基于信息化支持的殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策——以江蘇省T市為例

韓 慧

（河海大學(xué) 210098）

0 前言

我國是世界人口大國，擁有勞動能力或潛在勞動能力的殘疾人是我國人力資源中不容忽視的一股重要力量。[1]開發(fā)殘疾人人力資源，做好殘疾人就業(yè)工作是民生之大計(jì)。就業(yè)是滿足個體獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要方式，而殘疾人由于身體因素的限制會在就業(yè)方面存在較多的困難，如何克服這些困難來幫助殘疾人解決就業(yè)問題就成為了殘疾人就業(yè)工作的核心。近年來，江蘇省T市協(xié)同各級殘聯(lián)集中開展針對殘疾人的就業(yè)扶持工作，采取多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

1 調(diào)查結(jié)果與分析

本文針對T市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及其困境，結(jié)合文獻(xiàn)研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷并通過抽樣發(fā)放了殘疾人就業(yè)調(diào)查問卷，回收的問卷總量為100份，樣本年齡在21歲到51歲之間，男性殘疾人63人，女性殘疾人37人。將問卷信息錄入電腦后，使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

1.1 江蘇省T市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)2009年T市殘疾人基礎(chǔ)信息采集統(tǒng)計(jì)，該市共有殘疾人4.2萬人，占全市人口總數(shù)的5.3%。其中，肢體殘疾人23000多名，智力殘疾人3600多名，精神殘疾人5200多名，聽力言語殘疾人4500多名，視力殘疾人3600多名，多重殘疾2100多名。結(jié)果顯示，江蘇省T市在殘疾人就業(yè)方面取得可喜成效的同時，仍然存在著一些困境阻礙著殘疾人就業(yè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。目前殘疾人就業(yè)的困境主要表現(xiàn)為：

1.1.1 自主創(chuàng)業(yè)缺乏信息與資金支持

目前，社會上普遍提倡殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、在家就業(yè)等靈活就業(yè)方式來解決其就業(yè)問題，但殘疾人的自主創(chuàng)業(yè)存在著較多的障礙（見表1）：首先，創(chuàng)業(yè)主觀意愿較低，在100名被調(diào)查者中僅有24人有較強(qiáng)的自主創(chuàng)業(yè)意愿；其次，資金支持與信息指導(dǎo)是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題，結(jié)果顯示，認(rèn)為資金缺乏的占44.6%，認(rèn)為信息指導(dǎo)缺乏的占23.1%。

表1 殘疾人創(chuàng)業(yè)的障礙

1.1.2 就業(yè)層次較低且穩(wěn)定性差

目前，殘疾人就業(yè)領(lǐng)域主要集中于較為低端的、輔助性的體力勞動。同時，殘疾人就業(yè)流動性大、穩(wěn)定性較差，很少有在同一家單位待夠5年的。調(diào)查顯示，有38%的殘疾人對現(xiàn)在的工作非常滿意，28%的殘疾人對現(xiàn)在的工作比較滿意，32%的殘疾人認(rèn)為現(xiàn)在的工作一般，2%的殘疾人對現(xiàn)在的工作不滿意。目前殘疾人對于工作環(huán)境、工作待遇的要求越來越高，而社會能夠提供給殘疾人的就業(yè)崗位又很難滿足殘疾人的需求，這就產(chǎn)生了殘疾人較高的流動率，這一點(diǎn)在學(xué)歷層次與技能水平高的殘疾人身上體現(xiàn)得十分明顯。

1.1.3 殘疾人群體中內(nèi)部就業(yè)存在差異性

殘疾人群體會因性別和殘疾類型不同而存在著就業(yè)差異。本研究在訪談時也發(fā)現(xiàn)了相似的情況，同時本研究通過統(tǒng)計(jì)學(xué)中的T檢驗(yàn)證實(shí)：女性殘疾人在社會中受到了更多的歧視，在現(xiàn)（有20工08作）的滿調(diào)意查度結(jié)的果水相平似上也[2]。略低于男性（見表3）。這與賴昌盛等人

