我國(guó)社區(qū)文化中心的管理模式比較及發(fā)展趨勢(shì)探析

劉 丹

（湖南廣播電視大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

社區(qū)文化中心是由政府主辦的，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以不斷滿足人民群眾基本的精神文化需求為目標(biāo)，體現(xiàn)和諧文化的要求，促進(jìn)市區(qū)與郊區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，為社區(qū)居民提供文化、體育、教育、科普、信息等服務(wù)的公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)文化中心建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要舉措，是黨和政府為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事的一項(xiàng)民心工程。近年來，各省市都因地制宜，積極致力于社區(qū)文化中心建設(shè)。各地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況，在文化中心硬件建設(shè)和中心運(yùn)作模式上進(jìn)行了諸多有益的探索，形成特色，取得實(shí)效，保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。

一、目前我國(guó)社區(qū)文化中心管理的三種模式

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)文化中心的管理模式主要有三種：政府直管模式、社會(huì)參與模式和混合管理模式。

（一）政府直管模式

我國(guó)社區(qū)文化中心一直處于各級(jí)政府直接組織與管理之下，形成了政府直接倡導(dǎo)、決策、投資并參與的自上而下的管理模式，可以稱之為政府直管模式。這種模式目前較符合我國(guó)的國(guó)情，是采取較多的一種模式，形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社區(qū)文化中心。

山東省青島市在社區(qū)文化中心的建設(shè)與管理中采用的直接管理模式，通過加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、健全管理制度，進(jìn)一步完善了城市的公共文化服務(wù)體系，形成比較完善的社區(qū)文化中心管理體制。根據(jù)青島市四方區(qū)人民政府辦公室頒發(fā)的《四方區(qū)社區(qū)文化中心管理辦法（試行）》，明確了社區(qū)文化中心的管理主體是所屬街道辦事處。社區(qū)文化中心向社區(qū)居民開放服務(wù)。在堅(jiān)持公益性服務(wù)的前提下，根據(jù)社區(qū)居民的生活消費(fèi)水平和承受能力，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，可采取免費(fèi)服務(wù)與低償服務(wù)相結(jié)合的辦法，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，建立起適合本社區(qū)實(shí)際情況的良性循環(huán)的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。并明確規(guī)定低償服務(wù)應(yīng)以必需的水、電、管理人員適當(dāng)值班補(bǔ)貼等成本費(fèi)用為限，以此測(cè)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以贏利為目的。社區(qū)文化中心主任一般應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人兼任，配備專兼職人員1～3名。社區(qū)文化中心經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，通過接受社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)及資助等多種渠道解決。

政府直接管理社區(qū)文化中心的模式產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)，取得了可觀的成果，它具有以下特征：一是政府直接委派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任社區(qū)文化中心的負(fù)責(zé)人，設(shè)行政管理部、物業(yè)管理部、企劃部具體承擔(dān)活動(dòng)中心的管理運(yùn)行職能。二是由政府直接組織對(duì)居民進(jìn)行各種文化宣傳教育，開展各種以群眾為主體的文化活動(dòng)。三是形成了比較完備的政府投資渠道。文化中心建設(shè)初期，政府財(cái)政投入無疑是文化中心建設(shè)唯一強(qiáng)大的后盾。

（二）社會(huì)參與模式

社會(huì)參與模式，該模式實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化委托管理，也就是在文化中心產(chǎn)權(quán)不變、公益性質(zhì)不變、公共財(cái)政投入不減的前提下，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托具有專業(yè)管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來運(yùn)作文化中心。

上海盧灣區(qū)打浦橋街道文化中心將中心整體委托給上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心作為運(yùn)行機(jī)構(gòu)，并把活動(dòng)中心的物業(yè)委托給具有專業(yè)資質(zhì)的上海金玉蘭物業(yè)有限公司管理。華愛的任務(wù)主要是對(duì)活動(dòng)中心內(nèi)各文化活動(dòng)場(chǎng)地的功能開發(fā)與管理，對(duì)大型文化活動(dòng)特色品牌的策劃。街道辦事處與其簽訂協(xié)議，要求每天從早上8點(diǎn)半開放到晚上9點(diǎn)，節(jié)假日也全天候開放；保證為社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì)提供免費(fèi)服務(wù)，85%的活動(dòng)項(xiàng)目要完全是公益性免費(fèi)服務(wù)，其余的實(shí)行低償服務(wù)。華愛運(yùn)行以來，使街道辦事處從辦文化轉(zhuǎn)向管文化，依托華愛具有的社會(huì)資源與專業(yè)運(yùn)行能力，也使文化中心服務(wù)水平與質(zhì)量有所提高，群眾普遍感到滿意。

