福建省科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控機(jī)制優(yōu)化研究

□王珍珍 黃茂興

科技成果轉(zhuǎn)化是指如何將以知識(shí)形態(tài)為主要特征的科學(xué)技術(shù)成果“并入”生產(chǎn)過程，從潛在的“一般社會(huì)生產(chǎn)力”“物化”為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的過程，包括為提高生產(chǎn)力而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)①，其包含兩個(gè)層次含義：一是指科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；二是科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益②③?？萍汲晒D(zhuǎn)化是加快科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要推動(dòng)力。而科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜而相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有全方位、多層次、多階段的特點(diǎn)，涉及到科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理的方方面面，因此在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，首要的是分析科技成果轉(zhuǎn)化過程中的影響因素。本文運(yùn)用搜集文獻(xiàn)的方式，以“科技成果轉(zhuǎn)化”為關(guān)鍵詞檢索中文期刊全文數(shù)據(jù)庫1999-2011年的文獻(xiàn)，共檢索到757篇文獻(xiàn)。在綜合分析現(xiàn)有研究成果以及結(jié)合福建省科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)文件中尋找影響因素，具體包括技術(shù)、人力、資金、設(shè)備、政策、法律、信息、市場和管理等方面。其中，技術(shù)和市場是動(dòng)力要素，是科技成果能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化的根本所在；政策、法律、資金、設(shè)備、管理是支撐保障要素，是科技成果能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化的保障；人力是核心要素，是科技成果轉(zhuǎn)化中主觀能動(dòng)性的體現(xiàn)；信息是基礎(chǔ)要素，是科技成果轉(zhuǎn)化主體認(rèn)識(shí)客體的中介。結(jié)合這些影響因素，本文構(gòu)建出科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控機(jī)制，即科技成果轉(zhuǎn)化體系中所具有的、使得系統(tǒng)整體正常運(yùn)行所涉及的各種功能的有機(jī)組合以及綜合功能得以發(fā)揮的規(guī)則、秩序和相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)控、制衡方法以及措施④，筆者將其分為動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等，結(jié)合福建省特殊的省情又將這五大機(jī)制進(jìn)一步細(xì)分為12個(gè)子機(jī)制，如圖1所示，文章余下部分將對(duì)這12個(gè)機(jī)制做深入的分析。

一、完善動(dòng)力機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制是系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)主體由于自身利益的需求所產(chǎn)生的對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的追求⑤，它是調(diào)控機(jī)制的根本，在科技成果轉(zhuǎn)化中，企業(yè)是科技成果的主動(dòng)需求者，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的需求具有內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)性、主動(dòng)性和穩(wěn)定性，因此，適應(yīng)市場需求是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%-80%的創(chuàng)新是由市場需求引發(fā)的，只有真正符合市場需求的技術(shù)成果才能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，才能提高企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)帶來利潤。

當(dāng)前，福建省在科技成果轉(zhuǎn)化中存在著科研院所、高校、企業(yè)等各個(gè)行為主體，由于不同主體的目標(biāo)和價(jià)值取向存在較大的差異，科研機(jī)構(gòu)和高校從事科技成果主要是以學(xué)術(shù)地位、學(xué)術(shù)價(jià)值為導(dǎo)向，科研成果與職稱相互掛鉤。因此，科研機(jī)構(gòu)和高校在課題申請(qǐng)、論文寫作中所構(gòu)建的模型過于復(fù)雜化、理想化，缺乏市場導(dǎo)向，很多科研成果的研究僅僅停留于實(shí)驗(yàn)室，脫離社會(huì)實(shí)際，實(shí)用性較差，難以適應(yīng)市場的需求。而企業(yè)吸收科研成果主要是以市場為導(dǎo)向，側(cè)重于科技成果的實(shí)際應(yīng)用方面，這樣就導(dǎo)致了科研成果轉(zhuǎn)化過程中供給方和需求方之間的矛盾，如何解決這一矛盾則是動(dòng)力機(jī)制所要解決的關(guān)鍵問題。因此，要加速科技成果的轉(zhuǎn)化，必須處理好成果的供給方和需求方之間的對(duì)接關(guān)系，堅(jiān)持“成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的導(dǎo)向機(jī)制，將科技開發(fā)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互結(jié)合，具體來說包括三大機(jī)制：技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、官產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制和科技產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。

