合肥加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實踐與思考

■魏曉明

黨的十八大從我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段的戰(zhàn)略全局出發(fā)，首次提出了“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)要求。提供基本公共服務(wù)是政府基本職能之一，健全基本公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既是合肥在全國提前、在全省率先全面建成小康社會的重要內(nèi)容，更是建設(shè)幸福合肥、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的基本要求。

基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。主要包括兩層含義：一是以保障社會公平為前提。均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是“底線均等”。二是以提高公共服務(wù)水平為方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，不斷擴(kuò)充公共服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓人民群眾逐步獲得更大范圍、更高層次的公共服務(wù)。

綜合考慮合肥經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾對公共服務(wù)的需求，現(xiàn)階段合肥基本公共服務(wù)均等化的范圍可界定為兩大類：一是基礎(chǔ)服務(wù)類，包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育等；二是基本保障類，包括生活保障（含養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保）、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”以來，在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時，合肥市委市政府始終堅持以人為本，持續(xù)實施一系列民生工程，持續(xù)提高基本公共服務(wù)均等化程度，初步實現(xiàn)最低生活保障制度、醫(yī)療保險和合作醫(yī)療制度、困難群眾醫(yī)療救助、義務(wù)教育經(jīng)費保障等“四個城鄉(xiāng)全覆蓋”。

基本生活保障體系不斷完善。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”基本方針，建立了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險制度，基本形成以最低生活保障為重點的城鄉(xiāng)社會救助體系，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋和一體化，率先建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，率先實現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)低保一體化，初步建立起與合肥經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。到2012年，全市每千人口床位5.2張、衛(wèi)生技術(shù)人員5.7人、執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)（含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）2.2人、注冊護(hù)士數(shù)2.7人。健康指數(shù)明顯提升，全市人均期望壽命77.6歲，孕產(chǎn)婦死亡率8.7/10萬，嬰兒死亡率控制在7.8‰以內(nèi)。

基本公共教育服務(wù)體系不斷完善。推進(jìn)教育均等化，取消城區(qū)普通高中擇校，義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育和學(xué)前教育改革試點走在全國前列。推進(jìn)教育公平化，在全國第一個全面開放義務(wù)教育，外來務(wù)工人員子女上學(xué)實現(xiàn)“五個百分之百”，即：百分之百有學(xué)上、百分之百上公辦學(xué)校、百分之百享受同城待遇、百分之百與本市戶籍考生同等標(biāo)準(zhǔn)錄取省市示范高中、百分之百錄取到合肥市高中階段學(xué)校就讀。

基本公共文化體育服務(wù)體系不斷完善。全市四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，縣、鄉(xiāng)、村三級“兩館一站一屋”（圖書館、文化館、文化站、農(nóng)家書屋）陣地建設(shè)更加鞏固，城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點），70%的農(nóng)村建制村（社區(qū)）建有體育健身站（點），全民健身運動和群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

基本就業(yè)保障體系不斷完善。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為載體，加速建設(shè)城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、就業(yè)促進(jìn)政策、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)救助等體系，實現(xiàn)由勞務(wù)輸出地向勞務(wù)輸入地的歷史性轉(zhuǎn)變。“十一五”以來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.2萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

基本住房保障體系不斷完善。目前，市區(qū)95%的戶籍人口和85%的常住人口擁有產(chǎn)權(quán)住房，人均住房面積從2005年的22.7平方米提高到2011年的36.7平方米。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)

依賴經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展推動基本公共服務(wù)均等化的難度日益增大。“十一五”以來，合肥經(jīng)濟(jì)總量年均保持17%以上高速增長，一方面政府財力增強(qiáng)，持續(xù)加大民生工程投入、擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平；另一方面人民群眾對政府提升基本公共服務(wù)水平的心理預(yù)期日益加大，希望“服務(wù)項目只增不減、服務(wù)范圍只擴(kuò)不縮、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)只升不降”。但隨著土地、能源、資本、勞動力等資源要素供給矛盾日趨突出，生產(chǎn)商務(wù)成本不斷上升，經(jīng)濟(jì)在高基數(shù)上繼續(xù)保持高增長的難度日益加大，持續(xù)提升基本公共服務(wù)水平的壓力也日益加大。

基本公共服務(wù)的硬件設(shè)施與軟件配套同步推進(jìn)的壓力日益增大?！笆晃濉币詠?，合肥加大了教育、衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)，建成了華東地區(qū)硬件設(shè)施最先進(jìn)的濱湖醫(yī)院，高標(biāo)準(zhǔn)新建了師范附小、四十六中、合肥一中和合肥八中等學(xué)校，但高水平的醫(yī)生、教師和經(jīng)營管理團(tuán)隊的引進(jìn)和培養(yǎng)需要一個較長的過程，難以與硬件設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)同步配套。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的對策建議

推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。全面提高教育普及程度，實現(xiàn)教育均衡化、全民化、信息化和優(yōu)質(zhì)化。一是盡快建立完善“異校同標(biāo)”城鄉(xiāng)公共教育經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育基本投入均等化；二是加快推進(jìn)“統(tǒng)配保用”的城鄉(xiāng)學(xué)校設(shè)施設(shè)備建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校設(shè)施裝備均等化；三是加快構(gòu)建教師動態(tài)管理機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量均等化；四是加快建立“廣覆蓋、?；尽钡某青l(xiāng)學(xué)前教育體系。

推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。一是率先建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置均等化；二是全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)項目一體化；三是探索建立城鄉(xiāng)一體化人口計生服務(wù)系統(tǒng)。重點實施公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、全科醫(yī)生培養(yǎng)、藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)和流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點建設(shè)等六大工程。

推進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)均等化。一是實施公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋計劃，推進(jìn)公共文化體育設(shè)施城鄉(xiāng)均等化；二是推動城鄉(xiāng)文化體育人力資源向基層流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化體育人力資源配置均等化；三是探索惠及城鄉(xiāng)的文化體育服務(wù)新模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)均等化。重點實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)、傳播體系建設(shè)、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、體育基本公共服務(wù)建設(shè)、全民健身苑和農(nóng)民體育健身等六大工程。

推進(jìn)基本生活保障均等化。一是率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系；二是率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活保障標(biāo)準(zhǔn)一體化，建立全面覆蓋的社會救助體系；三是率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會福利均等化，不斷完善老人優(yōu)待、優(yōu)撫安置、孤兒養(yǎng)育等社會福利制度。重點實施社會保障服務(wù)中心、“金保工程”、低收入家庭認(rèn)定體系、流浪未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)服務(wù)體系等六大建設(shè)工程。

推進(jìn)基本住房保障均等化。進(jìn)一步解決城市中低收入家庭住房困難問題，實現(xiàn)住有所居。加大保障性安居工程建設(shè)力度，建立健全基本住房保障制度。重點推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、保障性住房信息化管理等四大工程。

推進(jìn)基本就業(yè)保障均等化。完善勞動就業(yè)公共服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)援助機(jī)制和技能培訓(xùn)制度，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。一是率先建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作交流，打造區(qū)域性人力資源中心；二是完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)崗位，形成幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機(jī)制；三是加快縮小城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)待遇差距，推動城鎮(zhèn)各項就業(yè)優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，基本實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)；四是率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)均等化，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)評價體系。重點實施基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)、人力資源市場建設(shè)、藍(lán)領(lǐng)人才培養(yǎng)、就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警、仲裁院實體化等六大工程。■