張家港市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的啟示

葉 平 何生保

2012年10月，張家港市高分通過了江蘇省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專家組的考核驗(yàn)收，成為江蘇省首家基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的縣(市)。該市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的創(chuàng)新工作方法和成功經(jīng)驗(yàn)，對江蘇乃至全國加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程都具有典型示范意義。

1 基本情況

2012年，張家港全市擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械4.94萬臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)35.3萬kW，每百畝耕地農(nóng)機(jī)動(dòng)力為67.6 kW，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到92.26%，其中糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平為97.1%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為80.2%。該市的主要做法是：

1.1 明確思路和目標(biāo)

2010年，張家港市被確定為全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化試點(diǎn)縣（市）。按照率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，經(jīng)過廣泛調(diào)研，市政府作出了2012年張家港市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決定，并提出農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%的目標(biāo)（省定標(biāo)準(zhǔn)為85%），要做到社會(huì)公認(rèn)。為此，市政府要求：鞏固提高糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平，迅速提升設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平，著力于星級農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)保障能力，四個(gè)方面同步推進(jìn)。

1.2 落實(shí)措施

2012年初，張家港市政府印發(fā)了《張家港市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施意見》，明確了實(shí)施“八大工程”，即：稻麥生產(chǎn)機(jī)械化提高工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程、耕地質(zhì)量機(jī)械化推廣工程、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社星級創(chuàng)建工程、農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)工程、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)提升工程、農(nóng)機(jī)化安全生產(chǎn)保障工程、農(nóng)機(jī)化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，全市上下向基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化考核指標(biāo)全面沖刺。市政府對“八大工程”制訂了量化指標(biāo)，并作為重點(diǎn)列入對各鎮(zhèn)的年度考核，通過行政加力推動(dòng)，加速開展創(chuàng)建。

1.3 政策支持

《張家港市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)施意見》明確3年內(nèi)全市財(cái)政資金將投入5 800萬元用于率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)建，其中2011年1 230萬元，2012年2 700萬元，2013年1 870萬元。2012年的資金主要補(bǔ)助以下7個(gè)方面：農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建；設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼（機(jī)械化還田等）；鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)場庫建設(shè)；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社星級建設(shè)；平安農(nóng)機(jī)示范合作社、示范村、示范鎮(zhèn)建設(shè)等。

2 成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 把農(nóng)機(jī)化發(fā)展內(nèi)化為一種自覺追求，全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

張家港市委市政府不是將“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”僅停留在口號上，而是充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和物質(zhì)基礎(chǔ)，在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中具有舉足輕重的作用?；谶@樣的認(rèn)識，他們把農(nóng)機(jī)化發(fā)展融入全市各個(gè)時(shí)期、各級政府、各個(gè)部門的工作實(shí)踐中，形成“目標(biāo)分解、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、責(zé)任倒查”的督查考評機(jī)制，創(chuàng)設(shè)了“項(xiàng)項(xiàng)工作有指標(biāo)、人人肩上有責(zé)任”的工作態(tài)勢，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)化工作與全市現(xiàn)代化建設(shè)的互動(dòng)并進(jìn)。

2.2 把率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為踐行“張家港精神”的又一次歷練

“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”作為一種有特質(zhì)的城市精神，已經(jīng)融入了張家港這座城市的“血脈”。分秒必爭去“搶”，千方百計(jì)去“拼”，有膽有識去“爭”，能當(dāng)?shù)谝徊蛔龅诙?。在率先基本?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)建方面，張家港人延續(xù)著不甘落后、敢爭一流的精神，把農(nóng)機(jī)化發(fā)展提升為一項(xiàng)政治任務(wù)，全市上下全力開展創(chuàng)建，支持創(chuàng)建，營造了一個(gè)非常好的創(chuàng)建氛圍。

2.3 把率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化定位為一項(xiàng)創(chuàng)新工作，全力爭創(chuàng)工作特色和亮點(diǎn)

按照“不局限一般規(guī)定、不對比一般標(biāo)準(zhǔn)、不參照一般做法”的原則，著力加強(qiáng)工作創(chuàng)新力度，高點(diǎn)定位，扎實(shí)推進(jìn)，形成了“公共服務(wù)保障有力、推廣體系健全完善、典型示范帶動(dòng)全局、平安農(nóng)機(jī)全面推進(jìn)”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的張家港特色。

3 對南京市的啟示

3.1 正確認(rèn)識差距

客觀地說，南京市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的難度相對蘇南地區(qū)要大。一是自然條件比較差，低山丘陵占全市總面積的64.5%，水面占11.4%，平原、洼地只占24.1%，這樣的地形特點(diǎn)使得農(nóng)機(jī)作業(yè)受限，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)。二是現(xiàn)有基礎(chǔ)較差。張家港市2012年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)測水平為87%，已經(jīng)達(dá)到江蘇省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；而同期南京市區(qū)縣中水平最高的是江寧區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為78%，差距明顯。三是南京市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)力與蘇南地區(qū)相差較大，這對需要投入做保障的創(chuàng)建工作，無疑又增加了難度。

