江西省武寧縣扶貧開發(fā)工作的體會(huì)與思考

□ 王章軍 易發(fā)善

一、武寧縣扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

（一）全縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)村基本情況

全縣總?cè)丝?7.8 萬人，其中農(nóng)村貧困人口35553 人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.38%（貧困標(biāo)準(zhǔn)為人年純收入2300 元以下）城鎮(zhèn)低保人口為3294 戶，5528 人，農(nóng)村低保人口為12173 戶，13987 人，占總?cè)丝诘?.2%?！笆濉逼陂g，經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，確定了11 個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，分別為大洞鄉(xiāng)彭坪村、泉口鎮(zhèn)楊嶺村、魯溪鎮(zhèn)雙新村、東林鄉(xiāng)毛田村、上湯鄉(xiāng)九宮村、船灘鎮(zhèn)河潭村、澧溪鎮(zhèn)太平村、甫田鄉(xiāng)太平山村、羅溪鄉(xiāng)坪源村、石門樓鎮(zhèn)鏡源村、清江鄉(xiāng)塘里村。同時(shí)，結(jié)合武寧縣實(shí)際，新增加了縣定貧困村2 個(gè)，分別為船灘鎮(zhèn)殿下村、東林鄉(xiāng)山頭村。

全縣重點(diǎn)村有5015 戶、20691 人，占全縣總?cè)丝?5.5%, 其中貧困人口為5098 人，占全縣貧困人口的14%，占全縣重點(diǎn)村人口的24%。有村民小組116個(gè)，自然村莊166個(gè)。國土面積達(dá)282平方公里，占全縣總面積的8%。擁有耕地面積19603.5畝，其中水田14682.5畝、旱地4921 畝。林地面積329031.3 畝，水面面積2568 畝，果園面積2149.5 畝。2011 年重點(diǎn)村人均純收入2592 元。

（二）當(dāng)前工作開展情況

1、整村推進(jìn)工程進(jìn)展順利?！笆濉狈鲐氶_發(fā)以來，投入11 個(gè)重點(diǎn)村的各類扶貧資金共計(jì)401.55 萬元，其中財(cái)政扶貧資金345.34 萬元，社會(huì)扶貧資金56.21 萬元，實(shí)施各類項(xiàng)目128 個(gè)。一是全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年來，投入資金220 萬元，新建改造了道路19 條、23.7 公里，修建橋梁5 座、152 米，每個(gè)重點(diǎn)村都完成了水泥路或柏油路的修建，有效改變了重點(diǎn)村過去交通堵塞、不便的局面；大力實(shí)施農(nóng)村人飲工程，投入資金16.5 萬元，解決了重點(diǎn)貧困村771 人的飲水困難問題；投入37.9 萬元興建水塘、堰壩4 座（處），渠道4760 米，新增基本農(nóng)田和增加有效灌溉面積3981 畝，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收奠定了良好的基礎(chǔ)。二是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，因地制宜扶持貧困戶發(fā)展了養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂和油茶、香菇、板栗、大棚蔬菜種植等開發(fā)性項(xiàng)目。兩年來，投入扶貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金36.3 萬元，11 個(gè)重點(diǎn)村的支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成，貧困農(nóng)戶的增收門路不斷拓寬。

1.東林鄉(xiāng)橋頭村返鄉(xiāng)農(nóng)民曹茂炳夫婦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建農(nóng)莊

2.羅溪新莊移民新村

3.雙新村通村公路

鏡源通村水泥路

2、移民扶貧搬遷工程成效明顯。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、分清輕重緩急、整體搬遷”的要求，武寧縣堅(jiān)定決心要實(shí)施好扶貧避災(zāi)移民萬人大搬遷，把生存環(huán)境較差、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的群眾搬遷出來。2011 年，全縣已有547 戶、2356 人順利實(shí)現(xiàn)了避災(zāi)轉(zhuǎn)移，全部喬遷新居，所做工作得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的認(rèn)可。今年，按照省市下達(dá)避災(zāi)搬遷990 戶、4218 人的目標(biāo)任務(wù)，武寧縣已全力落實(shí)幫扶措施并有序推進(jìn)。目前，在13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中安置點(diǎn)15 個(gè)，全部建房一層以上；分散安置3251 人中已購房1606 人，已入住1226 人。

