以黨的十八大精神為指引全面開(kāi)創(chuàng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新局面

孟德富 戴錫聯(lián)

2013年1月10日，全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議在寧召開(kāi)。會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十八大、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)交流全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效，分析研究面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，部署2013年工作。江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局徐順年局長(zhǎng)作工作報(bào)告。

會(huì)議全面回顧了2012年全省農(nóng)機(jī)化工作取得的七個(gè)方面的成效。一是農(nóng)機(jī)扶持政策不斷完善，農(nóng)機(jī)化發(fā)展投入進(jìn)一步加快。全省健全完善了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、合作社建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)扶持政策，中央和省級(jí)財(cái)政投入農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金達(dá)14.21億元，比2011年增加2.41億元。其中農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入達(dá)到10.9億元，市縣配套投入達(dá)1.59億元，均創(chuàng)歷史新高。二是農(nóng)機(jī)裝備總量大幅增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，達(dá)到4 215萬(wàn)kW，比2011年增長(zhǎng)2.65%。大中型拖拉機(jī)及配套機(jī)具繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，新增大中拖10 768臺(tái)（其中75馬力以上拖拉機(jī)占70%），總保有量達(dá)11.59萬(wàn)臺(tái)；新增配套機(jī)械2.6萬(wàn)臺(tái)套，保有量達(dá)到19.83萬(wàn)臺(tái)套，配套比接近1:2。全省新增插秧機(jī)16 900臺(tái)（其中新增乘坐式插秧機(jī)4 574臺(tái)），保有量達(dá)9.89萬(wàn)臺(tái)。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械也實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，新增10萬(wàn)多臺(tái)套。三是農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣面積持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平進(jìn)一步提高。全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%，其中主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到45%。水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣實(shí)現(xiàn)新突破，機(jī)插秧面積達(dá)到137.87萬(wàn)hm2，機(jī)插率達(dá)到60.9%，比2011年提高了10個(gè)百分點(diǎn)。純作玉米機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到65%、57.5%，較2011年分別提高了22個(gè)、10.5個(gè)百分點(diǎn)。全省已有7個(gè)省轄市、41個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)機(jī)械化，有7個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化。秸稈機(jī)械化全量還田加速推進(jìn)，全省稻麥秸稈還田面積超過(guò)160萬(wàn)hm2，超額完成了省政府下達(dá)的還田率達(dá)35%的年度目標(biāo)任務(wù)。蔬菜、茶葉、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升。張家港市在全省率先通過(guò)基本農(nóng)業(yè)機(jī)械化驗(yàn)收。四是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步提升。全省農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到3 537個(gè)，占全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量的11%以上，比2011年增加482個(gè)。全省農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積占農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的40%左右，服務(wù)面積超過(guò)333.33 hm2的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)987個(gè)，其中超過(guò)666.67 hm2的達(dá)到348個(gè)。全省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)收入超過(guò)250億元，跨區(qū)作業(yè)收入達(dá)到46億元。五是農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力明顯提升，科技支撐水平進(jìn)一步增強(qiáng)。以研發(fā)平臺(tái)建設(shè)為載體，先后成立了省農(nóng)業(yè)裝備工程技術(shù)創(chuàng)新中心、漁業(yè)機(jī)械技術(shù)工程創(chuàng)新中心以及省農(nóng)業(yè)裝備再制造工程技術(shù)研究中心，為新技術(shù)、新機(jī)具的研發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用，2012年，省級(jí)財(cái)政用于秸稈機(jī)械化還田、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)三新工程、農(nóng)機(jī)科技入戶(hù)、基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的投入達(dá)到了2.84億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。全省新掛牌30家省級(jí)農(nóng)機(jī)化科技示范基地，省市縣農(nóng)機(jī)化科技示范基地達(dá)到200多家，試驗(yàn)示范推廣新技術(shù)面積超過(guò)40萬(wàn)hm2。六是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展，安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。2012年，全省新創(chuàng)建全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣（市）5個(gè)，新創(chuàng)建省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范縣6個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)。鹽城市被評(píng)為全國(guó)首批“平安農(nóng)機(jī)示范市”。扎實(shí)開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口和“規(guī)范化示范所”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高了依法行政水平。全省共創(chuàng)建“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口5個(gè)，“規(guī)范化示范所”10個(gè)。全省萬(wàn)臺(tái)農(nóng)機(jī)事故亡人率在省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。七是農(nóng)機(jī)“361”人才計(jì)劃深入實(shí)施，人才隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。依托省級(jí)農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)基地，先后組織開(kāi)展了市縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)、基層農(nóng)機(jī)人員、學(xué)校師資、科技人才、職業(yè)技能鑒定考評(píng)員、拖拉機(jī)教員、中青年干部等系列培訓(xùn)，共培訓(xùn)4 000余人。全省認(rèn)真組織開(kāi)展了農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)、陽(yáng)光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)鑒定工作，全年農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定合格人數(shù)達(dá)3.5萬(wàn)人，其中獲得財(cái)政補(bǔ)助的達(dá)3萬(wàn)多人，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)2 001萬(wàn)元。

