克強經(jīng)濟學(xué)的“中國夢”

王小廣

海外投行巴克萊的專家首先提出了克強經(jīng)濟學(xué)（Likonomics）的概念，用于描述新一屆中國政府實施的新經(jīng)濟政策。這是順理成章的事，叫什么并不重要，之前叫“新政”。這些表達僅是學(xué)術(shù)圈的新概念，民間流行語，不是也不會成為標(biāo)準(zhǔn)化的官方描述，新概念的提出只是為了理解問題和研究問題的方便。

在我看來，從克強指數(shù)到克強經(jīng)濟學(xué)，是中國經(jīng)濟發(fā)展到新階段為解決長期戰(zhàn)略性問題所必須的。

沒有新的經(jīng)濟發(fā)展理念，新的經(jīng)濟理論，新的施政方式，要想解決中國進入新階段的發(fā)展難題是不可能的，從這一點看，克強經(jīng)濟學(xué)就是通過打造中國經(jīng)濟升級版而實現(xiàn)“中國夢”的一套新經(jīng)濟理論和政策體系。大家都清楚，中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最大風(fēng)險是像拉美、東南亞等國一樣掉入“中等收入陷阱”，克強經(jīng)濟學(xué)就是一個超級人口大國處于新階段、面臨十分復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境，尋求突破“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略。

對經(jīng)濟走勢的判斷為什么會一錯再錯

對2010年以來的中國經(jīng)濟增長走勢，很少有人判斷準(zhǔn)確，普遍的看法則一錯再錯。2009年底到2010年期間，多數(shù)學(xué)者、企業(yè)家作出將進入新一輪增長周期的判斷，結(jié)果兩三年后的走勢證明這是嚴重誤判。去年一季度GDP增幅降至8.1%，許多專家預(yù)計經(jīng)濟增長已達到底部，這是市場底更是政策底，結(jié)果經(jīng)濟仍是繼續(xù)下行，到四季度GDP增長終于有所反彈，達到7.9%，于是人們再開始預(yù)測2013年中國經(jīng)濟將明顯回升，增長將達到8.5%左右，甚至有個別的研究機構(gòu)預(yù)測2013年中國經(jīng)濟將增長9.3%。

為什么這樣的錯誤會反復(fù)出現(xiàn)？我的解釋是除了預(yù)測方法有嚴重錯誤外，一個很明顯的問題是大家嚴重忽視中國經(jīng)濟自2008～2009年后正在發(fā)展的階段性變化。

中國經(jīng)濟的潛在增長率已明顯下降，不可能再保持兩位數(shù)的增長，在新的一位數(shù)增長階段，由于資源環(huán)境約束、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、改革不到位，繼續(xù)保持8%以上的增長也成為極為不容易的事，2013年經(jīng)濟增長的繼續(xù)下行是情理之中，并不在意料之外。

目前我國經(jīng)濟仍在筑底過程中，但我認為目前我國經(jīng)濟離底部不遠了，但筑完底后卻也不會馬上出現(xiàn)回升向上的走勢，而是進入我稱之為的第二個調(diào)整型增長期。

這與1997～2001年間的情況十分相似，連增長率的年度變化也驚人相似。1997年我國經(jīng)濟增長由兩位數(shù)降至9.3%，1998年繼續(xù)降至7.8%，2000年則再降至7.6%。而最近幾年的情況與此極為相似，2011年我國經(jīng)濟增長率由上年的10.4%調(diào)到9.3%，2012年再降至7.8%，今年估計再調(diào)至7.5%左右。

從經(jīng)濟增長率角度看，未來幾年的經(jīng)濟形勢會比1997～2001年間更為嚴峻，因為外部環(huán)境不利，因為國內(nèi)各種矛盾凸現(xiàn)，一個極現(xiàn)實的選擇就是我們的生產(chǎn)和投資活動必須適應(yīng)這一深刻的階段性變化。

兩大“不適應(yīng)癥”

中國經(jīng)濟處于新階段，新政府實施新政（克強經(jīng)濟學(xué)），這是影響未來中國經(jīng)濟發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素。而產(chǎn)業(yè)界和投資者對此表現(xiàn)出明顯的“不適應(yīng)癥”，因此，必然會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。從我們了解的情況看，很多地方政府、企業(yè)以及個人，嚴重不適應(yīng)中國經(jīng)濟已出現(xiàn)階段性重大變化這一實際，在決策上和行為上都是按舊模式運作，結(jié)果只能是“事倍功半”。

克強經(jīng)濟學(xué)不是一時的應(yīng)景之作，而是經(jīng)過多年深思熟慮的一種治理經(jīng)濟的新思維，是解決中國經(jīng)濟新階段“過坎問題”的新藥方。

新的發(fā)展階段，盡管經(jīng)濟增長率下降，未來幾年經(jīng)濟增長將在6%～8%之間盤整，向下的空間不大，迅速上行也不大可能，但就企業(yè)和投資者而言，卻是大有可為的，只是投資的重點和策略都要作重大調(diào)整。

