深化公共圖書館政府信息公開服務(wù)的思考

單元誠

（南京圖書館，江蘇 南京 210002）

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息?！边@是指導(dǎo)公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的法律性文件?！稐l例》的頒布和實(shí)施為公共圖書館的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，各級(jí)公共圖書館以《條例》為指南，主動(dòng)地承擔(dān)起了為公眾提供政府信息服務(wù)的責(zé)任。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，公眾獲取信息的渠道日益豐富，他們對(duì)公共圖書館的政府信息公開服務(wù)提出了更高的要求。因此，公共圖書館應(yīng)整合政府公開信息，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的數(shù)字政府信息公開服務(wù)系統(tǒng)，以滿足公眾多樣化的政府信息需求。

1 公共圖書館政府信息公開服務(wù)現(xiàn)狀

政府信息一般是指政府機(jī)構(gòu)為履行職責(zé)而產(chǎn)生、獲取、利用、傳播、保存和負(fù)責(zé)處理的信息。政府信息公開是政府機(jī)關(guān)依照法定程序以法定形式公開與社會(huì)成員利益相關(guān)的所有信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用政府所掌握的信息的行為和制度。政府信息公開是保障人民群眾知情權(quán)的重要途徑，也是保證人民群眾行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要前提。政府信息公開要以載體為依托，如通過紙張印刷形式、電子形式、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式刊登政府公開信息。公共圖書館是傳播知識(shí)、信息的重要基地，依據(jù)《條例》規(guī)定，收集政府信息，提供政府信息公開服務(wù)，是新時(shí)期公共圖書館的一項(xiàng)重要服務(wù)內(nèi)容。筆者通過文獻(xiàn)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，對(duì)我國31所省級(jí)公共圖書館和27所省會(huì)城市市級(jí)圖書館政府信息公開服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。如表1所示，目前，公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的方式主要分為三種：（1）設(shè)置政府信息查閱室，提供紙質(zhì)政府信息服務(wù)。在館內(nèi)設(shè)置查閱場(chǎng)所，配備工作人員和政府公開信息資源，為來館讀者提供政府信息查閱服務(wù)，是公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的基本方式。所調(diào)查的74.2%省級(jí)圖書館和59.3%的市級(jí)圖書館在館內(nèi)開辟專門場(chǎng)所，提供政府信息查閱服務(wù)。如黑龍江省圖書館設(shè)置“政府信息公開查閱室”，為讀者提供政府信息網(wǎng)上查詢、政府公報(bào)免費(fèi)索取和相關(guān)法律法規(guī)文本查閱等服務(wù)。（2）建立圖書館網(wǎng)站，提供政府信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。在網(wǎng)絡(luò)成為公眾獲取信息的重要渠道情況下，建立圖書館網(wǎng)站，提供政府信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)，已成為一些圖書館的一種選擇。所調(diào)查的54.8%的省級(jí)圖書館和33.3%的市級(jí)圖書館利用網(wǎng)絡(luò)開展政府信息公開服務(wù)。如首都圖書館在其網(wǎng)站設(shè)立了“政府信息”欄目，讀者通過點(diǎn)擊該欄目，便可瀏覽該欄目所鏈接的“北京市政府信息公開專欄”網(wǎng)站的內(nèi)容。（3）提供多種服務(wù)方式。所調(diào)查的45.2%的省級(jí)公共圖書館和14.8%的市級(jí)公共圖書館采取了兩種或兩種以上的方式提供政府信息服務(wù)，即既為來館讀者提供紙質(zhì)政府信息查閱服務(wù)，又為遠(yuǎn)程用戶提供政府信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。如寧夏圖書館通過設(shè)立“政務(wù)信息查閱室”和在門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置“政務(wù)公開”欄目，提供多種形式的政府信息公開服務(wù)。

