教育應(yīng)該是一種高層次、專業(yè)性的職業(yè)教育，它既應(yīng)該涵蓋旨在提高學(xué)生理論素質(zhì)、洞察能力和分析能力的專業(yè)知識(shí)教育，又應(yīng)該包括培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力的職業(yè)訓(xùn)練。警察職業(yè)教育中不論是專業(yè)知識(shí)教育，還是職業(yè)技能訓(xùn)練都應(yīng)該緊緊圍繞警察崗位的核心能力來進(jìn)行。警察崗位核心能力，是指各級(jí)各類崗位的人民警察，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和崗位要求，在日常警務(wù)活動(dòng)中，為有效維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序所必備的最主要、最基本、最常用、最實(shí)用、最重要的業(yè)務(wù)知識(shí)和必要能力。警察崗位所需要的核心能力具體包括警察職業(yè)價(jià)值觀、業(yè)務(wù)知識(shí)技能和崗位勝任力等三方面：職業(yè)價(jià)值觀，指從事公安工作所需要的警察職業(yè)道德感、責(zé)任感、正義感、自律感和執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法理念等；業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，指執(zhí)行具體警務(wù)工作必需的實(shí)用知識(shí)、技能和智慧性能力；崗位勝任力，包含的不只是獲得業(yè)務(wù)知識(shí)與技能，還有其他基本特質(zhì)：思想、感情、心態(tài)、思維模式、個(gè)人形象及其他特質(zhì)。

二、我國(guó)警察職業(yè)教育的現(xiàn)狀

（一）缺乏科學(xué)安排與統(tǒng)籌規(guī)劃

我國(guó)的警察職業(yè)教育，在近年也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，多數(shù)警察也受到了分期、分類、分批的輪訓(xùn)，警察短期培訓(xùn)的規(guī)模已經(jīng)形成，類型也比較齊全。但是由于缺乏科學(xué)地安排與統(tǒng)籌規(guī)劃，成為制約我國(guó)警察職業(yè)教育發(fā)展的桎梏。由于職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)多數(shù)由公安院校完成，而院校教育存在著格式化教學(xué)模式，教材老化、培訓(xùn)方法“大鍋飯”，對(duì)公安工作需要的特殊專業(yè)思維、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、心理訓(xùn)練、體能測(cè)試、警務(wù)技能訓(xùn)練、防暴訓(xùn)練、群眾工作能力訓(xùn)練等科目相對(duì)缺乏。多警種的統(tǒng)一培訓(xùn)，無法有針對(duì)性地根據(jù)各警種的特點(diǎn)制定不同的培訓(xùn)質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的課程設(shè)置，采用恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒?，?shí)現(xiàn)警力效能和培訓(xùn)效果的最大化。導(dǎo)致學(xué)與用、練與戰(zhàn)相脫節(jié)。

（二）偏離職業(yè)教育特點(diǎn)，重知識(shí)輕能力技能

職業(yè)教育的最大特點(diǎn)是傳授從事特定職業(yè)的必備知識(shí)和培養(yǎng)實(shí)用技能，并不需要過度追求知識(shí)的廣博和深度。而現(xiàn)行的警察教育偏重理論灌輸，輕視實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。幾乎所有課程都一律從概念人手，知識(shí)結(jié)構(gòu)雷同，結(jié)論單一，學(xué)生沒有討論質(zhì)疑的余地，考試的內(nèi)容以記憶性的知識(shí)為主，知識(shí)老化現(xiàn)象突出，新知識(shí)、新觀點(diǎn)、新信息進(jìn)入教材的過程緩慢，案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)基本上處于“點(diǎn)綴”狀態(tài)。學(xué)生成了知識(shí)的被動(dòng)接受者，工作實(shí)踐中最為常用的技能只是在課堂上浮光掠影地閃現(xiàn)。加之我國(guó)警察院校的基礎(chǔ)設(shè)施較差，尤其是專業(yè)技能的訓(xùn)練設(shè)施的嚴(yán)重缺乏，影響了警察職業(yè)教育的質(zhì)量。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)水平不高