表2 殘疾人就業(yè)中的性別差異

2 江蘇省T市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀成因分析

2.1 國家層面

從宏觀層面上看，我國是人口大國，區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾使得整個社會的就業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)出供過于求的態(tài)勢。而殘疾人就業(yè)難是我國勞動力總體就業(yè)難中的一部分。在我國政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，殘疾人就業(yè)難上加難。從微觀層面上看，國家對于殘疾人就業(yè)資金投入、信息支持、就業(yè)培訓(xùn)以及靈活性就業(yè)的扶持力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 社會層面

社會中的歧視對殘疾人的就業(yè)數(shù)量及質(zhì)量都造成了一定程度上的負(fù)面影響。100名被調(diào)查者中有72人對其所處的社會環(huán)境的歧視情況進(jìn)行了評價，其中認(rèn)為社會充滿對殘疾人歧視占13.9%，認(rèn)為社會對殘疾人有一些歧視的占56.9%，認(rèn)為社會沒有對殘疾人歧視的占29.2%，這表明歧視現(xiàn)象還是在一定程度上存在的。本研究的調(diào)查結(jié)果證實(shí)：殘疾人在社會中受歧視的程度與其就業(yè)難度顯著正相關(guān)，與其工作滿意度顯著負(fù)相關(guān)（見表4）。也就是說，歧視不但會強(qiáng)化殘疾人的就業(yè)難度，而且會降低其在就業(yè)后的工作滿意度。

表3 社會歧視、就業(yè)難度與工作滿意度的相關(guān)分析

2.3 殘疾人自身層面

殘疾人自身的原因既有主觀的方面，也有客觀的方面。主觀的原因主要和殘疾人的就業(yè)意識和主動程度有關(guān)，而客觀原因主要與殘疾人作為勞動者所具有的知識技能有關(guān)。知識技能是勞動者可雇傭性的一個重要特征，調(diào)查顯示，殘疾人自身的知識技能水平不足是導(dǎo)致其可雇傭性較差的一個主要原因：

首先，基礎(chǔ)的文化水平較低。在這100名殘疾人樣本中，文盲或半文盲占14%，小學(xué)文化水平的占38%，初中文化水平的占34%,高中文化水平的占10%，中專文化水平的占1%，大專文化水平的占2%，本科文化水平的占1%（見圖1）。從圖中可見，殘疾人的整體文化水平偏低，主要集中在初中和小學(xué)，而文盲與半文盲也具有較高的比例。其次，教育培訓(xùn)不足。在抽樣100名被調(diào)查者中，未接受過任何教育培訓(xùn)的占30%，接受過教育培訓(xùn)的占70%。其中，接受的是免費(fèi)教育培訓(xùn)的占66%，個人承擔(dān)部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的占3%，完全由個人承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的占1%。這說明，殘疾人就業(yè)教育培訓(xùn)的覆蓋面達(dá)到2/3以上，但仍有將近1/3的殘疾人未享受過殘疾人培訓(xùn)為其帶來的就業(yè)優(yōu)惠。

3 對策建議

為切實(shí)維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益、保障殘疾人就業(yè)的公平性，需要建立一個較為完善的殘疾人就業(yè)信息化支持系統(tǒng)。信息支持系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用能夠促進(jìn)殘疾人就業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益最大化。

3.1 信息化資金支持子系統(tǒng)

1.拓寬殘疾人就業(yè)信息化資金籌措渠道。從中央到各級地方政府財政建立起統(tǒng)一的資金信息化支持系統(tǒng)，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大殘疾人就業(yè)保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度。

2.建立完善的信息化資金系統(tǒng)就可以有效的監(jiān)督保障金的使用情況，確保殘疾人就業(yè)保障資金的有效利用。就T市目前情況來看，資金的使用上應(yīng)該注意以下兩個方面：工資水平低是殘疾人就業(yè)流動性大的重要原因，因此可以通過合理的提高薪酬水平來保障殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性；殘疾人就業(yè)工作需要公共服務(wù)領(lǐng)域各組織相互配合，對殘疾人就業(yè)對象提供一條龍信息化服務(wù)，處于各個環(huán)節(jié)的組織需要根據(jù)自身的情況來合理使用資金。

圖1：殘疾人學(xué)歷層次分布

3.2 信息化教育培訓(xùn)子系統(tǒng)

