當(dāng)前改革應(yīng)優(yōu)先考慮公平

◎胡家源

當(dāng)前改革應(yīng)優(yōu)先考慮公平

◎胡家源

新一屆政府履新一月有余，國務(wù)院各部門的改革時(shí)間表就已經(jīng)排到了2017年，這些改革歸結(jié)下來只有一個(gè)主題：政府放權(quán)，激發(fā)市場和社會(huì)的活力。由此，“釋放改革紅利”也成為幾次國務(wù)院常委會(huì)議和總理與專家企業(yè)座談會(huì)上的熱門詞匯。

但反觀民間討論的改革話題，側(cè)重點(diǎn)卻并不相同。從養(yǎng)老金延遲退休到壟斷國企限薪令，從公務(wù)員低價(jià)購房到成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，不一而足。對(duì)比官方話語體系，人們不禁迷惑：難道此改革非彼改革？改革的“硬骨頭”還會(huì)繼續(xù)啃嗎？曾經(jīng)引起熱議的事業(yè)單位改革意見和收入分配改革方案哪里去了？改革的紅利最終會(huì)釋放給誰？

不難看出，民眾對(duì)改革抱持的熱切期望，和決策層為改革設(shè)定的具體步驟，兩者有了一定的偏差。民眾眼中的改革理想，首先是期待公平，公務(wù)員與老百姓的養(yǎng)老公平，壟斷國企職工與其他職工的收入公平，特殊身份人與普羅大眾的買房公平。而政府付諸行動(dòng)的改革實(shí)際，首先是著眼效率，嚴(yán)控新設(shè)審批權(quán)、清理政府性基金和收費(fèi)、進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革等，都是瞄著打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”而付諸實(shí)施的。

這一方面當(dāng)然是由于后者相對(duì)來說阻力較小，尚未觸動(dòng)權(quán)力核心；另一方面也歸因于前者推進(jìn)進(jìn)程的緩慢乏力，既得利益掣肘其中。

著重公平的改革與著重效率的改革該如何排序，這是一個(gè)問題，尤其是在中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)長期積累的“公平負(fù)債”已經(jīng)日益成為未來發(fā)展所不能承受之重的時(shí)候。因?yàn)?，要解決中國經(jīng)濟(jì)前行中越來越嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，效率改革是必須的，否則無法釋放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力；但要讓這種效率改革得到全社會(huì)的認(rèn)同和支持，從而具備可持續(xù)的動(dòng)力，則必然需要同時(shí)解決公平領(lǐng)域的種種問題。甚至有時(shí)，公平問題不解決，效率改革就難以起步。

比如養(yǎng)老金缺口，就直接影響著社保體制改革，也與未來中國的勞動(dòng)力供給息息相關(guān)。缺口的問題不解決，就相當(dāng)于給未來經(jīng)濟(jì)埋下了陷阱，但要解決養(yǎng)老金缺口的問題，只依靠把“蛋糕做大”的效率改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要把“蛋糕分好”的公平改革，其中重中之重就是解決養(yǎng)老金雙軌制的問題。按照財(cái)政部長樓繼偉的說法，如果我們不把社保制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵(lì)的機(jī)制安排，給多少錢也會(huì)吃光。

事實(shí)上，側(cè)重公平的改革并不僅限于維護(hù)公民的平等權(quán)益，還包括創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。這就需要政府向市場放權(quán)，并不斷地清理有礙社會(huì)公平的規(guī)則，使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”；徹底打破行業(yè)壟斷，降低市場準(zhǔn)入門檻，形成投資經(jīng)營主體多元化格局。

更重要的是，側(cè)重公平的改革，對(duì)于日益消減的改革共識(shí)來說是一種具有凝聚力的正能量。改革就是一場多回合的博弈，如果任由博弈參與者之間的利益格局失衡加大，結(jié)果就會(huì)越來越傾向于既得利益一方，甚至?xí)?dǎo)致改革的終止。

因此，要為中國經(jīng)濟(jì)尋找新的增長驅(qū)動(dòng)力，除了推動(dòng)政府管理體制、財(cái)稅體制和資源定價(jià)機(jī)制等偏重效率的改革外，必須以更大的政治勇氣和智慧，推動(dòng)包括戶籍制度、社保體制、壟斷格局等滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平領(lǐng)域的改革。兩者齊頭并進(jìn)，才是真正釋放了改革紅利。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）