這種社會(huì)參與管理，改變了傳統(tǒng)的管理模式，提高了社區(qū)文化服務(wù)的效率。它體現(xiàn)了這么幾個(gè)特點(diǎn)：1.這是一種政府與民間組織的契約合作模式，通過公有私營(yíng)的托管方式來提供社區(qū)服務(wù)的模式。2.民間組織的負(fù)責(zé)人為社區(qū)文化中心的主任，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，中心的日常工作由民間組織自主管理。3.文化中心的經(jīng)費(fèi)一般由街道辦事處全額支付，包括社區(qū)文化中心的人員工資、辦公日常開銷、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，屬于公共服務(wù)購(gòu)買模式。這和傳統(tǒng)的政府管理模式是截然不同的。

（三）混合管理模式

這是一種新的運(yùn)行機(jī)制，是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的模式，政府自主管理社區(qū)文化活動(dòng)中心的主要項(xiàng)目運(yùn)作，同時(shí)委托具有專業(yè)管理資質(zhì)的單位，合作管理社區(qū)文化活動(dòng)中心的部分項(xiàng)目運(yùn)作。上?！翱禈蚰Ｊ健本褪且粋€(gè)率先的范例。

上?？禈蜴?zhèn)與滬劇明星孫徐春為首的錦輝公司成功合作，不斷提高社區(qū)公共文化服務(wù)能力，把多姿多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送給農(nóng)民，被譽(yù)為“康橋模式”，為繁榮發(fā)展先進(jìn)文化、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新經(jīng)驗(yàn)。在錦輝團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐康橋文化中心前期，康橋鎮(zhèn)人民政府與錦輝公司簽訂協(xié)議，按照協(xié)議，康橋鎮(zhèn)政府每年補(bǔ)貼錦輝團(tuán)隊(duì)60萬元，并由政府與錦輝共同負(fù)責(zé)文化中心的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、物業(yè)管理、團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓、文化服務(wù)等職能。政府負(fù)責(zé)制定年度文化工作要求，并設(shè)立管委會(huì)，監(jiān)管文化中心運(yùn)營(yíng)、管理和文化服務(wù)方向。錦輝負(fù)責(zé)策劃并執(zhí)行全年群眾文化計(jì)劃，為公益活動(dòng)設(shè)定主題、范圍、對(duì)象、目標(biāo)。如每人每年看一場(chǎng)電影，政府每場(chǎng)撥1000元，全年播放150場(chǎng)。在政府支持下，錦輝通過招募文化志愿者、培訓(xùn)專業(yè)化人員和租戶的選擇，保證了公益場(chǎng)地的正常開放和運(yùn)營(yíng)成本的降低。他們發(fā)展群眾文化團(tuán)隊(duì)8支，開設(shè)興趣班13個(gè)，舉辦講座8次，主持大型文化活動(dòng)25次，開展群眾演出63場(chǎng)，還培養(yǎng)了不少業(yè)余文化人才。在康橋社區(qū)文化中心產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中，錦輝團(tuán)隊(duì)通過請(qǐng)進(jìn)來走出去，以專業(yè)市場(chǎng)手法整合社會(huì)性文化資源，實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)載體的全面創(chuàng)新。在政府支持下，他們有計(jì)劃引進(jìn)了大量專業(yè)團(tuán)隊(duì)來中心演出、培訓(xùn)、講座、展覽及經(jīng)營(yíng)，同時(shí)引進(jìn)多元的社會(huì)資金注入康橋群眾文化建設(shè)。如康橋話劇節(jié)、外來建設(shè)者才藝比賽等。他們還精心設(shè)計(jì)了康橋健身節(jié)、藝術(shù)節(jié)、攝影展和廣場(chǎng)雙周演等主題活動(dòng)20多項(xiàng)，創(chuàng)作了在全國(guó)和市、區(qū)獲獎(jiǎng)的小品《七里香》《巨額紅包》和坐打唱《火災(zāi)來了怎么辦》等，并推出了滾燈巡街表演、三人籃球爭(zhēng)霸賽、家庭讀書活動(dòng)和“文化點(diǎn)亮生活”一村一場(chǎng)綜藝演出等活潑多彩的參與項(xiàng)目，使大家對(duì)文化中心有了認(rèn)同感、親切感、歸屬感，促進(jìn)了社區(qū)和諧。

這種政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的混合管理模式是一種新的嘗試，它主要體現(xiàn)這么幾個(gè)特點(diǎn)：1.政府與企業(yè)合作提供文化服務(wù)的管理模式，政府與企業(yè)在服務(wù)范圍、內(nèi)容、對(duì)象及管理模式、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、公益項(xiàng)目等方面簽訂協(xié)議，確立了政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公益為本的合作形式，共同負(fù)責(zé)文化中心的運(yùn)作，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。2.街道或鎮(zhèn)政府一般是聘用一名社區(qū)文化中心主任，自主管理社區(qū)文化中心的主要項(xiàng)目運(yùn)作。3.文化中心的經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)貼一部分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作自籌一部分。這種新的管理模式改變了基層政府對(duì)基層群眾文化建設(shè)全包全攬的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和公眾效益的統(tǒng)一。

