夯實基礎(chǔ) 積極推進
——新形勢下江西省彭澤縣扶貧開發(fā)工作的實踐與思考

□ 張平貴

彭澤縣位于江西省最北部，長江中下游南岸，人口約38 萬，2006 年以來，我縣先后有18 個村被列為江西省扶貧開發(fā)工作重點村，共有207 個村民小組，10876 戶，48798 人，總?cè)丝谡既h農(nóng)村人口的15.5%，這些貧困村分布在全縣丘陵、濱湖及山區(qū)。在實施扶貧開發(fā)之前，貧困村人均純收入僅為1300 元，低于全縣平均數(shù)的45%。

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷拓展工作思路，強化工作舉措，扶貧開發(fā)工作取得了較快的發(fā)展。全縣貧困人口由2005 年底的51000 人下降到2011 年底的39000 人，同比下降了24%;貧困村人均純收入由2005 年的1300 元增加到2011 年的2560 元，增長了97%，貧困村面貌發(fā)生了明顯變化。

一、推進扶貧開發(fā)工作的主要做法

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，建立扶貧機制，夯實扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。

太平關(guān)鄉(xiāng)雙港村舊貌換新顏

芙蓉墩鎮(zhèn)湖山村池塘改造新貌

一直以來，我們堅持部門配合，充分整合資源，努力形成縣域內(nèi)扶貧開發(fā)力量資源的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合理調(diào)配、強化管理、確保高效的新機制。一是縣、鎮(zhèn)、村構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)小組?？h成立縣長為組長，分管扶貧工作的副縣級干部為副組長以及縣20 個相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣扶貧村進行排查、調(diào)研、規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)度、項目統(tǒng)籌、進展通報等具體事項，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位。二是把扶貧開發(fā)工作與建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，一起部署一齊抓落實，在年底納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟工作考評。三是鎮(zhèn)村相應(yīng)設(shè)置機構(gòu)實行“三級聯(lián)動”，形成“縣領(lǐng)導(dǎo)小組”負總責(zé)，“縣移民和扶貧辦”統(tǒng)攬，各部門抓落實，任務(wù)到鎮(zhèn)，工作到村，扶貧到戶的工作局面。

（二）夯實基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求科學(xué)發(fā)展，扎實推進“五項”工作。

一是扎實解決了群眾出行難的問題。2006 年以來，根據(jù)貧困群眾迫切需要，我們把修建村組公路作為扶貧開發(fā)的首選，幾年來，累計投入資金2592 萬元，其中，扶貧資金578 萬元，社會資金2014 萬元，共修建村組公路54 條、112.7 公里，戶戶通便道10 萬平方米， 18 個貧困村擺脫了“大車進不了，小車不能跑”、“晴天一身灰，雨天一身泥”的行路史。浩山鄉(xiāng)海形村、太平關(guān)鄉(xiāng)雙港村、太泊湖泊橋等村組修通了水泥路；芙蓉墩鎮(zhèn)白蓮村先后連接了至芙蓉農(nóng)場、太平關(guān)鄉(xiāng)的水泥公路網(wǎng)。貧困村98% 的組通上了水泥路，徹底解決了貧困村群眾世世代代的行路難問題。

二 是增強了農(nóng)田抗災(zāi)保收能力。累計投入資金983 萬元，其中，財政扶貧資金342 萬元，社會資金及村民自籌641 萬元，修建水利設(shè)施46 處，其中，新修水渠9520 米，維修加固水堰10 處，建攔水河壩1500 米，清淤池塘31 口，建飲水工程8 處，泊橋、大桂、柳墅等12 個村新增加有效灌溉面積達10000畝；解決裕豐、大桂、雙港、海形等村飲水困難人口8000 余人。

三是加大力度改善了群眾居住環(huán)境。以“三清三改”為重點，大力實行人居環(huán)境改造工程，累計投入資金1080 萬元，先后在52 個自然村實施生態(tài)示范村莊建設(shè)項目，徹底解決了貧困群眾居住環(huán)境“臟、亂、差”的問題，為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。雙港、白蓮、海形等村基本上實現(xiàn)了整村推進新農(nóng)村，芳湖村陶鄧、堰塘丁家畈等15 個自然村先后進入全縣十佳新農(nóng)村示范點行列。與此同時，2011 年，會同相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還精心協(xié)調(diào)組織了馬當鎮(zhèn)楊柳村老虎洞、定山鎮(zhèn)東光村鯉魚山、浩山鄉(xiāng)小山村107 戶、418 人地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷，目前工作已進入建房掃尾和汛前入住準備階段，從而確保了地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。