機會在結(jié)構(gòu)調(diào)整，在于規(guī)避產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，在于資產(chǎn)重組，我以為最近的政治局會議分析上半年經(jīng)濟形勢時講“把握重大調(diào)整機遇”的意思正在此。我深信美國著名經(jīng)濟學(xué)家羅斯巴德的那句話：調(diào)整或衰退是創(chuàng)造效益、使經(jīng)濟恢復(fù)穩(wěn)定的過程。得道者得天下，這個道就是順應(yīng)趨勢，把握別人發(fā)現(xiàn)不了的機遇。缺乏競爭力或?qū)κ袌龈偁幍膰乐夭贿m應(yīng)，將可能面臨生存困難或被淘汰的命運。民營企業(yè)的活動空間會更大，因為它們更關(guān)心效率，而效率或效益是調(diào)整期的生命線。

另一個“不適應(yīng)”就是對新政府的新政策不適應(yīng)?！翱藦娊?jīng)濟學(xué)”不是一時的應(yīng)景之作，而是經(jīng)過多年深思熟慮的一種治理經(jīng)濟的新思維，是解決中國經(jīng)濟新階段“過坎問題”的新藥方。過去的老藥方―用寬松的貨幣政策和政府投資計劃刺激經(jīng)濟，不僅不能解決當(dāng)前經(jīng)濟問題，更對長期累積的結(jié)構(gòu)性問題束手無策，且副作用大，效果越來越差。在經(jīng)濟處于“過坎”的關(guān)鍵時期，必須深化改革釋放紅利，充分發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用和政府的引導(dǎo)作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面升級，打造中國經(jīng)濟升級版，這既是目標(biāo)，也是新的政策框架。

我們可以用此解釋“錢荒”問題。今年6月份發(fā)生“錢荒”現(xiàn)象并不像一些人預(yù)言的那樣是中國將發(fā)生大危機的標(biāo)志或預(yù)演（與美國次債危機類比），而是商業(yè)銀行或整體金融體系對新階段和新政的不適應(yīng)所引起的小插曲。

“錢荒”的背景是一季度GDP增長明顯低于預(yù)期，一些人借機制造恐慌氣氛，或預(yù)言中國經(jīng)濟將會硬著陸，崩盤，發(fā)生世界第三波危機。但就中國的金融體系而言，金融機構(gòu)的兩個不適應(yīng)或兩個誤判是最主要的原因。第一個不適應(yīng)是，商業(yè)銀行仍處于高增長高擴張的思維慣性中，對我國經(jīng)濟正發(fā)生的深刻的階段性變化視而不見，不及時地調(diào)整自己的投資、投機行為，出現(xiàn)了明顯的“超貸”或期限“錯配”問題。第二個不適應(yīng)是，金融機構(gòu)對新政府采取的宏觀經(jīng)濟政策產(chǎn)生了嚴重的誤判，他們認為只要經(jīng)濟下行壓力加大，并在市場上鼓吹其重大危害，央行就會出臺與過去一樣的經(jīng)濟刺激政策，因此，把“信貸擴張活動”、表外業(yè)務(wù)投機等做得太滿了，估計連中期應(yīng)繳納的存款準(zhǔn)備金都用上了，導(dǎo)致銀行資金頭寸的異常緊張。

對克強經(jīng)濟學(xué)的誤讀

社會上對克強經(jīng)濟學(xué)或新政府的新政，普遍持積極的態(tài)度，但對其內(nèi)涵的把握確有很大的差異。

巴克萊銀行黃益平提出的克強經(jīng)濟學(xué)的三大支柱論，在一定程度上抓住了克強經(jīng)濟學(xué)的實質(zhì)，但并不全面，有些與實際還有較大出入。不刺激或不出臺刺激政策，這一條是遭到質(zhì)疑最大的部分，而且他好像把不刺激政策無限放大，以為在任何情況下都不會刺激，如認為政府對3%～4%的經(jīng)濟增長也會容忍，這明顯是不現(xiàn)實的。

這里有個常識性問題，即不管是哪類宏觀經(jīng)濟政策（也不管源于哪種經(jīng)濟學(xué)說），都包含著刺激、緊縮或穩(wěn)定不變的三種選擇，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化而變化。宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定是指不要任意多變，不要頻繁地調(diào)整。政府對經(jīng)濟下行或通脹的承受力可以與社會、市場有一定差異，但不能差異太大，“壓力變動力”、“倒逼機制”均有底線或高壓線，政府為了給調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效的壓力，適當(dāng)降低底線的值是可以的，但要以社會穩(wěn)定為前提。不刺激政策應(yīng)該理解在合理區(qū)間內(nèi)保持穩(wěn)健的貨幣政策不變，即使有必要刺激，也不采取過度擴張貨幣及大搞政府投資的辦法。