二、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)文化中心運(yùn)行模式的比較

見表1。

三、我國(guó)社區(qū)文化中心的發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與

社區(qū)文化中心是整個(gè)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，政府責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起第一責(zé)任人的角色。政府必須承擔(dān)起社區(qū)文化建設(shè)、發(fā)展的重要責(zé)任，在社區(qū)文化中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)文化中心的經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)文化中心的建設(shè)管理、社區(qū)文化中心的資源提供、社區(qū)人員培訓(xùn)等方面提供必要的政策和資金保障，以社區(qū)為平臺(tái)，維護(hù)每個(gè)公民、每個(gè)社區(qū)成員基本的文化權(quán)益。但如果僅僅依靠政府投入，不僅在投入總量上受到限制，也不利于引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。因此，我們要調(diào)動(dòng)各企事業(yè)單位和社會(huì)各界的力量，統(tǒng)一籌劃，共創(chuàng)共建，形成整體效應(yīng)，才能積極推動(dòng)社區(qū)文化的建設(shè)，保障社區(qū)文化中心的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要善于借鑒國(guó)際社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)文化建設(shè)上的積極性。我們要讓更多人在享受社區(qū)文化的同時(shí)，投身提供服務(wù)、反哺社會(huì)的公益活動(dòng)中來，讓社區(qū)文化中心產(chǎn)生源源不斷的內(nèi)生力量，形成永續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

從我國(guó)國(guó)情來看，政府提供公共文化服務(wù)的有限性與公眾文化需求的無限性之間的矛盾在一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)長(zhǎng)期存在，迫切需要社會(huì)力量的廣泛參與，共同營(yíng)造一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理高效的公共文化服務(wù)體系。

表1：三種運(yùn)行模式的優(yōu)缺點(diǎn)比較

（二）整合社區(qū)資源，建構(gòu)共享模式

要充分調(diào)動(dòng)文化部門和街道、社區(qū)居委會(huì)的主動(dòng)性，加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)的單位、企業(yè)的聯(lián)系，深化感情，協(xié)同力量，整合資源，實(shí)現(xiàn)共駐共建，建立由政府推進(jìn)支持、相關(guān)部門聯(lián)手協(xié)作、社會(huì)力量支持資助、社區(qū)主辦運(yùn)作、群眾廣泛參與的共建共享模式。在調(diào)動(dòng)社區(qū)資源方面，必須依靠三種力量：其一是要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性，參與社區(qū)文化中心各項(xiàng)活動(dòng)，多為社區(qū)文化中心的運(yùn)作及活動(dòng)的開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同建設(shè)社區(qū)文化。其二是充分利用機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室對(duì)居民群眾開放，既補(bǔ)充政府投入的不足，又避免文化中心的重復(fù)建設(shè)及資源的浪費(fèi)。因此，街道辦事處必須與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、社團(tuán)單位加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取機(jī)關(guān)、社團(tuán)單位將文化活動(dòng)場(chǎng)所向群眾開放。其三是發(fā)揮居民所屬單位和物業(yè)管理單位的積極性，為提高居民文化生活水平創(chuàng)造條件。居民所屬單位和物業(yè)管理部門是社區(qū)文化建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的重要單位。社區(qū)干部們千方百計(jì)地做好這些單位的工作，為廣大居民創(chuàng)造良好的文化氛圍。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管辦分離

“管辦分離”是新形勢(shì)下社區(qū)文化中心管理機(jī)制創(chuàng)新之路。所謂“管辦分離”，是指政府在完成基本公共文化設(shè)施建設(shè)、充分保障運(yùn)行服務(wù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，不再是“劃槳人”，只做“掌舵者”，主要履行管理職能，由社會(huì)組織負(fù)責(zé)設(shè)施管理和提供公共文化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“管辦分離”的制度設(shè)計(jì)構(gòu)想，要著重加強(qiáng)一下三個(gè)方面工作：

一是轉(zhuǎn)變政府職能。加快管理機(jī)制創(chuàng)新，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開，政府要逐步實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、從主要面向直屬單位管理向面向社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，實(shí)行依法管理。

二是深化公共文化事業(yè)單位體制改革。改革公益性文化事業(yè)單位體制，使其轉(zhuǎn)變成為提供公益性文化服務(wù)的社會(huì)組織，政府按照市場(chǎng)規(guī)則向其采購(gòu)公益性文化服務(wù)，從而建立起一種新的公益性文化事業(yè)單位改革運(yùn)行機(jī)制和模式。

三是培育社會(huì)組織。培育一批可以提供保障基本文化權(quán)益的文化服務(wù)的社會(huì)文化組織，將大量原來由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給各種社會(huì)組織，政府逐漸退出，民間的各類非政府組織、非營(yíng)利組織成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效承接載體。

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