四是積極做好產(chǎn)業(yè)化扶貧。幾年來，我們依托貧困村的資源、區(qū)位及人才優(yōu)勢，根據(jù)市場行情，因地制宜，積極培植扶貧產(chǎn)業(yè)新亮點。一是依靠太平關(guān)鄉(xiāng)原野食品、浩山水木山珍等企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，堅持“四統(tǒng)一分”發(fā)展油冬兒、食用菌生產(chǎn)，即由公司統(tǒng)一贈送良種，統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)，統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一對外銷售，分戶種植，目前油冬兒面積已擴種到10000 畝，食用菌100 萬袋，輻射農(nóng)戶6000 多戶。二是在山區(qū)的海形、大桂等村改造低產(chǎn)毛竹3000 畝、低產(chǎn)茶園2000 畝，在丘陵村發(fā)展早熟梨等林果業(yè)3000 畝，種植蔬菜1000 畝，雙港烏雞，太泊湖彭澤鯽、螃蟹等特色養(yǎng)殖業(yè)已初成規(guī)模，逐步形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。同時，加大實用技術(shù)培訓(xùn)力度，累計培訓(xùn)1500 人次，推行惠及貧困百姓的“雨露計劃”、“愛心圓夢”工程，在貧困村資助80 名貧困大學(xué)生，輸送100 名貧困戶子女去深圳、南昌、九江等地扶貧技校免費培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)，真正實現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，致富一家，帶動一方”。

五是社會事業(yè)長足發(fā)展。幾年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層組織和新農(nóng)村建設(shè)，維修、新建村民文化娛樂中心38 處，農(nóng)民科技培訓(xùn)中心5 處，解決了村級辦公場所困難，又進一步豐富了群眾的科技文化生活。改造中小學(xué)危房620 多平方米，建衛(wèi)生室300 多平方米，方便群眾及子女就醫(yī)就學(xué)。

（三）齊抓共管，落實監(jiān)督，嚴格管理資金，著力加強扶貧工作的資金保障。

一直以來，我縣在扶貧項目落實、資金投入上，按照財政扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定，不斷加大對扶貧資金項目的監(jiān)管力度，對扶貧資金項目進行全程跟蹤管理，實行了“四個嚴格”：一是嚴格項目管理程序。對扶貧開發(fā)項目不符合申報條件，方案不齊備的項目，一律不予審批。在項目實施過程中，采取分期預(yù)撥和驗收兌現(xiàn)的方法，有效地預(yù)防了過去個別項目單位以項目套取國家資金現(xiàn)象。二是嚴格實行報帳制。對財政扶貧資金推行國庫集中支付的辦法實行專戶管理、封閉運行、確保?？顚Ｓ谩Ｈ菄栏駥嵭匈Y金項目公示制。對扶貧開發(fā)項目建設(shè)內(nèi)容、資金性質(zhì)、資金額度實行陽光操作。資金項目計劃下達后一次性公示到村到組，有效竭制截留、挪用扶貧金現(xiàn)象。四是嚴格實行定期檢查，審計制。縣鄉(xiāng)兩級扶貧、審計、財政部門積極配合，定期對全縣扶貧項目資金進行檢查和審計，確保資金不出問題。

