四川省道路運輸應(yīng)急車隊建設(shè)研究

殷 濤

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系，四川 成都 611130）

各種應(yīng)急運輸設(shè)備和物資是道路運輸開展應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，道路運輸應(yīng)急車隊建設(shè)則是應(yīng)急運輸設(shè)備工作的重點。道路運輸應(yīng)急車隊建設(shè)應(yīng)按“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的要求，依托骨干企業(yè)，按分級管理、分散儲備的方式展開應(yīng)急運力儲備。必須堅持可行性、實用性、及時性和完備性構(gòu)建原則[1]，以實現(xiàn)應(yīng)急過程中的安全性、快速應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急成本低和應(yīng)急車隊的權(quán)益保障等四項應(yīng)急運輸車隊建設(shè)目標。

1 道路運輸行業(yè)應(yīng)急車隊建設(shè)思路

應(yīng)急運輸隊伍建設(shè)與應(yīng)急車輛保障具有一體性和同構(gòu)性，因此與車輛保障相類似，應(yīng)構(gòu)建以各地市為基本單元的第一、第二應(yīng)急車隊及增援車隊組成的三級應(yīng)急運輸保障儲備隊伍。結(jié)合四川省各地客貨運力現(xiàn)狀，第一、二級應(yīng)急車隊應(yīng)選擇一、二級客貨運企業(yè)為主體成建制構(gòu)建，而增援車隊可以最大限度地選擇本區(qū)域其他級別的客貨運經(jīng)營業(yè)戶作為儲備應(yīng)急運力構(gòu)建，也包括由各種社會團體組建的志愿者車隊，以使應(yīng)急運力質(zhì)量和數(shù)量得到最大程度的保證，也利于節(jié)約應(yīng)急成本，進行符合區(qū)域特征的合理應(yīng)急運輸保障布局，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，提高應(yīng)急運輸效率，降低損失。部、省級應(yīng)急運輸保障隊伍則應(yīng)考慮從第一處置隊伍中再選擇組建。

2 道路運輸行業(yè)應(yīng)急車隊建設(shè)規(guī)模

參考《全國開展車輛超限超載治理工作期間道路運輸保障應(yīng)急預(yù)案》[2]規(guī)定來初步確定應(yīng)急運輸車輛儲備數(shù)量。具體如下：

a）客運運力儲備 發(fā)送旅客大于等于3萬人次，則儲備車輛數(shù)≥5輛（可載150人）；超過3萬人次，則儲備車輛數(shù)≥10輛車（可載300人）；超過5萬人次，則儲備車輛數(shù)≥20輛（可載6 000人）；

b）貨運動力儲備 50萬人以下人口的地市，第一、二處置隊伍應(yīng)各配備10輛5t以上的貨車，每增加50萬人相應(yīng)增加5t以上貨車各5輛，也可由城市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、單位時間內(nèi)每人需要的物資及車輛的運輸能力對儲備的車輛數(shù)目進行判定。

與此同時，還應(yīng)將近5年的道路運輸應(yīng)急車輛運行狀況、本區(qū)域潛在突發(fā)事件具體特征、發(fā)展趨勢預(yù)測作為構(gòu)建應(yīng)急車輛數(shù)量儲備的依據(jù)。車輛儲備還應(yīng)考慮到合理的車輛結(jié)構(gòu)。

3 應(yīng)急運力和物資儲備的要求

應(yīng)急運力和物資儲備是指為保障突發(fā)事件發(fā)生后及時高效有序地運送救援物資、救援隊伍到受災(zāi)區(qū)域，并包括及時疏散受災(zāi)人員和對救援通道的搶通保暢，預(yù)先開展的運力數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及必要的物資、應(yīng)急處置裝備和基本生活物資方面的儲備。應(yīng)急運力物資儲備是應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障，也是提高應(yīng)急管理工作綜合水平的關(guān)鍵。

四川省道路運輸管理局應(yīng)在成都、綿陽等9個重點區(qū)域[3]，主要在一、二級道路客貨運輸企業(yè)中選擇構(gòu)建省級應(yīng)急運力物資儲備。通過與企業(yè)簽訂應(yīng)急狀態(tài)下的征用協(xié)議，制定相應(yīng)的補償方式，實現(xiàn)應(yīng)急資源的充分利用；采用“平戰(zhàn)結(jié)合”、專業(yè)儲備和社會儲備相結(jié)合的方式進行管理，并納入應(yīng)急運力和物資儲備體系，實現(xiàn)全省道路運輸應(yīng)急資源的合理儲備。在發(fā)生嚴重突發(fā)事件道路運輸時，由省廳道路運輸管理機構(gòu)（局）統(tǒng)一指揮、調(diào)度，充分保障搶險救災(zāi)物資和各種重點物資的運輸，充分保障相關(guān)人員的疏散。

