論民生與大學(xué)生就業(yè)

郭 學(xué) 勤

(1.安徽大學(xué)歷史系，合肥230039;2.淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 淮北235000)

一、大學(xué)生就業(yè)在民生中的地位

所謂民生，從廣義來看，凡是指與老百姓生活息息相關(guān)的，都可稱之為民生。其主要有五方面內(nèi)容:一是就業(yè)與社會保障，二是教育，三是收入分配，四是住房，五是醫(yī)療衛(wèi)生。其中，就業(yè)在民生中占據(jù)了核心地位。就業(yè)是民生之本、社會和諧之基，是保障和改善民生的頭等大事。

在現(xiàn)代社會中，工作是人們賴以生存、實現(xiàn)自我的手段，它不僅是維持家庭培育后代的必需，而且也是社會經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此，就業(yè)工作關(guān)系到億萬人民群眾的切身利益，就業(yè)是民生之本，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的重大問題，是保障和改善民生的頭等大事。

我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一貫重視解決勞動力就業(yè)問題，充分認(rèn)識到就業(yè)在民生中的基礎(chǔ)性地位。2002年9月，江澤民同志在全國再就業(yè)工作會議上首次指出:“就業(yè)是民生之本?！?003年8月，胡錦濤同志在全國再就業(yè)工作座談會上進(jìn)一步指出，就業(yè)是民生之本，要把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置。2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次重申提出“就業(yè)是民生之本，也是安國之策”，就是針對我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政治形勢所作出的科學(xué)論斷。2007年8月30日，全國人大常委會審議通過了《就業(yè)促進(jìn)法》，2008年1月1日正式頒行。由胡錦濤主席簽發(fā)，《就業(yè)促進(jìn)法》的制定和頒布，顯示出黨和國家解決就業(yè)問題的決心，對實施積極的就業(yè)政策、加快建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制提供了法律保障，為解決就業(yè)問題提供了有利的條件和途徑，為更好解決民生問題提供了法律保障。在所有就業(yè)群體中，大學(xué)生在其中具有非常重要的地位。龐大的高校畢業(yè)生群體是繼農(nóng)民工之后的第二大就業(yè)群體，據(jù)統(tǒng)計，2009年中國有畢業(yè)生610萬，加上2008年尚未就業(yè)或需二次就業(yè)的畢業(yè)生，中國需要就業(yè)的畢業(yè)生高達(dá)800萬以上。對政府而言，這不僅是壓力，更是一個難以消化的課題。

高校畢業(yè)生是中國未來的精英，他們的前途關(guān)系中國的未來。因此，中央多位領(lǐng)導(dǎo)分別以通信、對話等方式對大學(xué)生就業(yè)問題鼓勁，并提出把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。大學(xué)生就業(yè)問題是一個十分重要的民生問題。培養(yǎng)一個大學(xué)生不僅國家要付出許多財力、物力和人力，而且所在家庭更是要支付十年、二十年的勞動成果和艱苦努力。每個大學(xué)生身上都寄托著一個家庭的全部希望和未來。因此，大學(xué)生就業(yè)難題的破解愈來愈顯得重要和迫切。

2009年1月14 日，在上海市政協(xié)專題會議現(xiàn)場，市委書記俞正聲答記者問時表示，自己最關(guān)心的事情就是:“我最關(guān)心就業(yè)問題，特別是大學(xué)生的就業(yè)?！庇釙涍€舉例說，自己前兩天在人才招聘市場見到一個女大學(xué)生，父母都是下崗職工，月工資加起來就兩千來塊錢，而家庭供她上大學(xué)一年至少得七八千，甚至上萬，估計應(yīng)該是借款讀書。如果這些大學(xué)生不能就業(yè)的話，他們的父母、家庭將會受到很大影響。因此，解決大學(xué)生就業(yè)是解決民生的一項重要的戰(zhàn)略性工作。問題解決得好，既可以使人才資源得到充分合理的利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以解決大學(xué)生本人及其家人的生活困難。反之，問題解決不好，不僅會浪費人才資源，還會帶來各方面的社會問題，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定甚至動亂。因此，促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)是各級政府必須提供的基本公共服務(wù)，也是政府工作的當(dāng)務(wù)之急，是保障民生的重中之重的大事。