1.完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

技術(shù)作為科技成果轉(zhuǎn)化的一大影響因素，在很多情況下發(fā)揮著比資金、設(shè)備等要素更為顯著的作用。技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新主體有目的、有意識(shí)地依靠自身或者借助外部的力量，準(zhǔn)確識(shí)別、把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)和市場變化，開創(chuàng)性地進(jìn)行研究開發(fā)，并把研究開發(fā)導(dǎo)入市場的活動(dòng)。它是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要渠道，也是實(shí)現(xiàn)科技資源配置、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑⑥。技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制突出地體現(xiàn)在技術(shù)的成熟性和技術(shù)開發(fā)的方向性上。在技術(shù)的成熟性上，要突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)所具有的技術(shù)水平、工藝流程、配套資源、技術(shù)生命周期等方面所具有的產(chǎn)業(yè)化實(shí)用程度⑦，即要求科技成果產(chǎn)業(yè)化之前必須滿足生產(chǎn)技術(shù)上的陷阱性、工藝上的成熟性、經(jīng)濟(jì)上的效益性以及生產(chǎn)的可行性。在技術(shù)的方向性上，要有效解決高校科技成果與企業(yè)需要和市場需求相脫節(jié)的現(xiàn)象，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的競爭、經(jīng)濟(jì)效益都對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生重要的影響。

福建省為了突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，自2011年以來，進(jìn)一步確立了科技重大專項(xiàng)和科技重大項(xiàng)目必須以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制。集中地體現(xiàn)在所有應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目均要求企業(yè)參加、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施。2011年，福建省科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域科技重大項(xiàng)目等計(jì)劃，主要以企業(yè)作為項(xiàng)目第一承擔(dān)單位，其中9個(gè)重大專項(xiàng)（專題）有7個(gè)由企業(yè)牽頭承擔(dān)，10個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目中，有7個(gè)由企業(yè)牽頭承擔(dān)；83個(gè)區(qū)域科技重大項(xiàng)目全部由設(shè)區(qū)市企業(yè)牽頭承擔(dān)，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金計(jì)劃項(xiàng)目70項(xiàng)，用于幫助中小企業(yè)和初創(chuàng)型科技企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化力度⑧。

2.完善官產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制

官產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效路徑，它更好地將科技成果轉(zhuǎn)化的供給方和需求方緊密地結(jié)合起來。通過政府部門、高校教師、科研人員與企業(yè)的項(xiàng)目合作，加強(qiáng)高校與企業(yè)的結(jié)合度，引導(dǎo)高?？蒲腥藛T與企業(yè)進(jìn)行多種形式的合作與溝通，密切高校與企業(yè)之間的關(guān)系，同時(shí)還可以通過高校與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室的方式，將高校理論知識(shí)與企業(yè)的實(shí)踐相互結(jié)合。

2012年初至今，福建省已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施科技重大專項(xiàng)20項(xiàng)，比上年增加了11個(gè)，這些項(xiàng)目均是通過產(chǎn)學(xué)研合作，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟加快了重大科技成果的轉(zhuǎn)化。據(jù)了解，目前福建省已有省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟19家，市級(jí)37家，各聯(lián)盟加強(qiáng)了企業(yè)與高校、科研院所的緊密合作，承擔(dān)了一批國家和省級(jí)重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，聯(lián)合攻克了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用了一批有市場競爭力的新產(chǎn)品，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)寫作與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)⑨。2012年，福建省還著力加強(qiáng)引進(jìn)、集成中科院的科研成果，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化⑩。

3.完善科技產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》出臺(tái)后，很多地區(qū)把促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)。通過科技產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，創(chuàng)辦大學(xué)科技園，建設(shè)成果孵化器?，建立“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)”鏈，形成自身的創(chuàng)新體系，把高新技術(shù)、高新技術(shù)人才與企業(yè)的設(shè)備、資金、生產(chǎn)能力以及市場網(wǎng)絡(luò)等緊密結(jié)合起來。隨著海峽兩岸交流與合作的不斷加深，兩岸的高科技產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)模式也在逐步地發(fā)展，通過拓展對(duì)臺(tái)合作，推動(dòng)兩岸上下游產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接。

