交通建設(shè)投資項(xiàng)目費(fèi)用控制探析

王 嬙

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通建設(shè)步伐明顯加快。特別是城市化建設(shè)的加快以及東部產(chǎn)業(yè)的過于集中帶來的人口集聚效應(yīng)，對(duì)我國公共交通的運(yùn)輸能力提出了新的要求。同時(shí)，我國逐年加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，但交通規(guī)劃的實(shí)施滯后，項(xiàng)目投資預(yù)算和實(shí)際投資不配套現(xiàn)象突出，項(xiàng)目建設(shè)投資偏大、費(fèi)用控制不嚴(yán)等都導(dǎo)致了我國交通事業(yè)發(fā)展受到了極大的限制。在交通投資項(xiàng)目建設(shè)中，往往會(huì)涉及到勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)。而且交通投資建設(shè)項(xiàng)目周期長，占用了大量的人力和物力，屬于典型的先消耗后收益管理。因此，其建設(shè)費(fèi)用控制至關(guān)重要，不但可以提高項(xiàng)目建設(shè)的效益，而且可以防止因?yàn)楣こ填A(yù)算超支或資金不足而導(dǎo)致的項(xiàng)目建設(shè)延期等諸多問題。為此，對(duì)交通建設(shè)投資項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行控制意義重大。

1 交通建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用概述

交通建設(shè)項(xiàng)目投資包括了項(xiàng)目安裝以及設(shè)備等購置費(fèi)用和建設(shè)相關(guān)費(fèi)用。具體來說，包括了直接材料和人工費(fèi)、施工機(jī)械相關(guān)費(fèi)用、企業(yè)管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)。

交通建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用主要受到路基、路面條件以及橋涵、隧道工程和補(bǔ)償費(fèi)的影響。路基、路面條件包括道路地表?xiàng)l件和路面的承載能力，是交通建設(shè)項(xiàng)目的最基礎(chǔ)的投入，也是交通建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保障的重要前提。特別是路基工程，其面臨諸多的不確定性，是投資預(yù)算難以估計(jì)的部分，也成為交通建設(shè)投資項(xiàng)目費(fèi)用控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

由于我國地域遼闊，各個(gè)地方的地理?xiàng)l件不一，在進(jìn)行交通建設(shè)過程中，為了減少公路的坡度以及縮短建設(shè)的里程，根據(jù)建設(shè)需要，可能要建設(shè)各種橋梁和涵洞工程，這部分投資技術(shù)含量高。其中涵洞工程主要由設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和地質(zhì)條件所決定，隧道工程主要由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和隧道長度所決定，所涉及的費(fèi)用成為交通建設(shè)投資項(xiàng)目中難以控制的費(fèi)用。

交通建設(shè)的安置補(bǔ)助費(fèi)變動(dòng)主要受到國家土地征用條件等政策性調(diào)整因素的影響，同時(shí)在征地拆遷的計(jì)算內(nèi)容中，漏、錯(cuò)項(xiàng)或計(jì)算系數(shù)差錯(cuò)都可能會(huì)引起公路建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的增減變動(dòng)。

2 交通建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制要點(diǎn)

2.1 工程預(yù)算控制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，工程預(yù)算也是工程實(shí)施中的前提和重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容。在交通建設(shè)項(xiàng)目投資過程中，需要使用定性和定量的分析方法來進(jìn)行工程預(yù)算的全面管理。定性預(yù)算是對(duì)工程基本費(fèi)用開支情況進(jìn)行簡單的估算，這種方法使用起來較簡單，而且可以進(jìn)行直觀的預(yù)算了解，并結(jié)合投資工程材料、人力消耗的市場(chǎng)價(jià)格等進(jìn)行粗略的估算。通過估算進(jìn)行意見的綜合，并成為預(yù)測(cè)成本的直觀依據(jù)。定量預(yù)算是一種比較精確的預(yù)算方法，主要通過歷史的統(tǒng)計(jì)信息和投資費(fèi)用的基本構(gòu)成信息，采用統(tǒng)計(jì)方法來進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，并采用工程預(yù)算的方法進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)，用以反映工程建設(shè)中的變量之間的規(guī)律性聯(lián)系，是用于預(yù)測(cè)和推測(cè)未來發(fā)展變化情況的一類預(yù)測(cè)方法。

2.2 工程費(fèi)用控制

工程費(fèi)用控制包括了直接費(fèi)用控制和間接費(fèi)用控制。直接費(fèi)用主要包括了材料人工費(fèi)用以及為完成施工活動(dòng)而發(fā)生的各種項(xiàng)目費(fèi)用開支。人工費(fèi)用的控制主要是通過工程預(yù)算定額的制定和執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和預(yù)算員的管理和銜接，確保工程人工效率的提高，避免可能發(fā)生的工程窩工現(xiàn)象。而材料費(fèi)用的控制主要是通過詳細(xì)的領(lǐng)發(fā)料手續(xù)的建立，正確劃分工程直接耗用和其他費(fèi)用耗用的邊界。同時(shí)，在材料采購過程中，建議以公開招標(biāo)采購的方法，確定最優(yōu)的采購價(jià)格。在采購管理上，要科學(xué)進(jìn)行庫存管理，防止庫存過度而造成的資金積壓，同時(shí)要建立一定的庫存儲(chǔ)備，防止庫存過少而導(dǎo)致工程物資難以滿足建設(shè)需要。間接費(fèi)用控制主要包括了建設(shè)規(guī)費(fèi)和建設(shè)企業(yè)的管理費(fèi)用。在交通建設(shè)投資項(xiàng)目中，要按照合理高效的原則，控制非生產(chǎn)人員和非生產(chǎn)開支數(shù)量，要加強(qiáng)工期和質(zhì)量管理，減少可能出現(xiàn)的漏洞。同時(shí)要通過人力資源的素質(zhì)培養(yǎng)來不斷地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，最大限度地降低間接費(fèi)用開支水平。