3、科技扶貧行動(dòng)深入推進(jìn)。把科技扶貧作為提高貧困人口素質(zhì)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)，充分依托“雨露計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變。兩年來，投入科技培訓(xùn)資金13.7 萬元，依托省、市和縣本級(jí)江西美術(shù)專修學(xué)院、職業(yè)中專的扶貧培訓(xùn)基地，先后培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民達(dá)720 人，其中短期技能培訓(xùn)613 人，學(xué)歷培訓(xùn)107 人。培訓(xùn)合格后全部推薦在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和縣工業(yè)園企業(yè)就業(yè)，月工資均在千元以上，高的可達(dá)3000 余元。工作收入穩(wěn)定了，脫貧致富的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了，“雨露計(jì)劃”的實(shí)施達(dá)到了“培訓(xùn)一人、脫貧一戶，轉(zhuǎn)移一批、造福一方”的效果。武寧縣橫路鄉(xiāng)過去是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的窮鄉(xiāng)，近幾年成了富裕鄉(xiāng)，一個(gè)很重要的原因就是該鄉(xiāng)能人余靜贛帶動(dòng)了全鄉(xiāng)6000 多人在外地從事裝飾業(yè)，在全國各地開辦裝飾公司300多家，使橫路鄉(xiāng)成了名符其實(shí)的裝飾之鄉(xiāng)。

4、社會(huì)扶貧力度不斷加大。一是深化聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧。加強(qiáng)與11 個(gè)省、市扶貧單位的聯(lián)系，主動(dòng)搞好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。截至目前，定點(diǎn)扶貧單位已投入資金、物資共計(jì)56.21 萬元。如市煙草局工作組今年已9 次到包掛的羅溪鄉(xiāng)坪源村開展工作，捐資9.8 萬元完成了通村道路和水利設(shè)施的修建，并與當(dāng)?shù)貜V大干群結(jié)下了深厚的感情。二是建立縣級(jí)社會(huì)扶貧機(jī)制。以“三到三幫三促進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、部門駐村扶貧、干部到戶幫扶工作機(jī)制，按照“不脫貧、不脫鉤”的工作要求，著力解決了貧困村存在的一些突出問題。三是推進(jìn)企村結(jié)對(duì)扶貧活動(dòng)。加強(qiáng)與縣內(nèi)企業(yè)的溝通聯(lián)系，對(duì)11 個(gè)貧困重點(diǎn)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。如新光集團(tuán)先后投入300余萬元，積極為大洞鄉(xiāng)彭坪等村捐資、助建、扶助貧困學(xué)生等，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣澴u(yù)。同時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用，深入開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，不斷提升了社會(huì)扶貧工作實(shí)效。

二、幾點(diǎn)工作體會(huì)

總結(jié)回顧武寧縣扶貧開發(fā)工作取得的成效，主要得益于以下幾個(gè)方面：

1、上級(jí)支持、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好扶貧開發(fā)工作的核心。武寧縣的扶貧開發(fā)工作之所以能夠取得較好成效，離不開上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，離不開省、市扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)的傾心關(guān)愛，給予了扶貧開發(fā)工作很多項(xiàng)目、資金上的傾斜和幫助。同時(shí)，建立了各級(jí)黨委、政府有關(guān)部門對(duì)口定點(diǎn)幫扶制度，得到了社會(huì)各界的大力支持，有力地推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作。

2、科學(xué)發(fā)展，開拓創(chuàng)新是做好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵。在國家、省、市召開扶貧會(huì)議之后，武寧縣認(rèn)真貫徹落實(shí)了上級(jí)的扶貧開發(fā)工作精神。一是及時(shí)召開了縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)和全縣干部大會(huì)進(jìn)行了宣傳動(dòng)員和部署安排；二是制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了未來四年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方法措施，明確了各部門、各單位承擔(dān)的工作職責(zé)和具體要求；三是財(cái)政預(yù)算中每年增加了扶貧資金200 萬元，用于貧困村之外的面上扶貧。四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，特別是扶貧部門，認(rèn)真做好各級(jí)財(cái)政扶貧資金的爭資爭項(xiàng)工作，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通和聯(lián)系，并將工作成效列入年終考評(píng)。五是從2012年起，將扶貧工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終目標(biāo)管理考核，確保了扶貧開發(fā)工作的順利開展。

3、多方結(jié)合，積極參與是做好扶貧開發(fā)工作的動(dòng)力。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，武寧縣按照“爭取大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)”的思路，努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合，把政策、措施真正落實(shí)到扶貧重點(diǎn)村和貧困戶。同時(shí)，積極推行參與式扶貧的理念，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)各部門、各幫扶單位的工作積極性和主動(dòng)性，不斷增加扶貧投入，初步構(gòu)建了“大扶貧”的新格局。