廈門大學(xué)科技園始建于1999年，已經(jīng)按照“政府支持、學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)動(dòng)作”的管理模式確定了化學(xué)生物制藥、精細(xì)化工、新材料、微光機(jī)電、海洋環(huán)境工程、信息技術(shù)等六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，成果顯著。通過發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，減少企業(yè)消化吸收科研成果尤其是高科技成果的困難，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。在國家科技部和地方政府有關(guān)部門的支持下，國家大學(xué)科技園福建分園在福建省南安市掛牌成立。除此之外，其他高校的科技園也在積極的申報(bào)和興建過程中，其目的在于創(chuàng)造出一條高校與企業(yè)科技接軌的有效路徑，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

二、完善激勵(lì)機(jī)制

1.完善人才激勵(lì)機(jī)制

人才是科技成果轉(zhuǎn)化的第一資源，是科技成果轉(zhuǎn)化的核心和最活躍的因素。當(dāng)前，福建省在從事科研與開發(fā)的人員眾多，但缺乏一批具有現(xiàn)場工藝與工程經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，這一方面是由于科技研究與市場相脫節(jié)，部分科研研究工作局限于發(fā)表幾篇理論論文、申報(bào)課題之類，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重要性認(rèn)識(shí)不夠；另一方面是由于在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，對(duì)人員的激勵(lì)不足，不利于保證人員與科技成果的流動(dòng)。如福建省對(duì)高校科研成果的立項(xiàng)申請(qǐng)資助力度遠(yuǎn)低于周邊省份，高校對(duì)科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)政策也偏低，以人文社會(huì)科學(xué)為例，福建省某高校對(duì)國家社會(huì)科學(xué)基金各類重大、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)是按照“3萬元/項(xiàng)+總額*2%”給與獎(jiǎng)勵(lì)，而省外很多高校對(duì)于同類的項(xiàng)目則是按照1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)，這對(duì)科研人員的激勵(lì)機(jī)制存在巨大的差異。

鑒于以上兩個(gè)方面，首先應(yīng)樹立科學(xué)的人才觀，加強(qiáng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，使人才的培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)化的需求，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)；其次，應(yīng)通過建立人才激勵(lì)機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵條件和重要手段，通過健全科技成果轉(zhuǎn)化的合作激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)職稱晉升與科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)度，使得相關(guān)的科研人員可以得到較高的收益。在科研選題和立項(xiàng)、職稱評(píng)聘、崗位設(shè)置以及科技獎(jiǎng)勵(lì)措施的制定中，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)科研人員積極投身于科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。再次，在對(duì)待成果轉(zhuǎn)化后產(chǎn)生的效益上，要?jiǎng)?chuàng)造公開、公正、公平、合理的利益分配機(jī)制，這亦是影響科技成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。利益分配合理與否將影響到科技人員的創(chuàng)造性和積極性。通過制定不同參與者之間的利益分配比例，把科技成果的轉(zhuǎn)化效益與科技管理人員的工資、獎(jiǎng)金、福利等掛鉤，提取一部分比例資金獎(jiǎng)勵(lì)科技人員，除此之外，還要設(shè)立轉(zhuǎn)化基金，作為科技成果轉(zhuǎn)化的再投入，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化后勁，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)。

2.完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制

我國《專利法》第六條中規(guī)定的“執(zhí)行本單位的人物或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，其申請(qǐng)專利的權(quán)利屬于該單位，申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，該單位為發(fā)明權(quán)人?！边@些規(guī)定中其實(shí)忽視了發(fā)明人的智力勞動(dòng)在發(fā)明創(chuàng)造中的決定性作用。因此，應(yīng)建立完善的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私有權(quán)，使得產(chǎn)權(quán)所有者通過控制信息的擴(kuò)散而得到成本補(bǔ)償，保護(hù)其積極性和創(chuàng)造性。開通企業(yè)專利申請(qǐng)和資助綠色通道，在國內(nèi)授權(quán)專利年費(fèi)、向外國申請(qǐng)專利等方面加大資助力度。如福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與中國人民銀行福州分行、福建銀監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)了《專利權(quán)質(zhì)押融資工作指導(dǎo)意見》，對(duì)一些獲得專利權(quán)的企業(yè)提供質(zhì)押貸款，截至2011年底，授信額度達(dá)到5.82億元。

