2013年人民銀行工作會(huì)議在京召開

會(huì)議部署2013年央行主要工作：一是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和靈活性，要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好貨幣政策調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏；二是進(jìn)一步深化金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平；三是進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用；四是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，推動(dòng)金融市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展；五是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和排查，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線：六是繼續(xù)深化外匯管理改革，防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；七是扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升金融服務(wù)與管理水平；八是繼續(xù)參與全球經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)和國際金融規(guī)則制定。

2013年中國人民銀行工作會(huì)議于1月10日至11日在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，總結(jié)2012年工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，部署2013年工作。人民銀行行長(zhǎng)周小川在會(huì)上作工作報(bào)告和會(huì)議總結(jié)。胡曉煉、劉士余、易綱、王華慶、潘功勝、李東榮、郭慶平、金琦出席會(huì)議。

會(huì)議指出，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2012年，人民銀行按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，加強(qiáng)和改進(jìn)金融宏觀調(diào)控，扎實(shí)推進(jìn)金融改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定，全面提升金融服務(wù)和管理水平，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)部管理，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是穩(wěn)健的貨幣政策取得預(yù)期成效。前瞻性地加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率共1個(gè)百分點(diǎn)，靈活開展公開市場(chǎng)雙向操作，兩次下調(diào)一年期存貸款基準(zhǔn)利率各0.5個(gè)和0.56個(gè)百分點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)利率適當(dāng)下行，發(fā)揮差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的逆周期調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)貨幣信貸合理適度增長(zhǎng)。在加強(qiáng)總量調(diào)控的同時(shí)，注重發(fā)揮宏觀信貸政策在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大在建續(xù)建項(xiàng)目的支持力度。督促落實(shí)差別化住房信貸政策。貨幣信貸保持合理增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。在銀行間外匯市場(chǎng)開展了人民幣對(duì)日元直接交易。利率市場(chǎng)化改革邁出重要步伐。上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）基準(zhǔn)作用進(jìn)一步提升。繼續(xù)推動(dòng)大型商業(yè)銀行深化改革，農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。推動(dòng)落實(shí)中國出口信用保險(xiǎn)公司改革方案。積極穩(wěn)妥推動(dòng)珠江三角洲、浙江溫州、福建泉州、浙江麗水等地方金融改革試點(diǎn)。加大金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，開展金融穩(wěn)定壓力測(cè)試，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性評(píng)估。

三是人民幣跨境使用進(jìn)一步擴(kuò)大。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)全面推開，進(jìn)出口企業(yè)可以自主選擇以人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算和收付。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量和外商直接投資人民幣結(jié)算大幅增長(zhǎng)。國際貨幣合作進(jìn)一步擴(kuò)大。境外人民幣市場(chǎng)發(fā)展良好。

四是金融市場(chǎng)在創(chuàng)新和規(guī)范中加快發(fā)展。牽頭建立了公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)債券市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。銀行間債券市場(chǎng)年交易量達(dá)217萬億元，全年累計(jì)發(fā)行短期融資券8356億元、中期票據(jù)8423億元、中小企業(yè)集合票據(jù)100億元。推出銀行間市場(chǎng)黃金詢價(jià)交易，穩(wěn)妥做好非法黃金及黃金衍生品交易處置工作。

五是外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得顯著成效。貨物貿(mào)易外匯管理制度改革推廣至全國，取消了貨物貿(mào)易外匯收支逐筆核銷。全面改進(jìn)和調(diào)整直接投資外匯管理，基本實(shí)現(xiàn)了直接投資可兌換。簡(jiǎn)化境外直接投資資金匯回和境外放款外匯管理，放寬個(gè)人對(duì)外擔(dān)保管理。實(shí)行銀行結(jié)售匯綜合頭寸正負(fù)區(qū)間管理。大幅提高合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）投資額度，穩(wěn)步擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）。繼續(xù)保持對(duì)違規(guī)資金的高壓打擊態(tài)勢(shì)，集中力量查辦地下錢莊、非法買賣外匯等違法犯罪案件。

六是金融服務(wù)與管理工作邁上新臺(tái)階?！墩餍艠I(yè)管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)國務(wù)院審議通過。金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步推進(jìn)。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。第二代支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)急災(zāi)備建設(shè)加快?？茖W(xué)組織發(fā)行基金調(diào)撥。流通中貨幣整潔度大幅提高。假幣“零容忍”專項(xiàng)治理活動(dòng)取得成效。強(qiáng)化經(jīng)理國庫職能。機(jī)構(gòu)信用代碼全國推廣工作基本完成。深化風(fēng)險(xiǎn)為本的反洗錢監(jiān)管，我國成為第一個(gè)符合反洗錢金融行動(dòng)特別工作組（FATF）標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國家。

七是國際（地區(qū)）金融交流與合作取得新成果。穩(wěn)步推進(jìn)國際金融標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則在我國的實(shí)施。推動(dòng)擴(kuò)大清邁倡議多邊化資金規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)與港澳地區(qū)金融合作，建立兩岸貨幣清算機(jī)制取得重要進(jìn)展。