目前，我國(guó)警察院校師資隊(duì)伍整體水平不高，不論是與國(guó)外警察院校還是與國(guó)內(nèi)普通高校相比，差距是明顯的。具體表現(xiàn)在兩方面：第一，缺乏高素質(zhì)教師，能文不能武。第二，教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏。警務(wù)類專業(yè)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的專業(yè)，作為該專業(yè)的教師也應(yīng)該是一名實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的行家里手。而目前警察院校多數(shù)教師畢業(yè)后即直接任教，“從學(xué)校到學(xué)?！?，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未有過警察崗位工作的背景或經(jīng)歷，其警察業(yè)務(wù)知識(shí)完全來源于書本。因此，我國(guó)警察院校缺乏理論與實(shí)戰(zhàn)俱佳的“雙師”型教師。

（四）課程開設(shè)未能突出特色化

我國(guó)警察院校大都開設(shè)五類課程：公共課、文化基礎(chǔ)課、法律課、專業(yè)課和專業(yè)技能課。但我國(guó)警察教育培訓(xùn)存在著如下不足：一是理論課所占比重過大。公共基礎(chǔ)理論課和專業(yè)基礎(chǔ)理論課的比例過大，專業(yè)課、專業(yè)方向課和專業(yè)選修課中還包含大量的理論課；二是實(shí)習(xí)和技能訓(xùn)練期太短。在警察院校2～4年學(xué)制期中，實(shí)習(xí)時(shí)間約占4，2%～12，5%；一年內(nèi)的訓(xùn)練均沒有實(shí)習(xí)。三是教學(xué)方法革新力度不夠。重課堂教學(xué)、輕實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)際工作相脫節(jié)的情況嚴(yán)重。

三、完善我國(guó)警察職業(yè)教育的思考

警察職業(yè)教育必須以培養(yǎng)學(xué)員實(shí)踐能力為目的，注重教學(xué)訓(xùn)練方法的創(chuàng)新。

（一）教學(xué)內(nèi)容突出實(shí)戰(zhàn)案例

警察職業(yè)是一種典型的處理社會(huì)各種復(fù)雜性問題的工作，需要社會(huì)層面的復(fù)雜性科學(xué)的依托，而警察實(shí)戰(zhàn)案例研究與教學(xué)既是運(yùn)用社會(huì)、技術(shù)及其它相關(guān)領(lǐng)域的復(fù)雜性科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)各種復(fù)雜問題的必要環(huán)節(jié)，也是處理社會(huì)各種復(fù)雜問題的有力工具。使用實(shí)戰(zhàn)案例教學(xué)訓(xùn)練方法，就是要從警察工作的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、挑戰(zhàn)性特點(diǎn)以及對(duì)警察在政治、社會(huì)、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的能力要求上，選擇、設(shè)計(jì)和編寫案例，按照不同警種、不同部門、不同崗位的要求，組織和開展各類案例研究與教學(xué)，形成“教、學(xué)、用”一體化的案例教學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。在教學(xué)案例和教學(xué)內(nèi)容的選擇上，應(yīng)使用“校局聯(lián)動(dòng)”的模式確定內(nèi)容，實(shí)踐單位在警察職業(yè)教育的課程設(shè)置和內(nèi)容更新等方面具有發(fā)言權(quán)，他們最清楚實(shí)踐部門對(duì)學(xué)員的知識(shí)、能力、素質(zhì)的具體要求，院校要積極與實(shí)踐單位聯(lián)合，建立學(xué)校和單位的合作開發(fā)設(shè)置課程的制度，讓工作經(jīng)驗(yàn)豐富的警察在課程編制過程中發(fā)揮作用。同時(shí)教師要開展經(jīng)常性的社會(huì)調(diào)研，對(duì)課程內(nèi)容不斷進(jìn)行吐故納新，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)獲取的案例進(jìn)行分類整理、科學(xué)分析和可行性論證，適時(shí)地對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充。只有這樣才能使課程內(nèi)容成為與時(shí)俱進(jìn)的有源頭的活水，始終充滿時(shí)代氣息。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