表1 我國公共圖書館開展政府信息服務(wù)方式統(tǒng)計(jì)表

雖然我國各級(jí)公共圖書館在政府信息公開服務(wù)方面做了大量的工作，并取得了較好的社會(huì)效益，但是從筆者所調(diào)查情況分析，我國公共圖書館政府信息公開服務(wù)還有許多不足之處，還不能滿足公眾對(duì)政府信息的需求，主要表現(xiàn)為：（1）被動(dòng)服務(wù)。所調(diào)查的大部分公共圖書館政府信息公開服務(wù)宣傳力度不夠，有的圖書館沒有通過網(wǎng)站或其他渠道宣傳所開展的該項(xiàng)服務(wù)，只是被動(dòng)地接受讀者的查詢。公共圖書館經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員編制等硬件建設(shè)滯后是制約“政府信息查詢”服務(wù)開展的主要障礙。（2）淺層次服務(wù)。大部分已開展政府信息公開服務(wù)的公共圖書館只是在館內(nèi)將政府紙質(zhì)信息陳列出來，供公眾索取、查閱和復(fù)印，或通過圖書館網(wǎng)站鏈接政府信息公開網(wǎng)站，這種政府公開信息的提供形式過于簡(jiǎn)單，僅僅起到一個(gè)網(wǎng)站導(dǎo)航的作用，不利于公眾對(duì)政府公開信息的檢索和查詢。（3）缺乏合作的服務(wù)。目前，各個(gè)省、市級(jí)公共圖書館的政府信息公開服務(wù)還處于分散狀態(tài)，沒有建立政府信息公開“一站式”服務(wù)模式的地區(qū)性公共圖書館聯(lián)盟。建立合作機(jī)制，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員交流，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共建共享沒有實(shí)現(xiàn)。公共圖書館與政府部門、讀者之間的溝通及交流還有待深化，公共圖書館與政府部門的協(xié)作還有待加強(qiáng)。

2 深化公共圖書館政府信息公開服務(wù)的對(duì)策

2.1 明確公共圖書館政府信息公開服務(wù)的定位

由于受各種因素的制約，一些公共圖書館對(duì)開展政府信息公開服務(wù)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)政府信息公開服務(wù)的內(nèi)容了解不深，這就導(dǎo)致公共圖書館政府信息公開服務(wù)停滯不前，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾了解、查閱、利用政府信息的需求。因此，明確公共圖書館政府信息公開服務(wù)的定位，對(duì)于促進(jìn)公共圖書館政府信息公開服務(wù)的深化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。第一，公共圖書館應(yīng)根據(jù)《條例》的要求，主動(dòng)收集、整理政府公開信息，建立政府公開信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府信息公開服務(wù)，為公眾提供其所需的政府公開信息。公共圖書館是公眾獲取政府信息資源的重要渠道，作為政府信息公開的重要窗口，公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)，是其履行傳遞情報(bào)職能的一種體現(xiàn)。公共圖書館政府信息公開服務(wù)是聯(lián)系政府與公眾的橋梁，是公眾了解政府、了解政務(wù)，促進(jìn)政府與公眾間建立起更加信任、和諧的關(guān)系的“法寶”。第二，政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向圖書館傳送已公開的各類政府信息。政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)所需資金、資源等方面的支持力度，通過部門規(guī)章制度使公共圖書館能及時(shí)獲取已公開的政府信息。

2.2 整合政府公開信息，建立政府信息公開服務(wù)平臺(tái)

政府信息種類繁多，形式多樣，集紙質(zhì)文件和網(wǎng)站信息于一體。因沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來編制政府信息，這就給政府信息的互通、資源共享造成極大困難，直接導(dǎo)致公眾在檢索和查詢政府信息方面的不便。因此，整合政府公開信息，建立政府信息公開服務(wù)平臺(tái)，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式向公眾提供便捷的信息查詢服務(wù)，已是當(dāng)務(wù)之急。由國家圖書館聯(lián)合各省級(jí)圖書館建立的“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)”通過全面采集并整合我國各級(jí)政府公開信息，構(gòu)建了一個(gè)方便、快捷的政府公開信息整合服務(wù)門戶，使公眾能按地域、分類瀏覽政府公開信息。該平臺(tái)建設(shè)的特色資源庫，支持全文檢索、元數(shù)據(jù)檢索等多種檢索服務(wù)，使公眾能夠一站式地發(fā)現(xiàn)并獲取政府公開信息資源及相關(guān)服務(wù)。