二、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢分析

近年來，我們國家對于大學(xué)生就業(yè)問題非常重視，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)做了大量的工作，取得了很多成就。尤其是2008年國際金融危機(jī)以來，各地、各部門圍繞中央確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》精神，進(jìn)一步落實積極的就業(yè)政策，大力開展就業(yè)扶持，充分發(fā)揮政策扶持勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的效力，就業(yè)再就業(yè)工作取得了有效的進(jìn)展。但是，在國內(nèi)外因素影響下，我國大學(xué)生就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，情況不容樂觀。

(一)大學(xué)生就業(yè)人口數(shù)量巨大

高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)不斷增多。自1998年我國高校擴(kuò)招以來，僅僅用了6年時間，高等教育的毛入學(xué)率從5%升至20%以上，高等教育迅速完成了高等教育從精英化到大眾化的轉(zhuǎn)身。隨著大學(xué)生數(shù)量的增加，就業(yè)壓力越來越大。2009年畢業(yè)生人數(shù)突破600萬以來，每年仍在增加，2010年已達(dá)631萬。盡管政府和社會為了解決就業(yè)做了大量工作，使就業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)率也保持在70%左右，但是待業(yè)人數(shù)卻是一直在上升，到2010年達(dá)到了174.4萬人，見表1。china.com/zh_cn/domestic/945/20100721/16037681.html)

表1 2003－2009年高校畢業(yè)生人數(shù)及就業(yè)情況

據(jù)人社部公布的數(shù)字，我國2011年高校畢業(yè)生達(dá)到670萬人，比2010年的631萬人多了29萬。教育部2011年11月21日召開2012年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會議，教育部部長袁貴仁稱，2012年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)680萬人，這一數(shù)據(jù)比2011年又增加了20萬。

(二)工作崗位相對有限

從社會對就業(yè)崗位的需求角度看，我國的就業(yè)彈性總體上呈現(xiàn)逐年下降趨勢，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)越來越弱。在20世紀(jì)80年代，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1%，平均可以增加200萬個就業(yè)機(jī)會;進(jìn)入90年代，經(jīng)濟(jì)每增長1%，卻僅能提供約80萬個就業(yè)機(jī)會。21世紀(jì)以來基本徘徊在100萬人左右，有時候GDP增加1個百分點，只能拉動80多萬人就業(yè)。改革開放30年，我們自己和自己比就業(yè)彈性下降了，由過去大概0.3左右下降到0.1。［1］83根據(jù)有關(guān)預(yù)測，我國的經(jīng)濟(jì)增長率能夠在20年內(nèi)維持在8%左右的水平，但從近期的角度看，就業(yè)需求的增長極其緩慢，無法滿足上述巨大的就業(yè)供給數(shù)量。

(三)金融危機(jī)巨大沖擊

全球經(jīng)濟(jì)形勢影響。就業(yè)形勢與經(jīng)濟(jì)狀況緊密相連，而最近由于受全球經(jīng)濟(jì)增長速度下降的影響，這便導(dǎo)致就業(yè)增速明顯放緩。

隨著全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑和國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的直接壓力是經(jīng)濟(jì)增長速度下行。2008年上半年，先是沿海地區(qū)出口受阻，增幅逐月下滑，進(jìn)入10月份后形勢急轉(zhuǎn)直下，國際金融危機(jī)的影響迅速從中小企業(yè)蔓延到大中型企業(yè)，從出口部門蔓延到其他部門，從東部沿海地區(qū)蔓延到內(nèi)陸地區(qū)。特別是2008年9月份以后，危機(jī)的不利影響和沖擊明顯加重，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難日益顯現(xiàn)。2008年第四季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率下降到6.8%，致使全年增長率降至9%，是7年來的最低點。行駛在快車道上的中國經(jīng)濟(jì)突然減速，2008年的經(jīng)濟(jì)減速中止了連續(xù)五年的兩位數(shù)增長率。10月，工業(yè)生產(chǎn)增長率降至個位數(shù)，出口總值增速同比回落3.1%，股市跌到低點，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大幅波動。2008年 11月，通貨膨脹壓力減弱，但企業(yè)效益下滑，部分中小型加工企業(yè)倒閉，失業(yè)人員增多。我國面臨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩和就業(yè)形勢嚴(yán)峻的雙重壓力。伴隨經(jīng)濟(jì)下滑，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難、效益下降，財政減收，就業(yè)壓力增大，民生問題突出。