殘疾人學(xué)歷層次普遍較低，信息化教育培訓(xùn)就成為提高殘疾人職業(yè)勞動能力的主要途徑。首先，從社會需求和崗位特點(diǎn)角度出發(fā)有針對性的設(shè)置信息化遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)課程，幫助殘疾人掌握基本的信息技術(shù)，幫助殘疾人掌握適應(yīng)社會需求的生存技能；其次，通過網(wǎng)絡(luò)等信息化手段引導(dǎo)殘疾人正確的自我認(rèn)知和社會認(rèn)知，幫助其了解自身生理心理上的優(yōu)劣勢，殘疾人某一方面能力的喪失會在其他方面的能力上獲得補(bǔ)償效應(yīng)，殘疾人應(yīng)當(dāng)擺正心態(tài)，正視自身的缺陷，發(fā)掘自身潛在特長，爭取更多的就業(yè)機(jī)會；再次，要加強(qiáng)殘疾人的心理教育扶持力度。摒棄“等、靠、要”的慣性思維，增強(qiáng)自立自強(qiáng)自信的信念，減輕其心理壓力，提高自身綜合素質(zhì)和社會適應(yīng)力，從容應(yīng)對各種困境。

4 信息化就業(yè)服務(wù)支持子系統(tǒng)

1.提供良好的信息技術(shù)支持。建立良好的信息溝通機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)，構(gòu)建殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，幫助殘疾人及時了解國家與社會的惠殘政策措施與就業(yè)招聘信息，維護(hù)殘疾人就業(yè)知情權(quán)。構(gòu)建殘疾人就業(yè)工作反饋平臺，鼓勵殘疾人為就業(yè)政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，維護(hù)殘疾人的話語權(quán)和參與權(quán)。

2.建立健全殘疾人就業(yè)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠信息聯(lián)動化機(jī)制推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。

5 信息化就業(yè)崗位開發(fā)子系統(tǒng)

按照人崗匹配原則，從公設(shè)與民設(shè)兩個維度開發(fā)適合殘疾人生理特點(diǎn)、發(fā)揮殘疾人優(yōu)勢特長的就業(yè)崗位，在崗位設(shè)置上要考慮到不同類型殘疾人的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。殘疾人應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)互助，形成一個健全的群體組合，營造助人自助的良好氛圍。政府、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位信息化聯(lián)動，設(shè)立一定比例的殘疾人就業(yè)崗位并在某些崗位上對殘疾人優(yōu)先雇傭，努力提高殘疾人就業(yè)層次，培養(yǎng)殘疾人管理人員，切實(shí)維護(hù)殘疾人員工的勞動權(quán)益。

6 信息化政策法律支持子系統(tǒng)

政府應(yīng)在保證其能完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會保障功能，出臺更多的特惠政策并將其及時發(fā)布在信息系統(tǒng)以及公開的網(wǎng)絡(luò)上。例如，推出“同工不同酬”惠殘政策，殘疾人的勞動報酬不僅不能低于健全人還要適當(dāng)高于同行業(yè)健全人的勞動報酬，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益并提高殘疾人生活水平，以此來增加殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性；積極配合支持福利企業(yè)改制，降低政策準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化與社會化，增加除稅收以外的幫扶優(yōu)惠政策，適當(dāng)提高殘疾人工作條件和薪酬待遇；建立殘疾人靈活就業(yè)扶持政策體系，在信貸、場地、稅收、補(bǔ)貼等方面推出富有剛性的優(yōu)惠措施，降低相關(guān)惠殘政策準(zhǔn)入條件，簡化申請程序；確保殘疾人就業(yè)保障金的按時足額繳納，完善殘疾人勞動合同制度，嚴(yán)懲侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)益的不法行為，以法律手段強(qiáng)制消除對殘疾人的歧視行為，保證殘疾人就業(yè)保障政策落實(shí)到位，保證整個系統(tǒng)在公平、公正、公開及透明的環(huán)境下運(yùn)行。

[1]毛艾琳.構(gòu)建殘疾人人力資源開發(fā)體系[J].北京勞動保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2008(2):34-38.

[2]賴德勝，廖娟，劉偉.我國殘疾人就業(yè)及其影響因素分析[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2008（1）:10-15.