各區(qū)域應(yīng)急運輸車輛的儲備工作，應(yīng)結(jié)合區(qū)域突發(fā)公共事件展開，應(yīng)急運力儲備結(jié)構(gòu)要多樣化，除常用的普通貨車和廂式車外，還應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)道路特點，配置適量的特種貨車，如冷藏、罐式、大件貨車和危貨專用車。另外，應(yīng)配置相應(yīng)的道路搶修車輛、醫(yī)療衛(wèi)生藥品與器械、安全防護裝備、抗寒與防暑物品、通信、照明、車輛維修與防滑裝置等，確保應(yīng)急運輸人員與車輛的安全運行，以滿足應(yīng)急運輸需求。

列入應(yīng)急運輸儲備計劃的車輛要以中高級類型的為主，要求達到二級以上技術(shù)標準，客運車輛座位數(shù)不少于25座，車輛技術(shù)等級為一級、車型等級為中級以上的客車所占比例≥60%，被征用的載重量大于5t的貨運車輛一般要求≥70%，吊車的起吊能力≥5t，車輛使用年限≤5年或行駛里程≥15萬km，并結(jié)合實際應(yīng)急需求合理配置各類車輛[3]。

作為應(yīng)急運力儲備的車輛，在正常運營期間，可合理安排車輛運行線路，正常運營，但應(yīng)按協(xié)議保證儲備車輛能達到二級以上技術(shù)等級，符合應(yīng)急需求，突發(fā)公共事件期間，及時開展應(yīng)急運輸車輛及人員的調(diào)用與保障工作。達不到相應(yīng)標準的應(yīng)急運輸車輛，應(yīng)及時維修或更換，并上報運管部門核準。執(zhí)行應(yīng)急運輸保障任務(wù)的單位或個人在應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)及時確定和調(diào)用應(yīng)急運輸車輛及相關(guān)物資等設(shè)備，并認真進行檢查，確保運輸車輛安全運行。

各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在應(yīng)急運輸?shù)缆费鼐€，選擇落實好休整地點，協(xié)調(diào)運輸補給的配套工作，包括所有人員的吃住、車輛維修、加油及衛(wèi)生設(shè)施等保障工作。還要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件特征，確定相應(yīng)的應(yīng)急物資運輸裝備（包括篷布、防滑鏈、三角木、捆綁繩、電筒、棉衣棉被等），以滿足不同環(huán)境下、不同種類的應(yīng)急物資運輸需求。

4 應(yīng)急車隊的組建與征用[4]

4.1 應(yīng)急車隊的組建

道路運輸應(yīng)急車隊包括客運、貨運兩支專業(yè)應(yīng)急運輸車隊，以保障應(yīng)急運力。

客（貨）運輸應(yīng)急車隊由三級以上成建制、有規(guī)模的客運企業(yè)、公交公司、駕校組建。一般要求規(guī)模在100輛以上的客運企業(yè)都應(yīng)納入組建的成員單位，甘孜、阿壩、涼山等地規(guī)模在50輛以上的客運企業(yè)也應(yīng)納入組建的成員單位。

社會個體車輛和各廠礦、企業(yè)的車輛，應(yīng)根據(jù)自愿申報建立志愿者車隊，在出現(xiàn)應(yīng)急運力不足時由各級道路運輸管理機構(gòu)確定并參與應(yīng)急運輸救援，納入應(yīng)急運輸統(tǒng)一管理。

應(yīng)急運輸車輛組建時應(yīng)做如下考慮：a）優(yōu)先考慮等級企業(yè)新購車輛用于儲備，并由企業(yè)等級確定新購車輛數(shù)，政策適度向高級企業(yè)傾斜；納入省級運力儲備新購款可按一定比例，如4∶3∶3，由企業(yè)、省、市共同出資，以補償性質(zhì)從道路運輸保障專項資金中支出，車輛日常維護及使用費由所屬企業(yè)負責(zé)；b）挖掘已有運力的潛力，安排好車輛調(diào)度計劃，調(diào)整短途循環(huán)運行班線發(fā)車時間、班次，提高循環(huán)班線班車利用率；采用長短相套方式，提高已有車輛利用率，既能保證及時按應(yīng)急計劃調(diào)動應(yīng)急運輸車輛，又對企業(yè)經(jīng)營影響較低，使應(yīng)急運輸工作可持續(xù)化；應(yīng)急運輸車輛可從專業(yè)運輸企業(yè)（包括公交企業(yè)等）抽調(diào)，也可從大型事業(yè)機關(guān)自備通行班車中抽調(diào)，還可向上級及周邊省市請求，跨省、跨市就近抽調(diào)，從而在更大范圍內(nèi)、更高應(yīng)急運輸水平要求下完善應(yīng)急運輸車輛的構(gòu)成，這樣既能提高運力儲備，也不至過于影響企業(yè)的經(jīng)濟運營活動，并適應(yīng)更高等級和范圍應(yīng)急運輸。