會(huì)議深入分析了全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的有利形勢(shì)和存在的一些比較突出的矛盾，提出要堅(jiān)持“四個(gè)毫不動(dòng)搖”，即：毫不動(dòng)搖地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的行動(dòng)指南，毫不動(dòng)搖地把科技創(chuàng)新作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本動(dòng)力，毫不動(dòng)搖地把農(nóng)機(jī)合作共用作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要方向，毫不動(dòng)搖地把提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。推動(dòng)全省農(nóng)機(jī)化向更高目標(biāo)、更高層次邁進(jìn)，向更加全面、更加協(xié)調(diào)、更加可持續(xù)發(fā)展。

會(huì)議提出要圍繞“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提升能力、增強(qiáng)活力”這一總體要求，重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。一是加大投入力度，著力提升扶持政策實(shí)施成效。要積極爭(zhēng)取市縣財(cái)政加大對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的投入，積極落實(shí)配套資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)置、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，做到大發(fā)展、大投入。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣晟妻r(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、信貸、保險(xiǎn)、報(bào)廢更新、合作社用地等扶持政策，提高各項(xiàng)政策的累加效應(yīng)。要嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平。二是加大創(chuàng)建力度，著力提升基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化示范帶動(dòng)效果。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視支持，將率先創(chuàng)建工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容。要圍繞《評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《考核驗(yàn)收辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，層層細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保重點(diǎn)工作落到實(shí)處。蘇州、無(wú)錫、常州三市2013年力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。三是加快新機(jī)具新技術(shù)推廣普及，著力提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。重點(diǎn)推進(jìn)水稻、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化，力爭(zhēng)宿遷以及10個(gè)以上縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化。徐州市以及灌南、濱海等地要力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化。要繼續(xù)突出夏季麥秸稈還田這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，切實(shí)抓好扶持政策、機(jī)械裝備、作業(yè)面積、技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等方面的落實(shí)，力爭(zhēng)麥秸稈還田面積超過(guò)133.33 hm2。充分發(fā)揮六個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新中心和200多個(gè)省市縣農(nóng)機(jī)化科技示范基地等載體作用，堅(jiān)持行政推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，培育新亮點(diǎn)，加快設(shè)施園藝業(yè)、設(shè)施水產(chǎn)業(yè)、設(shè)施畜禽業(yè)和產(chǎn)后加工機(jī)械的研發(fā)和示范推廣步伐，推動(dòng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平提升。做好第七屆中國(guó)（江蘇）國(guó)際農(nóng)機(jī)展的各項(xiàng)籌備工作，提高展會(huì)水平。四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社培育工作，著力提升農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。將2013年確定為農(nóng)機(jī)合作社推進(jìn)年，繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持、服務(wù)指導(dǎo)和保障能力建設(shè)，以進(jìn)一步強(qiáng)化合作社能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉、由單項(xiàng)作業(yè)向全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。五是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，著力提升農(nóng)機(jī)安全發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，積極爭(zhēng)取多方支持，推動(dòng)立法進(jìn)程，加大財(cái)政投入，提高“三率”管理水平，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。六是深化農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)，著力提升農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“361”人才計(jì)劃，不斷提高農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍素質(zhì)。2013年，全省完成基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)3 500人次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定2.5萬(wàn)人次，農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18萬(wàn)人次以上。七是加強(qiáng)系統(tǒng)自身能力建設(shè)，著力提升科學(xué)發(fā)展水平。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓措施落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效考核，不斷提高決策水平、執(zhí)行水平和評(píng)價(jià)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)科學(xué)發(fā)展。