二、新形勢下扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)的情況和問題

雖然我縣在實施扶貧開發(fā)中取得了一定的成績，但在多次調(diào)研中，依然有不少問題尚需完善、解決。主要表現(xiàn)在：一是實施“整村推進”扶貧開發(fā)工作貧困村的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。雖然有些貧困村已通水通路建了辦公樓，安裝了電話電視，但這些基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，集體經(jīng)濟投入不足、壯大不快，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的難度較大。再加上越來越多的農(nóng)村人口外出務(wù)工，農(nóng)村基層組織凝聚力不夠，無法發(fā)揮其在脫貧致富道路上的領(lǐng)頭作用；這導(dǎo)致了原本就非常薄弱的扶貧基礎(chǔ)更加不穩(wěn)固。二是群眾返貧因素呈現(xiàn)多元化。隨著金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢對外出務(wù)工人員的影響越來越大，那些勞務(wù)經(jīng)濟占全村經(jīng)濟大比例的貧困村極容易因此返貧，加上邊遠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成本大和各種重大疾病、近年多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害等，造成農(nóng)民返貧因素多元化。三是貧困群體自我發(fā)展能力差。農(nóng)戶經(jīng)濟活動單一，“家底薄、財源少”，勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)經(jīng)營能力本來就非常有限，在激烈的市場經(jīng)濟自由競爭體制下，差距越來越大，無法依靠自身能力加速發(fā)展。四是新農(nóng)村建設(shè)對扶貧開發(fā)工作的標準發(fā)生變化。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，“20 字”的要求對推進扶貧開發(fā)貧困村的扶貧標準提高了，再加上農(nóng)民由于收入水平和消費能力的增長，與外界的信息溝通不斷加強，對農(nóng)村環(huán)境、生活質(zhì)量、社會公平方面提出了新的要求，希望能夠享受到同等的生存發(fā)展條件，這對扶貧開發(fā)工作有了更高的期望。

三、新形勢下推進扶貧開發(fā)工作的意見和建議

（一）高標準高規(guī)劃開展“整村推進”扶貧開發(fā)工作。建議多在貧困村開展新農(nóng)村建設(shè)試點工作，貧困村本來就落后于其他村，為了避免出現(xiàn)村與村發(fā)展水平差距越來越大，在新形勢下整村推進扶貧開發(fā)必需與新農(nóng)村建設(shè)的遠景結(jié)合起來，以“整村推進”方法推動新農(nóng)村建設(shè)，這樣有利于調(diào)動貧困村干部群眾參與扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)積極性、主動性，做到“整村推進”扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。

（二）多渠道引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，增強貧困村經(jīng)濟生命力。一是積極組織各級涉農(nóng)部門到貧困村進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，掀起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。二是培養(yǎng)一批經(jīng)濟能人、拔尖人才、村干部等帶頭創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級涉農(nóng)部門加大幫助創(chuàng)業(yè)者做好政策咨詢、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供信息、辦理證照等工作力度，落實服務(wù)承諾，以行政推動激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，扶持創(chuàng)業(yè)。三是強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制。按照群眾創(chuàng)業(yè)項目實施分類、全方位培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦專題培訓(xùn)班，加強創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)人員了解科技政策及經(jīng)營、管理等各方面的知識。對創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展過程遇到的技術(shù)困難，因人制宜，進行分類培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）充分發(fā)揮社會扶貧的作用。扶貧濟困是全社會的責(zé)任和義務(wù)。要堅持和完善各級定點聯(lián)系結(jié)對幫扶制度，幫助貧困地區(qū)解決實際問題。鼓勵各種社會力量參與扶貧開發(fā)，有條件的應(yīng)積極引進外來扶貧項目和資金，不斷發(fā)展扶貧公益事業(yè)，逐步形成扶貧濟困的良好氛圍。

（四）積極探索扶貧開發(fā)方式，創(chuàng)新扶貧機制。根據(jù)自身實際情況，因地制宜，與時俱進，積極探索，在“公司+農(nóng)戶”“工廠+基地”“協(xié)會+農(nóng)戶”以及建立科技示范戶，積極聯(lián)姻農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，健全利益聯(lián)結(jié)機制、風(fēng)險防范機制,著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)新路子。

（五）深入開展貧困村“回頭看”活動。鑒于貧困村基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、農(nóng)民還容易返貧、村干部群眾素質(zhì)提高慢、與先進村還有較大差距的實際，建議適當延長扶持時間。要建立長效保障機制，通過“回頭看”實現(xiàn)再扶持，以進一步鞏固扶貧成效。

定山鎮(zhèn)聯(lián)塘村池塘改造新貌

黃嶺鄉(xiāng)芳湖村廣場新貌