3.完善評(píng)價(jià)機(jī)制

科技成果鑒定過程中暴露出了許多的問題，包括政府以行政的行為干預(yù)科技成果鑒定，缺乏合理的鑒定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的配套措施不到位，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以及缺乏明確、規(guī)范的鑒定專家資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)?。由此導(dǎo)致了科技成果評(píng)價(jià)過程中的不客觀、不公正、不科學(xué)的現(xiàn)象，從而也降低了科技人員研發(fā)創(chuàng)新的積極性。因此，應(yīng)該通過建立科研單位和區(qū)域科研成果轉(zhuǎn)化能力的評(píng)價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化、推廣績效納入到考核機(jī)制中。建立和完善以發(fā)明專利、成果成熟度、市場需求量和產(chǎn)業(yè)化前景為主的技術(shù)成果評(píng)價(jià)體系。如省內(nèi)高等院校和科研機(jī)構(gòu)要改變單一以學(xué)術(shù)水平為導(dǎo)向的職稱評(píng)聘和崗位設(shè)置的績效評(píng)價(jià)體系，建立與不同系列職稱、不同崗位職責(zé)相適應(yīng)的多元化績效評(píng)價(jià)體系。

三、完善保障機(jī)制

1.完善政策支持保障機(jī)制

政府是公共服務(wù)的供給者，是市場秩序的維護(hù)者，是科技成果轉(zhuǎn)化的制度供給者，政府的宏觀調(diào)控政策為科技成果轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行提供了保障。當(dāng)前，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中關(guān)于國家財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、信貸支持、風(fēng)險(xiǎn)基金和成果價(jià)值評(píng)估等的規(guī)定過于原則化，缺乏操作性?？萍颊吲c產(chǎn)業(yè)政策的不合理配套和銜接也削弱了產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)吸納科技成果的導(dǎo)向作用。

因此，首先應(yīng)該不斷完善福建省科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，加快政府體制創(chuàng)新步伐，深化科技體制改革，建立適應(yīng)服務(wù)地方需要的科技管理體制，減少科技成果轉(zhuǎn)化中的行政干預(yù)，走市場化道路，加強(qiáng)以科技需求為導(dǎo)向的政府行為，為科技成果持有者和企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，如福建省高校里所設(shè)立的地方合作辦公室，專門負(fù)責(zé)學(xué)校與地方政府的交流與合作。其次，充分利用稅收、信貸等杠桿，落實(shí)完善財(cái)稅政策，為科技型中小企業(yè)在政府采購、市場準(zhǔn)入、投融資環(huán)境、稅收優(yōu)惠等方面創(chuàng)造更為優(yōu)惠的條件。如在由國家財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《財(cái)務(wù)部工業(yè)和信息化部關(guān)于下達(dá)2012年第二批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目補(bǔ)助資金的通知》（財(cái)建2012258號(hào)文）中，廈門科華恒盛股份有限公司以“高頻環(huán)節(jié)逆變技術(shù)在節(jié)能降耗與新能源變換裝置中的應(yīng)用”項(xiàng)目獲得政府補(bǔ)助資金共計(jì)1300萬元，這將對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化起到積極的促進(jìn)作用?。2012年5月頒布和實(shí)施的《福建省重大科技成果企業(yè)落地轉(zhuǎn)化資助辦法（暫行）》中也指出對(duì)在福建省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重大項(xiàng)目，分階段（技術(shù)成果購買、中建試驗(yàn)、工業(yè)性生產(chǎn)試驗(yàn)、重大產(chǎn)品或者裝備產(chǎn)業(yè)化）（含植物新品種及創(chuàng)新藥物等）給予資金資助，單個(gè)項(xiàng)目最高資助總額可達(dá)2000萬元。在《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（閩政2011104號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策中指出，按照該機(jī)構(gòu)新增研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的30%予以資助，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格研發(fā)機(jī)構(gòu)的，最高資助可達(dá)2000萬元，非獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)的，最高資助額度可達(dá)1000萬元。2012年8月“十字花科蔬菜安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的集成與示范”等14個(gè)項(xiàng)目已獲國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金的支持，目的在于通過吸引地方、企業(yè)、科技開發(fā)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等渠道的資金投入，支持農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)的前期性開發(fā)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，有效支撐農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的新型農(nóng)業(yè)科技投入保障體系。

