柬埔寨大選后的強(qiáng)人政治

歐陽晨雨

柬埔寨5年一屆的大選7月28日投票結(jié)束，執(zhí)政的人民黨所獲席位比上屆直降22個，僅比過半數(shù)所需的62席多出6席，堪稱“慘勝”。對于執(zhí)掌大權(quán)已達(dá)28年的洪森首相而言，的確難言滿意。

自從1979年紅色高棉統(tǒng)治終結(jié)以來，柬埔寨5次大選有4次是在聯(lián)合國主持下進(jìn)行，而今次完全自主的國會大選，其激烈程度也出乎外界預(yù)料。

一張意外的“成績單”

本次大選有8個政黨角逐國會123個議席。由2012年桑蘭西黨與人權(quán)黨合并組建的救國黨，是洪森領(lǐng)導(dǎo)的人民黨的主要競爭對手，也是柬埔寨最大反對黨。救國黨流亡首領(lǐng)桑蘭西在選前9天歸國，并派要員下鄉(xiāng)，給農(nóng)民送慰問品、發(fā)紅包。反觀洪森，認(rèn)為老對手拉那烈、桑蘭西都不過是手下敗將，而自己的執(zhí)政成績有目共睹，故連拉票活動也沒有親自出面。

當(dāng)年，洪森與西哈努克國王之子拉那烈勢同水火。在遭遇了第一次國會選舉失敗后，洪森憑借強(qiáng)大軍事實(shí)力，登上了第二首相的寶座，掌握了政府實(shí)權(quán)。1997年7月，洪森與拉那烈兵戎相見，摧毀奉辛比克黨總部，一舉殲滅拉那烈僅有的軍事力量，迫使這位皇子出逃國外。次年，柬埔寨提前舉行第二次大選，洪森順理成章成為首相，強(qiáng)人政權(quán)時代來臨了。

作為反對派領(lǐng)袖的桑蘭西，原本是奉辛比克黨的高層人物，后分立門戶。對于這個不聽話的政治人物，洪森軟硬兼施，欲逼其就范。2005年2月，柬埔寨國民議會以侵犯他人合法權(quán)益為由，表決剝奪了桑蘭西等3名反對黨領(lǐng)導(dǎo)人的議員豁免權(quán)，桑蘭西隨后逃到法國避難，被柬法庭缺席判刑18個月。事后，在洪森勸說下，2006年2月，柬埔寨國王西哈莫尼簽署特赦令，將被判刑的桑蘭西赦免?；貒蟮纳Ｌm西，被迫向洪森“低頭”，雙方一度握手言和。但這之后，桑蘭西仍屢屢向洪森嗆聲，故而再遭牢獄之災(zāi)。2009年，桑蘭西又流亡國外，次年因涉嫌偽造公文、傳播不實(shí)信息、誹謗他人等罪名，被柬法庭缺席判刑11年。

今年7月12日，在洪森出面請求下，國王西哈莫尼再度特赦桑蘭西。一周后，桑蘭西回國參選，卻被以“候選人報名期限已過”為由拒絕，且不能恢復(fù)第四屆國會議員的資格。相比羽翼豐滿的洪森，桑蘭西像只被剪去羽翼的雄鷹。即便如此，執(zhí)政黨仍戰(zhàn)績不佳。在官方正式宣布結(jié)果前，桑蘭西擔(dān)任主席的救國黨一度宣布自己獲勝，后又迅速刪除這一消息。

由于處境不公，桑蘭西在選舉前就表示，救國黨雖將參加7月28日的全國大選，但決定不承認(rèn)全國大選結(jié)果。大選結(jié)束后，救國黨則指控選舉舞弊嚴(yán)重，包括用以識別已投票的墨水容易抹掉、個別人士被取消選民登記、有來自越南的幽靈選民等，表示不承認(rèn)官方的選舉結(jié)果。桑蘭西還公開宣稱，至少130萬公民未被登記為選民，致使該黨損失20萬張選票。

反對者聲勢日隆

洪森忽視了桑蘭西的強(qiáng)大潛力。桑蘭西從政前在法國旅居，有著出色的銀行管理經(jīng)歷，回國后加入了奉辛比克黨，后另立新黨“桑蘭西黨”。他在財(cái)政部長任內(nèi)，于申請外國政府、世界銀行和其他國際組織援助方面屢建功勛，還因大刀闊斧地整治腐敗、規(guī)范稅收征管，樹立了清廉可靠的形象。在國會之中，桑蘭西屢屢叫板洪森，以致被解除財(cái)長職務(wù)，甚至被驅(qū)逐出了國會，淪為戴罪之身，但其敢于發(fā)聲的形象，也讓眾多對洪森不滿者團(tuán)結(jié)在他的周圍。

雖已年逾60歲，洪森絲毫沒有急流勇退的打算。他在全國廣播電臺講話中說：“我32歲時成為首相。因此，我從年輕時就執(zhí)掌這一職位，我現(xiàn)在還不老。時間的確不短了，但這本身并沒有錯。我將在74歲時離職。”

桑蘭西黨秉持西方民主和自由宗旨，并以反對政府腐敗和增加公務(wù)員、工人工資為旗幟，在貧富差距巨大、人民急于改變現(xiàn)狀的柬埔寨頗具號召力。而后起的人權(quán)黨在2008年大選中躋身國會。當(dāng)桑蘭西流亡歐洲時，人權(quán)黨主席肯索卡扛起了反對黨大旗，在國內(nèi)與桑蘭西遙相呼應(yīng)，并在2012年實(shí)現(xiàn)桑蘭西黨與人權(quán)黨合并，為促動桑蘭西回國營造了足夠的聲勢。

