試論如何加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展

馮 達

近年來,質(zhì)量監(jiān)督工作中類似不合格產(chǎn)品案例逐年增多,經(jīng)濟的全球化及中國加入WTO后,研究、完善和更好的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方法、制度,將有利于保護消費者,更好地應(yīng)對國際競爭。那么,如何加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,更好地促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展,本文將就這個問題進行深入探討,確保質(zhì)量監(jiān)管的實施到位。

一、產(chǎn)品的質(zhì)量的內(nèi)涵

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將質(zhì)量定義為:“產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或潛在需要的特征和特性的總和?！比胬斫獾漠a(chǎn)品質(zhì)量具有以下特征:(1)適用性;(2)性能;(3)耐用性;(4)可靠性;(5)安全性;(6)競爭性;(7)維護性;(8)美學(xué)性;(9)經(jīng)濟性;(10)時空性。

二、產(chǎn)品質(zhì)量的判定

1.合格產(chǎn)品的定義

合格產(chǎn)品必須符合保障人體健康,人身、財產(chǎn)安全的強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。合格產(chǎn)品必須符合生產(chǎn)者自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求,但該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求不得與強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相抵觸,并應(yīng)保證產(chǎn)品具備應(yīng)當(dāng)具有的使用性能。合格產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合在產(chǎn)品買賣合同中約定了的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明了所采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(如標(biāo)注執(zhí)行的國家、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)或采用的國際標(biāo)準(zhǔn)等),符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明了的產(chǎn)品質(zhì)量狀況。以上所述,在實際上就要求了生產(chǎn)者和銷售者要做好標(biāo)準(zhǔn)化工作和進貨驗收工作。

2.不合格產(chǎn)品的概念

不合格產(chǎn)品是指不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的產(chǎn)品。不合格產(chǎn)品可分為劣質(zhì)產(chǎn)品和處理品。劣質(zhì)產(chǎn)品是指不符合保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),或不具備該產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能的產(chǎn)品。如電冰箱不符合國家用電安全標(biāo)準(zhǔn)或不制冷等,劣質(zhì)產(chǎn)品不得出廠銷售,更不得冒充合格產(chǎn)品出廠銷售。處理品是指不存在危及人體健康、人身、財產(chǎn)安全的危險,但產(chǎn)品在使用性能上有瑕疵或者產(chǎn)品的質(zhì)量與其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品說明中規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)及以實物樣品方式表明的質(zhì)量狀況不符的產(chǎn)品,這樣的產(chǎn)品仍有使用價值。如鋁水桶有點變型或有點凹凸;磚廠的紅磚有次品磚等等。處理品在不違反國家有關(guān)規(guī)定的前提下,向消費者明示該產(chǎn)品是處理品并標(biāo)明該產(chǎn)品的實際質(zhì)量狀況,可以以較低的價格出廠銷售。不得將處理品當(dāng)成是質(zhì)量合格的產(chǎn)品出廠、銷售。

3.不合格產(chǎn)品的檢驗

產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合格,不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?,這是產(chǎn)品質(zhì)量法第十二條的規(guī)定,是對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品銷售者的基本要求,同樣也是對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的要求。

對產(chǎn)品的生產(chǎn)者的要求是生產(chǎn)者必須嚴格在產(chǎn)品出廠銷售前對所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行嚴格的質(zhì)量檢驗,分出合格品和不合格品,未經(jīng)檢驗及檢驗不合格的產(chǎn)品(不包括處理品)不得出廠銷售。生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品出廠檢驗,應(yīng)從以下幾方面進行;一是經(jīng)過生產(chǎn)者內(nèi)部質(zhì)量檢驗部門進行檢驗,二是委托法定質(zhì)檢機構(gòu)或具有向社會出具公正性檢測數(shù)據(jù)的檢驗機構(gòu)進行出廠檢驗。生產(chǎn)者內(nèi)部質(zhì)量檢驗部門的檢驗,應(yīng)包括對原材料、半成品、成品的檢驗。檢驗的依據(jù)應(yīng)是企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求,這樣才能保證產(chǎn)品能達到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。當(dāng)然企業(yè)檢驗部門的檢驗檢測設(shè)備要經(jīng)過計量檢定部門的周期檢定,以確保檢驗檢測的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

三、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督

1.對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督

對于有內(nèi)部質(zhì)量檢驗部門的生產(chǎn)企業(yè),產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督應(yīng)從該企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量檢驗部門是否夠條件檢驗該廠生產(chǎn)用的原料及成品開始,包括原材料的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件、檢驗標(biāo)準(zhǔn)文件、成品標(biāo)準(zhǔn)文本和檢驗標(biāo)文件、檢驗規(guī)程、檢驗用水及檢驗設(shè)備儀器的計量周期檢定結(jié)果、檢驗環(huán)境條件、檢驗結(jié)果與其他檢驗室的檢驗結(jié)果對比等等,批次檢驗有沒有檢驗報告存檔以及對檢出不合格產(chǎn)品的處理情況都應(yīng)進行監(jiān)督檢查。

對于沒有檢驗?zāi)芰Φ纳a(chǎn)者,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)督促其建立內(nèi)部質(zhì)量管理制度,包括對原材料的驗收制度、定期定人將產(chǎn)品送法定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢驗的制度等,還要監(jiān)督其落實情況。

2.對銷售者的監(jiān)督

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或工商行政管理部門在對產(chǎn)品的銷售者的質(zhì)量監(jiān)督時,要加強對各批次產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格證或檢驗報告審查,強化銷售者向生產(chǎn)者索取產(chǎn)品檢驗報告的意識,提高銷售者的質(zhì)量意識。要加強對假質(zhì)量合格證的打擊力度。對于違反產(chǎn)品質(zhì)量法第十二條的規(guī)定,產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)檢驗合格而未經(jīng)檢驗合格,或檢驗不合格而將產(chǎn)品出廠、銷售的,要依照產(chǎn)品質(zhì)量法第五十條的規(guī)定處罰,即除由有關(guān)行政執(zhí)行法機關(guān)責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售外(實施封存等措施)如果屬以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的,要處以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款,有違法所得的同時應(yīng)沒收違法所得。對于生產(chǎn)規(guī)模較大、造成社會影響惡劣、屢教不改的,應(yīng)由工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于使生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品不符合保障人體健康和人身。財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)按照產(chǎn)品質(zhì)量法第四十九條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

四、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)措施

1.進一步加強質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳

產(chǎn)品質(zhì)量法和消費者權(quán)益保護法已經(jīng)實施了許多年,但是消費者真正愿意用“兩法”來保護自己合法權(quán)益的仍是少數(shù)。因此加大對“兩法”的宣傳,讓廣大消費者主動成為打假的參與者,更多地涌現(xiàn)出象王海一樣的打假英雄,使良好的產(chǎn)品質(zhì)量成為社會主流,使打假意識深入人心。

2.繼續(xù)加大對質(zhì)量違法案件的行政處罰力度

產(chǎn)品質(zhì)量法賦予了產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法監(jiān)督、處罰違法生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的權(quán)利,在商品銷售環(huán)節(jié),工商行政部門通過315打假工作也取得了一定成績。但兩個部門應(yīng)互相配合進一步保持聲勢,保持力度,快速便捷處理消費者投訴案件,并且用行政手段嚴肅打擊假、冒、偽、劣生產(chǎn)、銷售企業(yè)和單位,增強全民打假的信心,另外加強大案要案的新聞報道,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,為打假工作深入開展提供強有力的輿論支持。

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(編輯/梁永安)