2.完善法律保障機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化過程中最為突出的是要解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，當(dāng)前關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)包括《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《合同法》和《專利法》，但并沒有具體細(xì)化規(guī)則，造成科技成果產(chǎn)權(quán)不明晰，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國專利法》規(guī)定了成果權(quán)的依據(jù)，但無科技成果價(jià)值評(píng)估的規(guī)定，導(dǎo)致了科技成果轉(zhuǎn)化主體間利益分配無法律依據(jù)。

因此，政府應(yīng)該提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，改善大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，促進(jìn)科技成果得到有效的轉(zhuǎn)化，這種保障機(jī)制將創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。福建省人民政府在2011年12月新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的若干意見》中指出通過引進(jìn)一批國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及中央企業(yè)、跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)在福建落地建設(shè)。

3.完善金融資本保障機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化過程中需要大量的資金支持，資金是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科技成果轉(zhuǎn)化與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“粘合劑”和“催化劑”。國外經(jīng)驗(yàn)顯示大規(guī)模的R & D經(jīng)費(fèi)投入以及高比例的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資在R & D經(jīng)費(fèi)投入中占較大的比例是國外科技成果轉(zhuǎn)化率高的原因。當(dāng)前，福建省高校科技成果資金主要來自于靠國家、地方財(cái)政撥款、金融機(jī)構(gòu)貸款以及自籌經(jīng)費(fèi)等。其中，自籌經(jīng)費(fèi)占了過半以上，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化資金短缺，另外，經(jīng)費(fèi)到賬的時(shí)間過于滯后，很多項(xiàng)目已經(jīng)獲批，但是經(jīng)費(fèi)的到賬時(shí)間至少晚半年，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化不利。因此，政府應(yīng)當(dāng)開辟多元化的科技融資渠道，具體可以通過創(chuàng)新基金、科技小巨人工程和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的方式為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。充分調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)業(yè)資本或者金融資本參與到科技成果轉(zhuǎn)化，解決科技成果轉(zhuǎn)化的資金瓶頸難題。引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)科技成果的中試和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

四、完善傳導(dǎo)機(jī)制

1.完善信息傳播交流機(jī)制

科技信息暢通流動(dòng)是科研成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要條件，是科技活動(dòng)與成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的重要紐帶。有研究表明，科技成果能否成功轉(zhuǎn)化取決于多種因素，從信息溝通的角度來看，包括企業(yè)產(chǎn)品的市場接受度、后續(xù)產(chǎn)品的多少、企業(yè)主要產(chǎn)品技術(shù)、企業(yè)創(chuàng)新新穎程度、企業(yè)擁有專利程度等因素有關(guān)，即企業(yè)與當(dāng)?shù)鼗蛘咄獾馗咝?、科研院所的合作溝通越緊密，企業(yè)的產(chǎn)品就越容易被市場所接受?。

福建省在科技成果轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)了信息的不對(duì)稱，缺乏良好的信息溝通平臺(tái)，具體表現(xiàn)在一些具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)研究的科技人員沒有足夠的技術(shù)商品開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，缺乏與企業(yè)互動(dòng)溝通交流，導(dǎo)致了供給和需求之間產(chǎn)生了差距，阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化。

因此，應(yīng)將信息溝通貫穿于科技成果轉(zhuǎn)化的全過程，完成從技術(shù)概念到產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的全部一體化運(yùn)作過程，政府和科研主管部門要通過搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，建立科技成果供需信息發(fā)布體系，如完善項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和投融資需求數(shù)據(jù)庫等為核心的三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場的信息流動(dòng)監(jiān)管。

2.完善中介服務(wù)機(jī)制

福建省科技成果轉(zhuǎn)化過程中相當(dāng)一部分科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量以及人員的素質(zhì)偏低、缺乏競爭力。同時(shí)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)模小、功能單一，科研成果評(píng)估、中介、簽證等機(jī)構(gòu)還不發(fā)達(dá)，各類科技中介機(jī)構(gòu)基本上是條塊分割，各自為政，無法為科技成果轉(zhuǎn)化提供相應(yīng)的服務(wù)。