三、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)以保障民生

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)問題日益突出，已經(jīng)成為各級政府、教育部門和社會各界高度關(guān)注的熱點問題。2009年6月5日，國務(wù)院總理溫家寶在視察西安市蓮湖區(qū)人力資源服務(wù)中心時，對前來求職的大學(xué)生表示，就業(yè)涉及民生，是“天大的事”，不僅關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系個人前途。溫家寶的講話，既表現(xiàn)出了對解決就業(yè)問題的高度重視，也指明了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)在保障民生中的地位，以及對于國家發(fā)展，大學(xué)生個人前途的重要意義。大學(xué)生就業(yè)問題的核心在于大學(xué)生，因此促進(jìn)就業(yè)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞大學(xué)生這個核心。因此，必須堅持以人為本，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，以保障民生。

(一)政府要主動有為

首先，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是解決大學(xué)生就業(yè)難之本。目前我國尚屬勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很難為高校畢業(yè)生高層次人才提供充足的合適崗位，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展給大學(xué)生就業(yè)帶來的難題。因此，政府在制定政策時應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型等高附加值產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能創(chuàng)造出更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，才能提高對大學(xué)生就業(yè)的吸納能力，進(jìn)而解決他們就業(yè)難的問題。

其次，政府應(yīng)該積極推行大學(xué)生就業(yè)相關(guān)制度的改革工作。戶籍檔案管理制度和社會保障制度是改革的重要方面，淡化戶籍制度，加快人才合理流動，使企事業(yè)單位能根據(jù)崗位需求挑選和利用人才，做好大學(xué)生的社會保障，對于畢業(yè)后沒有落實就業(yè)單位的大學(xué)生提供一定的優(yōu)惠政策。

其三，正確引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的價值導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，降低對就業(yè)的過高期望值，認(rèn)識到接受高等教育是提高自身素質(zhì)的一種途徑，只是為擇業(yè)提供了有利的競爭平臺，而并不等同于社會精英，并不是“天之驕子”的高貴身份。

其四，政府應(yīng)做好大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。政府組織人員搜集、整理信息，在這個網(wǎng)絡(luò)平臺上公開各城市人才供求信息，讓大學(xué)生充分了解就業(yè)市場行情和動態(tài)，幫助大學(xué)生及時、迅速地了解就業(yè)市場，網(wǎng)絡(luò)平臺還需要對各專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)情況進(jìn)行科學(xué)的分析和總結(jié)，使大學(xué)生對就業(yè)形勢能有準(zhǔn)確的把握。

其五，政府應(yīng)推出優(yōu)惠政策推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度的建設(shè)和完善，幫助建立畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，以促進(jìn)剛畢業(yè)的大學(xué)生盡快適應(yīng)工作崗位提高實踐能力。對于畢業(yè)生見習(xí)期滿仍未就業(yè)的大學(xué)生，政府可以幫助推薦就業(yè)單位或是繼續(xù)相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)工作。政府也可以依托一些有資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為大學(xué)生進(jìn)行崗前職業(yè)培訓(xùn)。

其六，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。這是解決大學(xué)生就業(yè)問題很有效也是很重要的一條途徑。大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)可以帶動社會就業(yè)特別其他大學(xué)生就業(yè)。政府可以組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等，以便為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供或是創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。對于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生的資金短缺問題，政府要建立和完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)專項制度。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)面臨很現(xiàn)實的問題就是資金短缺，他們沒有資金積累，創(chuàng)業(yè)資金很大程度上靠家庭資助，而經(jīng)過十幾年培養(yǎng)大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)付出，大部分家庭也面臨著經(jīng)濟(jì)困難這一問題。通過設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)專項資金，對于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)將起到很重要的作用。

(二)高校要積極適應(yīng)市場

大學(xué)生就業(yè)困難很大程度上是因為他們所學(xué)專業(yè)與社會需求出現(xiàn)差異，所掌握的專業(yè)知識和技能與勞動力市場需求不相適應(yīng)，理論知識較豐富，但是實踐能力不足等，這樣便導(dǎo)致了供需之間存在錯位。從最根本上來說，大學(xué)生存在的這些原因是高校自身存在問題。因此，高校應(yīng)該著眼于民生，以學(xué)生為本，把提高大學(xué)生就業(yè)率擺到更加突出的地位，緊跟市場需求，確定招生專業(yè)和規(guī)模，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極主動地去捕捉和適應(yīng)就業(yè)市場的變化，改革教學(xué)內(nèi)容和形式?！耙屓瞬排囵B(yǎng)更符合社會需求，經(jīng)常審視專業(yè)課程設(shè)置也很必要，取消那些過時的課程，增加一些新興的、前瞻性的課程?！保?］