4、整合資金、整村推進(jìn)是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)。整村推進(jìn)戰(zhàn)略中，武寧縣通過整合財(cái)政、移民、新農(nóng)村建設(shè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)資金，采取“各炒一盤菜，共做一桌席”的辦法，集中捆綁使用有限的資金，按照“缺什么補(bǔ)什么，差什么抓什么”的原則，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決了一批群眾盼望已久想辦而不能辦到的大事，極大地改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件。

5、建章立制，強(qiáng)化隊(duì)伍是做好扶貧開發(fā)工作的根本。在扶貧開發(fā)工作開展的過程中，制度建設(shè)為工作有序開展提供保證，落實(shí)了扶貧責(zé)任，規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，從而提高了扶貧工作的成效。同時(shí)，建立和健全扶貧干部的學(xué)習(xí)制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，通過加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍的政治思想建設(shè)、廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)，有力地促進(jìn)了全縣扶貧工作的開展。

三、工作開展過程中存在的問題

盡管武寧縣當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但仍存在著一些困難和不足，扶貧開發(fā)資金投入不足和針對(duì)性扶貧開發(fā)涉及群體不大等問題，較大程度影響了扶貧開發(fā)工作的成效。

1、武寧縣地處山區(qū)、庫區(qū)，多年來由于受環(huán)境條件、地理位置、交通信息等方面的制約，貧困狀況依然嚴(yán)峻，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件還相當(dāng)艱苦。特別是近年來自然災(zāi)害頻發(fā)，因?yàn)?zāi)致貧返貧問題突出，扶貧對(duì)象規(guī)模較大。

2、國家將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)放在了貧困村，開展了以貧困村為主戰(zhàn)場的單元式扶貧，非重點(diǎn)村的貧困人口長期得不到有效扶持，從而導(dǎo)致一些非重點(diǎn)村的貧困人口比重點(diǎn)村還多。同時(shí)，根據(jù)省、市農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）的精神，新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)即人均年純收入2300 元以下為貧困人口，武寧縣農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀普查尚有35553 人，而“十二五”期間扶持的貧困人口僅5000 余人。

3、就武寧縣當(dāng)前情況來看，一個(gè)1500 人的中等規(guī)模的行政村，通過整村推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁”的基本目標(biāo)，起碼需要300 萬。要想改善一個(gè)行政村的基本生產(chǎn)生活條件，每年10 萬元無疑是杯水車薪。扶貧開發(fā)資金投入的不足，已嚴(yán)重影響了重點(diǎn)村的發(fā)展和群眾脫貧致富的進(jìn)度。

四、對(duì)開展下一步工作的幾點(diǎn)思考

扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)綜合性的工作，需要社會(huì)各方面、各行業(yè)的支持和配合，全民參與。同時(shí)，扶貧開發(fā)工作需要解決的問題很多，僅僅依靠財(cái)政扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各部門資金、各種社會(huì)資金共同幫扶。依照武寧實(shí)際情況和目前工作開展的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要做好下一步工作，切實(shí)實(shí)施好“十二五”扶貧規(guī)劃，要在以下“九個(gè)結(jié)合”取得突破。

1、庫區(qū)移民工作和扶貧開發(fā)工作有效結(jié)合。武寧縣是一個(gè)移民大縣，相對(duì)來說，資金量較大，所扶持項(xiàng)目較多，能解決一些問題。同時(shí)，武寧縣是一個(gè)扶貧小縣，全縣財(cái)政扶貧資金每年僅100 多萬元，而貧困面又大，貧困人口又多，所以很難有效解決問題。要想同時(shí)抓好這兩項(xiàng)工作，我們認(rèn)為，要把這兩項(xiàng)工作充分結(jié)合在一起，用移民資金補(bǔ)充扶貧資金不足，對(duì)貧困移民地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，同時(shí)對(duì)移民中的貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使兩者充分結(jié)合共同推進(jìn)這兩項(xiàng)工作。

2、財(cái)政資金和社會(huì)資金有效結(jié)合。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，武寧縣在貧困線以下貧困人口3 萬多人，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人多面廣，而每年全縣財(cái)政扶貧資金僅100 多萬元，杯水車薪。所以，僅僅依靠財(cái)政扶貧資金不能從根本上解決問題，必須依靠社會(huì)資金的力量，各部門資金向貧困地區(qū)傾斜，民間救助向貧困地區(qū)傾斜，真正體現(xiàn)有錢出錢，有力出力，全社會(huì)都來參與扶貧事業(yè)。