而第二個支柱：去杠桿。這是世界金融危機后的最流行術(shù)語，但遺憾的是，到目前為止，中國并沒有發(fā)生這樣的去杠桿化過程。過強的杠桿是導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫、經(jīng)濟泡沫的重要原因，中國房地產(chǎn)泡沫確實很大，而且呈現(xiàn)出“大而不破”的特征，去杠桿實際上包括著兩個連貫的過程，一是用緊縮政策刺破泡沫，二是泡沫破滅必然會使金融風(fēng)險顯性化，解決的辦法就是“去杠桿化”，在我國這一過程還未發(fā)生。也許未來會有這一過程，因為泡沫總是破滅的，去杠桿是一種行為，一般并不是“一種經(jīng)濟學(xué)”的內(nèi)涵或政策的內(nèi)涵。

三大支柱中得到普遍贊賞的是結(jié)構(gòu)改革?！敖Y(jié)構(gòu)改革”這個詞源于日本，它是指把結(jié)構(gòu)調(diào)整過程與改革的過程結(jié)合起來。日本泡沫經(jīng)濟破滅之后陷入長期衰退的原因，就是遲遲不搞結(jié)構(gòu)改革或進行不徹底的結(jié)構(gòu)改革，最終使經(jīng)濟長期低迷。我國經(jīng)濟目前確實是結(jié)構(gòu)問題和體制問題，不加大結(jié)構(gòu)改革力度，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。打造中國經(jīng)濟升級版和釋放改革紅利就是中國的結(jié)構(gòu)改革。

四大要旨

克強經(jīng)濟學(xué)不是一種純粹的經(jīng)濟理論設(shè)想，而是操作性強的、必須能解決重大實踐問題的新經(jīng)濟理念、吸收許多理論精華的實用經(jīng)濟學(xué)。我認為，其要旨包括至少四個方面。

一是相信市場，放松管制。調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的主體是企業(yè)，是消費者，調(diào)結(jié)構(gòu)最有效的機制是市場，而不是政府。因此，要有效地解決長期累積的結(jié)構(gòu)問題，必須相信市場，關(guān)鍵是取消各種不合理的政府管制，降低企業(yè)和個人的稅負，增加微觀主體的活力。在理論上就確實很像供給學(xué)派的經(jīng)濟學(xué)：減稅、放松管理。李克強總理在上任后三四個月時間，國務(wù)院先后取消、下放180多項行政審批權(quán)，同時，“營改增”領(lǐng)域的擴大和全國推廣、小微企業(yè)的“兩稅”減免，深化鐵路投融資改革等，都是簡政放權(quán)、放松管制的重要舉措。

二是調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)先，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是我國突破“中等收入陷阱”的必由之路。調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)先戰(zhàn)略就是下決心促進需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，在我看來，要完成這一全面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，至少要實施四大戰(zhàn)略，即新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、擴大消費戰(zhàn)略、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實施好了這四大戰(zhàn)略，就能打造中國經(jīng)濟的升級版。這里的理論就是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論或者叫結(jié)構(gòu)派經(jīng)濟學(xué)。

三是確立新的宏觀調(diào)控框架，穩(wěn)定市場預(yù)期。李克強在廣西部分省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談會上第一次提出經(jīng)濟運行的合理區(qū)間和政策框架概念，在之后的專家座談會上進一步完善了相關(guān)構(gòu)想。這是我國宏觀經(jīng)濟方式的重大創(chuàng)新，其目的是增加宏觀經(jīng)濟政策的可預(yù)期性，提高政策效率，穩(wěn)定市場預(yù)期。當(dāng)今世界，最佳的宏觀經(jīng)濟政策既要有穩(wěn)定性，也是能夠讓市場預(yù)期到的，而不是“出其不意”，朝令夕改，不講規(guī)則。什么情況下我會出什么牌，一清二楚，不用猜，我都明白地告訴你，宏觀管理者的目標(biāo)是創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而地方政府、企業(yè)、個人則把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力上。

四是總量調(diào)控政策穩(wěn)中有為?！昂暧^政策要穩(wěn)”是指前兩年確定的積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不能輕易改變，經(jīng)濟運行只要在合理區(qū)間、不超出底線或高壓線，就不必調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策取向。但在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要運用好兩大宏觀政策。

現(xiàn)在的思路是用好增量、盤活存量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有不合理的問題，金融結(jié)構(gòu)、財政收支結(jié)構(gòu)同樣也有不合理的問題，讓不合理的財政、金融結(jié)構(gòu)去調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，能否取得預(yù)期效果是很值得懷疑的。因此，新政府提出財政、金融政策也要調(diào)自身的存量，這里的盤活存量，從金融支持實體經(jīng)濟的十條政策的出臺看，既要有序推進金融、財政體制改革，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，也要制定相關(guān)政策利用好存在財政資金和金融資源，發(fā)揮金融、財政的政策引導(dǎo)作用。