針對大學(xué)生實踐能力不足的問題，高校應(yīng)該把“社會實踐”作為大學(xué)階段教育的一項重要任務(wù)。一些高校設(shè)備、資金不足，可以通過和企業(yè)合作，把學(xué)校的課堂教學(xué)和企業(yè)的生產(chǎn)實踐兩種不同的教學(xué)資源充分結(jié)合起來，培養(yǎng)人才。一方面，高校教師和大學(xué)生深入到企業(yè)，親身實踐;另一方面，優(yōu)秀企業(yè)家也可以走進(jìn)高校課堂指導(dǎo)大學(xué)生。在這一過程中，鍛煉自己的社會實踐能力，提高大學(xué)生就業(yè)能力。這樣才能做到生產(chǎn)出來的大學(xué)生這一“文化產(chǎn)品”適應(yīng)市場和社會的發(fā)展。

高校不僅承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，還要承擔(dān)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作。高校要健全和完善就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)體系，把就業(yè)指導(dǎo)作為必修課引進(jìn)課堂，還要積極宣傳黨和國家的大學(xué)生就業(yè)政策，切實做好指導(dǎo)就業(yè)和信息服務(wù)等方面工作，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀念，幫助大學(xué)生做好長遠(yuǎn)職業(yè)設(shè)計，并且加強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)心理咨詢，幫助他們排遣心理障礙，形成大學(xué)生優(yōu)良的求職心理與求職技巧。

(三)大學(xué)生要開拓進(jìn)取

首先大學(xué)生應(yīng)該鍛煉自身能力，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。大學(xué)生應(yīng)該在四年的大學(xué)學(xué)習(xí)中提前做出職業(yè)規(guī)劃，有針對性地去學(xué)習(xí)專業(yè)知識，作好知識積累，努力鍛煉實踐能力，積極參加社會實踐活動，這樣才能促進(jìn)自身素質(zhì)的全面提高，在掌握知識的同時，提高各方面能力，從而為畢業(yè)后的就業(yè)作好充足準(zhǔn)備。

其次，大學(xué)生的擇業(yè)觀念應(yīng)該立足實際。當(dāng)今，我國大學(xué)教育已進(jìn)入大眾化階段，“目前出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)難只是一種暫時的‘假性’現(xiàn)象，所謂‘就業(yè)難’并不是大學(xué)生畢業(yè)后無事可做，主要是按傳統(tǒng)的就業(yè)觀念、就業(yè)方式和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去擇業(yè)遇到了困難?！保?］大學(xué)生在擇業(yè)時應(yīng)當(dāng)破除“端鐵飯碗”的陳舊觀念，而不一定非要把眼睛緊盯著東部沿海地區(qū)大中城市。廣大西部地區(qū)、城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)等人才緊缺，那里可以給與大學(xué)生提供廣闊的發(fā)展空間，大學(xué)生在求職時，不妨把目標(biāo)投入到那里。這樣就可以拓寬自己的就業(yè)渠道，同時也給自己一個更為寬廣的發(fā)展空間。

再次，自主創(chuàng)業(yè)也是大學(xué)生就業(yè)的一條新路。2009年1月，國務(wù)院出臺了加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施，包括鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。對于有志于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，這無疑是一個良好的機(jī)遇和條件。這就要求大學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)和生活期間一定要注重培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)意識，有針對性地選修大學(xué)開設(shè)的與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程，形成對創(chuàng)業(yè)全面的認(rèn)識與了解。積極參與各種層次的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽，在尋找和展示自己創(chuàng)新項目、創(chuàng)新技術(shù)的同時，認(rèn)識到自己創(chuàng)業(yè)的不足，進(jìn)一步培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)意識，樹立創(chuàng)新精神，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力。

［1］宋曉梧.促進(jìn)就業(yè)的近期政策與長期戰(zhàn)略——中國的就業(yè)問題在于就業(yè)彈性過低［M］//王建.大國的憂思——中國復(fù)興之路.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［2］陳家興.就業(yè)率能否決定專業(yè)設(shè)置［N］.人民日報，2006－07－19.

［3］劉洪采.高等教育大眾化背景下我國大學(xué)生就業(yè)問題探析［J］.當(dāng)代教育論壇，2007，(12):108 －109.