4.2 應(yīng)急車隊的征用

道路運輸應(yīng)急車輛的征用應(yīng)本著專業(yè)化的骨干運輸企業(yè)優(yōu)先的原則，堅持走專業(yè)化和社會化運作之路，擇優(yōu)確定運輸保障第一、第二應(yīng)急處置車隊，與之簽訂征用合同，以規(guī)范應(yīng)急運輸保障行為和充分保障參與應(yīng)急運輸企業(yè)的權(quán)益。

為保證征用工作的實施效果，征用合同必須規(guī)范細致，明確雙方權(quán)責(zé)，包括：參與應(yīng)急運輸人員水平、應(yīng)急運輸車輛及裝備資源質(zhì)量、響應(yīng)到位時間、參與培訓(xùn)演練要求、應(yīng)急運輸中的服從指揮和協(xié)調(diào)等方面內(nèi)容，一般合作期限以3年為宜。還應(yīng)詳細說明相關(guān)車輛權(quán)益方面的問題，如違規(guī)懲罰辦法、各類事故處理辦法、補給報銷辦法等。合同應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡?，明確上述問題處理辦法，征用合同必須完備。

應(yīng)急運輸預(yù)案啟動后，應(yīng)急運輸資源征用通知書由運管部門負責(zé)發(fā)出并加蓋部門公章，再下達到被征用單位，運管部門還應(yīng)負責(zé)核定被征用運輸裝備的使用情況，填寫征用記錄單并備案，作為應(yīng)急運輸管理和事后補償?shù)囊罁?jù)。

5 應(yīng)急車隊建設(shè)規(guī)劃[4]

根據(jù)交通運輸部道路運輸應(yīng)急體系“十二五”建設(shè)規(guī)劃要求，按照2h內(nèi)市（州）組織客車50輛、貨車100輛，縣級組織客車10輛、貨車30輛征用為第一級應(yīng)急運力；8h內(nèi)市（州）組織客車200輛、貨車400輛，縣級組織客車50輛、貨車100輛征用為第二級應(yīng)急運力。客車應(yīng)兼顧大、中型等不同類型等級結(jié)構(gòu)，貨車兼顧普通貨車、廂式貨車、危險品運輸車、大型平板車及各類大、中、小車型結(jié)構(gòu)。各級還應(yīng)根據(jù)需要組織相應(yīng)的油料車、維修車、裝卸搬運車等特種車輛，保證應(yīng)急運輸?shù)母咝ч_展。結(jié)合四川省道路運輸應(yīng)急的實情和運力分布狀況，按1d集結(jié)能力制訂四川省道路運輸應(yīng)急車隊“十二五”建設(shè)規(guī)劃，如表1所示。

表1 四川省道路運輸應(yīng)急車隊“十二五”建設(shè)規(guī)劃

按照交通運輸部道路運輸應(yīng)急體系“十二五”建設(shè)規(guī)劃要求設(shè)計，并考慮到成都市所建立的應(yīng)急車隊除滿足本地道路運輸應(yīng)急要求外，還起著對全省其他區(qū)域的支援作用，因此結(jié)合成都市的道路運輸企業(yè)實際情況，并組織相關(guān)專家研討后，做出如表1所示的應(yīng)急車輛數(shù)量、結(jié)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃。其他市州也結(jié)合當(dāng)?shù)剡\輸企業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃，每個車輛應(yīng)按1∶1.1～1∶1.2的比例配備駕駛?cè)藛T。應(yīng)急管理人員和應(yīng)急服務(wù)人員主要從事應(yīng)急過程中的應(yīng)急管理和服務(wù)工作。

6 結(jié)語

基于四川道路運輸應(yīng)急的現(xiàn)狀，本文提出了道路運輸應(yīng)急車隊構(gòu)建的思路，通過對車隊建設(shè)原則、組建規(guī)模、技術(shù)、征用方式等進行分析，確定了四川道路運輸應(yīng)急車隊“十二五”建設(shè)規(guī)劃指標，以確保道路運輸應(yīng)急行為有序進行和應(yīng)急能力得到提高。

[1]李曉鵬.應(yīng)急運輸車輛管理體系及其管理信息系統(tǒng)研究[D].西安：長安大學(xué)，2009.

[2]中華人民共和國交通運輸部.全國開展車輛超限超載治理工作期間道路運輸保障應(yīng)急預(yù)案[EB/OL].(2004-06-18)[2012-11-19].http：//www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/daoluyunshu/200-710/t20071015_433384.html

[3]四川省交通廳.四川省公路水路交通應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃[R].成都：四川省交通廳，2009.

[4]殷濤.四川省道路運輸應(yīng)急管理體系構(gòu)建[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2012.