各省級(jí)及市級(jí)圖書館可根據(jù)圖書館的實(shí)際情況，構(gòu)建區(qū)域性的政府信息公開服務(wù)平臺(tái)，以有序的資源和便捷的服務(wù)手段開展政府信息公開服務(wù)。如以用戶為中心，構(gòu)建集政府信息資源推薦、咨詢服務(wù)和信息檢索為一體的服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)可分：（1）政府?dāng)?shù)字資源檢索子系統(tǒng)。對(duì)政府公開信息進(jìn)行數(shù)字化加工，提供集成的政府信息。（2）個(gè)性化政府信息推薦子系統(tǒng)。可根據(jù)公眾填寫的信息需求，為公眾推薦其所需的政府信息資源，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)根據(jù)公眾對(duì)資源的一些反饋信息來進(jìn)行協(xié)同推薦。（3）政府信息在線咨詢子系統(tǒng)。咨詢館員與公眾進(jìn)行即時(shí)交流，解答公眾利用政府信息方面遇到的問題。

2.3 開發(fā)政府信息資源，提供信息增值服務(wù)

政府公開信息是政府管理社會(huì)各種文件的原始資料，是科研人員了解國家政策和方針的有效渠道，是企事業(yè)單位管理決策的主要依據(jù)。公共圖書館應(yīng)發(fā)揮文獻(xiàn)整序的優(yōu)勢(shì)，與政府、檔案館、信息服務(wù)商等多主體合作開發(fā)利用政府信息資源，建立地方政府信息資源目錄體系，編制專題匯編和專題數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)研究、管理決策提供服務(wù)。如廣州大學(xué)圖書館與廣州市人民政府政務(wù)管理辦公室、廣州市檔案局開展合作，對(duì)政府信息資源進(jìn)行整合，開發(fā)了廣州指南、行業(yè)分析報(bào)告、企業(yè)名錄、經(jīng)濟(jì)社會(huì)年鑒、地圖、中外經(jīng)貿(mào)類專業(yè)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫等文獻(xiàn)資源，不但為行業(yè)提供了豐富的決策參考資源，而且也彰顯了圖書館的服務(wù)價(jià)值。公共圖書館可借鑒廣州大學(xué)圖書館的做法，重點(diǎn)就某一領(lǐng)域的政府信息資源進(jìn)行合理開發(fā)，為公眾提供深層次的信息服務(wù)。

3 結(jié)束語

在政府加大社會(huì)管理創(chuàng)新力度的今天，公眾了解政府信息的愿望越來越迫切。公共圖書館應(yīng)根據(jù)《條例》的要求，自覺地承擔(dān)起為公眾提供政府信息服務(wù)的重任，主動(dòng)地與政府各個(gè)部門聯(lián)系，廣泛收集政府公開信息，對(duì)政府公開信息進(jìn)行重新組織，建立規(guī)范化的政府信息數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代技術(shù)為公眾提供個(gè)性化的政府信息服務(wù)，為圖書館的發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境和謀求更大的發(fā)展空間。

[1]《中華人民共和國政府信息公開條例》[EB/OL].{2012-06-22}.http://www.gov.cn/zwgk/2007-04/24/content_592937.htm.

[2]尹愛蘭,李曙光,陳宣圯.公共圖書館在政府信息公開中的地位及其發(fā)展對(duì)策[J].四川圖書館學(xué)報(bào),2012(4):17-19.

[3]劉進(jìn)軍,陳代春.我國省市級(jí)公共圖書館政府信息服務(wù)調(diào)查及啟示[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,2011(6):87-90.

[4]趙玉秋.基于政府信息公開的公共圖書館網(wǎng)站信息構(gòu)建[J].圖書情報(bào)工作,2010(17):113-115,125.