因此，應(yīng)該采用現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作模式，使中介服務(wù)成為溝通科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的橋梁，為科技成果轉(zhuǎn)化提供高效的信息服務(wù)、提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。建立規(guī)范的科技成果鑒定、評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)以及監(jiān)管等方面的中介機(jī)構(gòu)?，加強(qiáng)中國·海峽項(xiàng)目成果交易網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、科技信息網(wǎng)、專利信息網(wǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，通過各種各樣的論壇、研討會(huì)等活動(dòng)的開展，如海峽論壇、海峽汽車發(fā)展研討會(huì)、智慧城市與數(shù)字福建主題論壇、海西創(chuàng)意發(fā)展論壇、海峽兩岸技術(shù)轉(zhuǎn)移主題講座、高校服務(wù)海西項(xiàng)目成果對(duì)接會(huì)、科技外交官論壇、海西科技論壇、技術(shù)轉(zhuǎn)移與投融資論壇等促進(jìn)科技成果的項(xiàng)目對(duì)接。以科技資源優(yōu)化配置為主線，按照“整合、集成、共享、提升”的原則，有序推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)緊缺人才的培訓(xùn)，造就一支高素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍。

目前，福建省已建立88個(gè)院士專家工作站，擁有國家級(jí)獨(dú)立科研院所3個(gè)、省屬獨(dú)立科研院所55個(gè)，國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室56個(gè)、工程實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，國家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心73個(gè)、工程研究中心18個(gè)，生產(chǎn)力促進(jìn)中心101個(gè)，科技企業(yè)孵化器29家，企業(yè)技術(shù)中心264個(gè)，形成了比較完整的科技平臺(tái)支撐體系。中國-海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)已成功舉辦十屆，在這十年的發(fā)展中，堅(jiān)持“項(xiàng)目-技術(shù)-資本-人才”的交易會(huì)主題，分設(shè)不同的展廳，圍繞建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育產(chǎn)業(yè)集群、提升民營經(jīng)濟(jì)，為省內(nèi)企業(yè)、個(gè)人投資者與高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、人才之間搭起了一個(gè)信息交流和項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，如表1所示。

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五、完善監(jiān)督機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化的中試階段和企業(yè)化階段存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)革新風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)不同于一般的投資風(fēng)險(xiǎn)，具有風(fēng)險(xiǎn)的高幾率性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大概只有5%-20%的風(fēng)險(xiǎn)資金能夠收回；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、形式和大小難以事先確定等特征。因此，在科技成果轉(zhuǎn)化之前對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，這是控制科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。在科技成果轉(zhuǎn)化階段，要對(duì)各項(xiàng)資金的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)。

總之，科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)方面因素進(jìn)行系統(tǒng)的安排，建立以市場為導(dǎo)向的開發(fā)模式，創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)化環(huán)境，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高轉(zhuǎn)化的效率。

注釋：

①1996年八屆人大十九次會(huì)議《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，http://baike.baidu.com/view/275850.htm

②沈毅等：《制約醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素及對(duì)策》，《西南軍醫(yī)》2004年第2期，第45-47頁。

③敬培勝：《重慶市醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證研究》，《重慶市第三軍醫(yī)大學(xué)碩士學(xué)位論文》2008年。

④邱生榮，朱朝枝：《福建省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技》2008年第11期，第40-41頁。

⑤楊京京，劉明軍：《高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制研究》，《科技管理研究》2005年第8期，第124-125頁。

⑥閆傲霜：《技術(shù)市場：科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道》，《中國科技獎(jiǎng)勵(lì)》2011年第9期，第18-19頁。

⑦孔祥金等：《影響科技成果轉(zhuǎn)化的自身因素》，《中國高?？萍肌?011年第6期，第5-8頁。

⑧中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部：《福建省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位凸顯》www.most.gov.cn。

⑨《福建省啟動(dòng)科技重大專項(xiàng)20個(gè)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化》http://www.sipo.gov.cn/mtjj/2012/201207/t20120724_728873.html，中華人民共和國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

⑩廈門市人民政府：《福建省創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建平臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作》http://www.xm.gov.cn/zt/gclsgwygyzc/gzhx/201207/t20120723_489486.htm

?郝遠(yuǎn)：《高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的障礙與途徑》，《清華大學(xué)教育研究》2004年第3期，第97-101頁。

?陳華志等：《高校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的優(yōu)化研究》，《科技管理研究》2007年第5期，第49-50頁。

?福建之窗：《科華恒盛獲2012科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼 1300 萬 》http://news.66163.com/2012-07-17/661924.html。

?王東武：《信息溝通對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的影響研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第3期，第78-82頁。

?肖亮：《中部地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的問題及對(duì)策研究》，《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》2010年第22期，第5-8頁。