從政治手腕看，鑒于議會斗爭長期失利的教訓(xùn)，反對陣營也更加圓滑和講策略。洪森頻頻祭出司法武器，成為了他們的老師。2010年11月，首都鉆石島發(fā)生嚴(yán)重踩踏事件，造成345人死亡，有著抗強(qiáng)拆名聲的桑蘭西黨青年運(yùn)動聯(lián)盟主席索速彭，向法院控告洪森疏忽罪。直到2012年底，法院才宣布拒絕審理此案。今年6月，索速彭再次入稟金邊初級法院，指控洪森偽造文件讓越南人獲得合法居留的身份證明。反對黨則宣稱，有逾450萬越南人在柬埔寨境內(nèi)生活。盡管洪森第一時間予以否認(rèn)，并批評反對黨不實(shí)言論涉及種族歧視，可能破壞柬越友好關(guān)系，但這一攻擊對靠“柬越聯(lián)盟”發(fā)家的洪森及其人民黨，仍不啻是一記重拳。

本次大選，救國黨得票激增，與人民黨執(zhí)政期間一些問題暴露也有關(guān)。從經(jīng)濟(jì)上看，柬埔寨雖擺脫了戰(zhàn)亂動蕩，憑借服裝出口、經(jīng)濟(jì)援助和中國投資，成為東南亞發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體之一，但惡劣的工廠條件和農(nóng)村地權(quán)變賣，引發(fā)許多社會矛盾。柬埔寨1400萬人口中，1/3每天僅靠不足65美分的收入生活，一些工廠屢現(xiàn)罷工事件。而土地99年出租政策，給反對派攻擊人民黨貪污腐化、出賣國土、放任外國人大量入境、造成本國公民失業(yè)以口實(shí)。

腐敗問題，也讓洪森政權(quán)大為失分。早前，西哈努克國王健在時，就毫不客氣地對媒體指出，“本國是世界上最為腐敗的國家之一”。而今，腐敗問題仍滲透柬埔寨的諸多領(lǐng)域，甚至在7月28日投票當(dāng)天，有士兵把檢舉字條投入選票箱，舉報其上司克扣軍餉，侵奪劃給士兵的土地，減少大米、魚罐頭等供應(yīng)品。桑蘭西則宣稱，在柬埔寨發(fā)揮作用的，一是軍隊(duì)，二是錢，但只有法律才能讓國家真正繁榮昌盛，“這也是反對黨將奉獻(xiàn)給這個國家的禮物”。

軍隊(duì)腐敗只是腐敗的冰山一角。在權(quán)力黑手的庇護(hù)下，腐敗問題愈演愈烈，加劇了柬埔寨一些地區(qū)民眾的不滿。與此同時，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的城市化率和國民教育水平不斷提高，選民要求政府改進(jìn)其問責(zé)制、提高施政透明度，這些民眾訴求也在選票上得到了反映。

強(qiáng)人政權(quán)依舊

雖已年逾60歲，洪森絲毫沒有急流勇退的打算。他在全國廣播電臺講話中說：“我32歲時成為首相。因此，我從年輕時就執(zhí)掌這一職位，我現(xiàn)在還不老。時間的確不短了，但這本身并沒有錯。我將在74歲時離職?！边@與之前要執(zhí)政到90歲的表態(tài)相比，已經(jīng)縮水不少。

盡管在這次大選中，洪森和他的人民黨受挫，但也僅僅算是“微震”。洪森作為國家再造功臣，打敗了波爾布特政權(quán)，結(jié)束了30年國家內(nèi)戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)柬埔寨從內(nèi)戰(zhàn)和種族屠殺中恢復(fù)過來，說服1996年英薩利、1998年喬森潘和農(nóng)謝投誠，這些都可算豐功偉績。國內(nèi)外投資者認(rèn)為，洪森在政治上的支配地位，是讓柬埔寨恢復(fù)國家穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

再說，洪森的政權(quán)基礎(chǔ)已經(jīng)鞏固。西哈努克曾指出，洪森和他的人民黨已滲透柬埔寨政權(quán)的角角落落，成為新柬埔寨的真正領(lǐng)導(dǎo)力量。是共和制還是君主制，都取決于洪森。尤為重要的是，洪森掌握著軍隊(duì)，武裝力量向洪森效忠。他控制著媒體，也令其占據(jù)了先機(jī)。事實(shí)上，他的女兒洪馬娜就是柬埔寨一家廣播電視公司的負(fù)責(zé)人。洪森出身貧農(nóng)，電視上經(jīng)?？梢娝砥鹧澩?，光著腳下田除草、插秧的畫面，為他贏得不少底層民眾的擁護(hù)。目前，雖然首都金邊年輕人普遍支持救國黨，但是農(nóng)民、鄉(xiāng)村基層干部和中產(chǎn)階級普遍支持人民黨。

相比起來，桑蘭西和他的反對黨政績有限，群眾基礎(chǔ)不夠廣泛，而且，救國黨內(nèi)部很難做到鐵板一塊，脫黨情形不斷發(fā)生。如果一味與官方選舉結(jié)果對抗，救國黨所贏得的國會席位將被分配給其他勝選的政黨。所以，救國黨代主席肯索卡緊急表態(tài)：該黨不會放棄席位。

可以想見，洪森還會繼續(xù)有力執(zhí)掌柬埔寨政權(quán)。但面對一份不佳的選舉成績單，他也得思考加強(qiáng)國家法治、解決南北分野等問題，否則，強(qiáng)人政治帶來的繁盛景象恐將難以為繼。