3.2 堅(jiān)持既定目標(biāo)不動(dòng)搖

張家港的成功，是在壓力面前不示弱、不屈服，在困難面前不消靡、不懈怠，全力以赴真抓實(shí)干的結(jié)果。弘揚(yáng)張家港精神，就是要清醒地認(rèn)清當(dāng)前全省各地在創(chuàng)建基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中你追我趕的緊迫形勢，更加主動(dòng)地破解制約瓶頸，更加堅(jiān)定地創(chuàng)先、爭先、領(lǐng)先，“把現(xiàn)實(shí)差距作為解放思想的主攻方向，把困難矛盾作為搶抓機(jī)遇的突破口”，咬定目標(biāo)，揚(yáng)長補(bǔ)短，創(chuàng)新突破，難中攀高，確保2014年南京市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3.3 明確創(chuàng)建的重點(diǎn)

對照基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)測指標(biāo)，對照與張家港市的差距，今后兩年南京市農(nóng)機(jī)化工作的重點(diǎn)是：

（1）推進(jìn)大宗作物裝備更新升級。一是耕作機(jī)械由手扶拖拉機(jī)向大中型拖拉機(jī)升級，滿足秸稈還田、土壤深松、標(biāo)準(zhǔn)化整地的需要；二是加快聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢更新步伐，滿足秸稈切碎和均勻拋灑的要求；三是大力推進(jìn)油菜生產(chǎn)機(jī)械化，加快油菜條播機(jī)、油菜收獲機(jī)的推廣步伐；四是推進(jìn)糧油作物產(chǎn)后初級加工，大力推廣谷物烘干等設(shè)備；五是大力推廣多功能、復(fù)式作業(yè)機(jī)具。

（2）提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平升級。圍繞育苗、耕整、移栽、植保、灌溉、清洗分級包裝、保鮮等環(huán)節(jié)，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備推廣。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)裝備升級。推進(jìn)16個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主要作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，添置智能化、信息化、自動(dòng)化的高端裝備，提高集約化生產(chǎn)水平，提升園區(qū)形象。

（3）提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力。在全市范圍內(nèi)對農(nóng)機(jī)場庫進(jìn)行規(guī)劃，引導(dǎo)街鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)中心；引導(dǎo)村集體投資建設(shè)“四庫三間”（機(jī)庫、配件庫、油庫、糧庫，育秧播種間、維修車間、烘干車間）等基礎(chǔ)設(shè)施；引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展星級創(chuàng)建，開展耕作、育秧、機(jī)插、機(jī)植保、機(jī)收、還田、烘干等一體化作業(yè)。

3.4 開展創(chuàng)建的主要措施

（1）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化離不開提高機(jī)具保有水平，離不開資金投入。在農(nóng)民購買能力有限的情況下，政府提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)農(nóng)民購置相關(guān)機(jī)具，是現(xiàn)實(shí)可行的途徑。一方面，增加市級財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼預(yù)算。對通用類重點(diǎn)機(jī)具，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加力推廣；對機(jī)具類型較多的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具，通過項(xiàng)目打包形式，在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)開展示范推廣。另一方面，組織區(qū)縣按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化監(jiān)測指標(biāo)，找出差距，測算投入，爭取部門主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門和政府分管領(lǐng)導(dǎo)支持，加大投入，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。

（2）提高資源整合水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的內(nèi)在需要，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，從這個(gè)意義上說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展。相對于蘇南幾個(gè)城市，南京市農(nóng)機(jī)化財(cái)政投入的差距主要在于區(qū)縣和街鎮(zhèn)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，而這是在短期內(nèi)難以改變的。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要在非常短的時(shí)間內(nèi)有比較大的發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)的資源、整合相關(guān)項(xiàng)目性投入是有效途徑。

2013年可在設(shè)施農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等項(xiàng)目中，同步甚或更優(yōu)先地對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出具體目標(biāo)和要求，做到同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工（購置）、同步驗(yàn)收。

（3）加大行政推動(dòng)力度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為各級政府非常重要的工作。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，有必要將農(nóng)業(yè)機(jī)械化指標(biāo)列入市政府對區(qū)縣政府的考核內(nèi)容，加大行政推動(dòng)力度，確保南京市在“決戰(zhàn)現(xiàn)代化”“決戰(zhàn)機(jī)械化”的進(jìn)程中，位列全省第一方陣。