3 交通建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制管理的對(duì)策

交通建設(shè)投資規(guī)模大，周期長，而且在建設(shè)過程中涉及方方面面的部門，例如，從項(xiàng)目立項(xiàng)的政府部門到項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門，到項(xiàng)目實(shí)施中的材料供應(yīng)商等等，可能在一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，要與上百個(gè)單位部門進(jìn)行合作或發(fā)生交往。因此，要加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等管理，最大限度地降低費(fèi)用開支。

3.1 交通建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用比較分析

在交通建設(shè)項(xiàng)目前期決策及設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)投資費(fèi)用的控制。若有費(fèi)用超支，就要在分析基礎(chǔ)上將費(fèi)用調(diào)整到預(yù)算控制目標(biāo)之內(nèi)。分析指標(biāo)可以分計(jì)劃工作量和計(jì)劃單價(jià)產(chǎn)生的費(fèi)用、己完工程實(shí)際投資值以及已完工程計(jì)劃投資值，一般需要對(duì)以上三個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行控制。

3.2 交通建設(shè)項(xiàng)目投資偏差分析

投資偏差分析系統(tǒng)是投資費(fèi)用控制管理的核心部分，分析結(jié)果的準(zhǔn)確與否直接影響著整個(gè)費(fèi)用控制管理的好壞。

公式一：已完工程實(shí)際投資-已完工程計(jì)劃投資

公式二：已完工程實(shí)際投資-擬完工程計(jì)劃投資

公式一結(jié)果為正，表明已完工程實(shí)際投資大于已完工程計(jì)劃投資，工程費(fèi)用出現(xiàn)了超支，需要具體分析產(chǎn)生超支的主客觀原因；公式一結(jié)果為負(fù)，表明工程費(fèi)用出現(xiàn)了結(jié)余，有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)費(fèi)用的結(jié)余和激勵(lì)機(jī)制的使用，反而可能會(huì)影響到工程的質(zhì)量。

公式二是已完工程實(shí)際投資和擬完工程計(jì)劃投資的比較，計(jì)劃值是按照進(jìn)度計(jì)劃安排在某一確定時(shí)間內(nèi)所完成的工作計(jì)劃投資。公式二只是反映了工程的進(jìn)度情況，主要起到修正的作用。也可以通過矩陣圖進(jìn)行投資偏差分析（見圖1）。

圖1 投資費(fèi)用偏差矩陣圖

通過圖1可以看出，A類是指工程項(xiàng)目建設(shè)中不僅投資增加，而且工期拖延，這個(gè)是交通建設(shè)項(xiàng)目中需要進(jìn)行重點(diǎn)糾正的對(duì)象；B類工期提前，但出現(xiàn)了投資增加的偏差，這就要分析工期提前帶來的項(xiàng)目效益以及工程質(zhì)量情況，如果項(xiàng)目增加的效益與增加的投資相差很大，則要進(jìn)行偏差控制；C類是指投資節(jié)約且工期提前的偏差，此種類型是工程建設(shè)中最理想的狀態(tài)，因此不需要糾偏措施；D類是投資節(jié)約但是工期拖延的偏差，這種偏差主要考慮工期拖延和投資節(jié)約之間的利弊，如果工期沒有強(qiáng)制性約束，投資節(jié)約是會(huì)被認(rèn)可的，但如果工期有強(qiáng)制性約束，那么這種節(jié)約是得不償失的，需要根據(jù)交通建設(shè)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分析。

3.3 加強(qiáng)索賠管理

在交通項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于干擾因素的存在會(huì)出現(xiàn)工程變更和索賠的情況。在進(jìn)行工程項(xiàng)目索賠過程中，必須要全面樹立索賠意識(shí)，并注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

a）合同條款一般有時(shí)間的約定，即承包商在收到業(yè)主文件后，如果認(rèn)為有發(fā)生影響工期和增加費(fèi)用的情形，一般要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具正式的報(bào)告，確保索賠資料的完整；

b）承包商進(jìn)行索賠申請(qǐng)時(shí)，需要一定的證據(jù)作為支撐，在合同管理中，應(yīng)注意資料的保管，確保在進(jìn)行索賠時(shí)能及時(shí)提供完整的證據(jù)資料；

c）索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要在進(jìn)行索賠處理過程中，通過溝通協(xié)調(diào)或者談判的形式，來達(dá)成雙方認(rèn)可的協(xié)議，這個(gè)也是解決爭議最有效的措施；在進(jìn)行具體操作過程中，應(yīng)求同，比如承包商更為關(guān)注的是自己的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，而業(yè)主更為關(guān)注的是按期完成或者工程質(zhì)量的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏。

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