3、新型產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)出率低，經(jīng)濟(jì)效益差，所以要想快速推進(jìn)扶貧開發(fā)，必須引進(jìn)和推廣新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一些有市場競爭力，短、平、快的種、養(yǎng)、加工業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，充分依托山水資源，做好山水文章。

4、自身努力與上級(jí)扶持有效結(jié)合。要在各級(jí)黨委、政府重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門關(guān)心和支持下，充分發(fā)揮廣大群眾主觀能動(dòng)性和積極性，以自身力量和自力更生為主，在基層鄉(xiāng)村兩級(jí)直接安排和協(xié)調(diào)下開展工作。切不可有等待觀望的依賴思想，一心指望外援。在此基礎(chǔ)上加上政府和社會(huì)各界的支持和資金資助，才能更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、科技等有效結(jié)合。在搞好村民的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，還要加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等公共事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)管理。只有這樣，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展才有后勁，農(nóng)民的增收才能穩(wěn)定，致富渠道才能更寬，農(nóng)村基層組織的凝聚力才能更鞏固。

6、重點(diǎn)工作與一般工作有效結(jié)合。做任何工作都要做到有主有次，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，扶貧工作也不另外。首先要有側(cè)重點(diǎn)，明確工作的主要對(duì)象，也就是生存在深山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的特困群眾。其次要講究方法和措施，重點(diǎn)突出移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持這三項(xiàng)內(nèi)容。只有明確了重點(diǎn)，才能有的放矢，才能起到事半功倍的效果。

7、重點(diǎn)村扶貧和面上扶貧有效結(jié)合。“十二五”期間，武寧縣確定了11 個(gè)重點(diǎn)村和2 個(gè)縣定貧困村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，但是我們的工作又不能僅僅局限在這13 個(gè)村上面，因?yàn)槲鋵幙h是一個(gè)山區(qū)大縣和庫區(qū)大縣，至今還有4 萬多人居住在深山區(qū)和庫區(qū)回水線以下，3 萬多人的年收入低于貧困線，貧困人口分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困面相當(dāng)廣。所以我們?cè)趦A力抓好這11 個(gè)重點(diǎn)村脫貧的同時(shí)，還要顧及全縣面上貧困人口的脫貧致富。

鏡源通村水泥路

8、政府引導(dǎo)式扶貧和社會(huì)化扶貧有效結(jié)合。政府扶貧和社會(huì)扶貧是兩支扶貧重要力量。僅靠政府財(cái)政資金和部門資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)閲邑?cái)力有限，而扶貧涉及的地域非常廣，人口非常多，所需要的資金非常巨大。充分動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧是我們當(dāng)前扶貧工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。引導(dǎo)發(fā)揮國有和私有企業(yè)、民營企業(yè)家、成功人士、境外愛國人士等捐款捐物積極性，支持貧困地區(qū)建設(shè)是現(xiàn)階段我們扶貧開發(fā)工作的一個(gè)重要力量和籌集資金的一個(gè)重要渠道。

9、資金扶助與政策扶助有效結(jié)合。扶貧工作做的事情很多，需要大量的建設(shè)資金做支撐，僅靠政府財(cái)政資金是很有限的，所以我們?cè)跔幦』I集資金的同時(shí)，要制定一些有效的政策，要通過政策扶持來籌集財(cái)政之外的資金，促進(jìn)工作開展。從某些方面來說，政策扶助更能推動(dòng)、促進(jìn)工作開展。如一個(gè)重點(diǎn)村國家財(cái)政每年安排10 萬元扶助資金，能做的事很有限。如國家制定一個(gè)傾斜性扶貧政策，交通、水利、新農(nóng)村、社會(huì)救助等涉農(nóng)資金向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排重點(diǎn)村和其他貧困地區(qū)，這樣一個(gè)重點(diǎn)村所獲得的項(xiàng)目資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出10 萬元的財(cái)政扶貧資金。所以，各級(jí)政府要依據(jù)扶貧開發(fā)綱要，在安排財(cái)政扶貧資金的同時(shí)，制定一些相關(guān)的扶助政策，動(dòng)員各方面力量籌集項(xiàng)目資金，加快扶貧開發(fā)步伐，實(shí)現(xiàn)“十二五”預(yù)期目標(biāo)。