首先，嚴(yán)格按照高等學(xué)校教師的標(biāo)準(zhǔn)，打造具有較高理論知識(shí)水平、較強(qiáng)科學(xué)研究能力、過硬教學(xué)素質(zhì)的師資隊(duì)伍。誠然，加強(qiáng)教師的實(shí)踐能力培養(yǎng)，是增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展能力的明確目標(biāo)。但是，對(duì)于當(dāng)前的警察職業(yè)教育而言，由于其教學(xué)對(duì)象及任務(wù)的特殊性，在打造合格師資隊(duì)伍的實(shí)踐中，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)能力而“淡化”對(duì)高校教師特質(zhì)的追求。

其次，使教師深入公安基層做到制度化、經(jīng)?；?，切實(shí)有效地提高教師的公安實(shí)戰(zhàn)能力、深化其對(duì)公安工作的認(rèn)識(shí)、幫助其開展緊密結(jié)合公安工作的教學(xué)科研。教學(xué)期間讓教師回校授課，無課時(shí)則到實(shí)戰(zhàn)單位工作、調(diào)研。讓教師既參與執(zhí)法辦案，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又加強(qiáng)理論研究和課堂教學(xué)。

最后，在現(xiàn)有教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化的同時(shí)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的兼職教官隊(duì)伍，使師資隊(duì)伍多元化，更好地適應(yīng)警察職業(yè)教育的特點(diǎn)。從警務(wù)部門中選聘兼職教官在英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)的警察教育中是極為普遍的，它們已經(jīng)形成了一套較為成熟的運(yùn)作模式。我們?cè)谶x聘兼職教官的時(shí)候，既要考慮到具備豐富警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)這一基本條件，又要考慮到所選人員應(yīng)該具備相應(yīng)的教學(xué)素質(zhì)。強(qiáng)調(diào)兼職教官隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，目的在于養(yǎng)成他們的教學(xué)意識(shí)，培養(yǎng)他們的教學(xué)能力，使他們?cè)趶氖戮瘎?wù)工作的時(shí)候能夠有傾向性地分析思考問題，從而更有效地開展教學(xué)進(jìn)行一個(gè)星期的教學(xué)訓(xùn)練。

（三）注重隱性課程的作用

隱性課程是指體現(xiàn)在校園的精神、觀念、信仰諸方面所構(gòu)成的文化。隱性課程不靠有意識(shí)的“言傳”培育人，而是靠無意識(shí)的“身教”感染人，是顯性課程的拓展與延伸，對(duì)學(xué)員的知識(shí)、情感、信念、意志、行為和價(jià)值觀諸方面起著潛移默化的作用。積極向上的隱性課程有利于培養(yǎng)學(xué)員的積極意識(shí)和進(jìn)取心，有利于培養(yǎng)學(xué)員的樂于和善于與人合作的團(tuán)隊(duì)精神，有利于提高學(xué)員在社會(huì)交往中的溝通能力，有利于提高學(xué)員的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。警察職業(yè)院校既要重視顯性課程對(duì)學(xué)員求知方面產(chǎn)生的效果，也要重視隱性課程對(duì)學(xué)員心理方面產(chǎn)生的影響。

總之，中國(guó)警察職業(yè)教育的體制與模式必須重新定位，大膽改革，在保持自己優(yōu)良傳統(tǒng)的前提下，積極借鑒國(guó)外的有效經(jīng)驗(yàn)和成功作法，促進(jìn)我國(guó)警察教育培訓(xùn)事業(yè)健康、快速、有序地發(fā)展。