八是系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)部管理工作不斷加強(qiáng)。采取多種形式，加大對(duì)貨幣政策和重大金融改革舉措的宣傳解讀，有效引導(dǎo)了市場(chǎng)預(yù)期。全面推進(jìn)政務(wù)公開，公開總行本級(jí)和直屬事業(yè)單位預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)，在全系統(tǒng)推行公務(wù)卡結(jié)算。進(jìn)一步規(guī)范基建、固定資產(chǎn)和集中采購管理。深入開展預(yù)算管理、基建管理等重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)。所有分支機(jī)構(gòu)都建立了職工代表大會(huì)制度。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的作用。離退休干部服務(wù)工作不斷改善。參事、調(diào)研咨詢成效顯著。直屬企事業(yè)單位服務(wù)保障能力不斷提高。

九是黨的建設(shè)取得新成績(jī)。及時(shí)部署學(xué)習(xí)黨的十八大精神，在全系統(tǒng)迅速掀起宣傳貫徹落實(shí)的熱潮。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，組織工作“兩個(gè)滿意度”繼續(xù)提高。積極開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。認(rèn)真貫徹十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。做好今年各項(xiàng)工作，意義十分重大。會(huì)議確定2013年人民銀行工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步深化金融改革開放，加快發(fā)展金融市場(chǎng)，改進(jìn)外匯管理，提升金融服務(wù)和管理水平，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

會(huì)議部署了2013年人民銀行的主要工作：

一是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和靈活性。要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好貨幣政策調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏。合理運(yùn)用流動(dòng)性管理工具組合，發(fā)揮好宏觀審慎政策工具的逆周期調(diào)節(jié)作用，保持貨幣信貸總量和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。完善信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等的信貸支持。繼續(xù)完善民生金融，努力支持就業(yè)、扶貧、助學(xué)等民生工程。落實(shí)好差別化住房信貸政策。

二是進(jìn)一步深化金融重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。繼續(xù)推進(jìn)大型商業(yè)銀行和其他大型金融企業(yè)完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn)，持之以恒地通過改革完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。堅(jiān)持推進(jìn)和深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。落實(shí)中央政策，支持加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用。簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程。繼續(xù)支持香港等境外人民幣市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)人民幣在境外的使用和循環(huán)。開展跨境個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（ROFII）試點(diǎn)，積極做好合格境內(nèi)個(gè)人投資者（ODIl2）試點(diǎn)相關(guān)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推動(dòng)雙邊本幣互換。落實(shí)雙邊本幣結(jié)算協(xié)定。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，推動(dòng)金融市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新利率風(fēng)險(xiǎn)管理工具，穩(wěn)步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。做好境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行債券以及境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場(chǎng)試點(diǎn)的準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化信息披露和信用評(píng)級(jí)等約束機(jī)制，規(guī)范做市商制度、結(jié)算代理業(yè)務(wù)和貨幣經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

五是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和排查，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。進(jìn)一步健全系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防范處置應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)具有融資功能的非金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。探索開展金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。抓緊推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)工作。繼續(xù)推動(dòng)“兩管理、兩綜合”工作。

六是繼續(xù)深化外匯管理改革，防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)好貨物貿(mào)易外匯管理改革措施，將監(jiān)管重心逐步轉(zhuǎn)移至總量核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類管理。穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，完善直接投資便利化措施，逐步擴(kuò)大民間對(duì)外投資。改進(jìn)銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理。堅(jiān)持外匯儲(chǔ)備多元化投資策略，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，創(chuàng)新運(yùn)用方式。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊地下錢莊等違法犯罪行為。

七是扎實(shí)推進(jìn)金融服務(wù)現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升金融服務(wù)與管理水平。繼續(xù)完善金融法律制度體系。深入推進(jìn)全面、統(tǒng)一、共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。探索與現(xiàn)代中央銀行制度相適應(yīng)的人民銀行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度。做好第二代支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）上線工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化支付服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理。加快金融信息化建設(shè)。加快金融IC卡在公共服務(wù)特別是交通衛(wèi)生等領(lǐng)域的普及推廣?？茖W(xué)調(diào)撥發(fā)行基金，繼續(xù)提升流通中貨幣整潔度，改進(jìn)普通紀(jì)念幣發(fā)行管理，務(wù)實(shí)推進(jìn)反假貨幣工作。加快構(gòu)建現(xiàn)代化國庫，加強(qiáng)國庫監(jiān)管。推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施反洗錢法人監(jiān)管政策。建立健全金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制。

八是繼續(xù)參與全球經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)和國際金融規(guī)則制定。加強(qiáng)區(qū)域金融合作。利用好多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，深化融資合作，支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”。穩(wěn)步推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)的金融合作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)部管理。提高黨的建設(shè)工作科學(xué)化水平。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。全面加強(qiáng)黨建宣傳和央行文化建設(shè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層行建設(shè)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，抓緊制定實(shí)施辦法。繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。強(qiáng)化內(nèi)部管理和服務(wù)保障。

會(huì)議要求，2013年金融宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作任務(wù)十分繁重。人民銀行系統(tǒng)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)！

此次工作會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”的精神，壓縮會(huì)議時(shí)間，簡(jiǎn)化會(huì)務(wù)安排，內(nèi)容緊湊豐富，達(dá)到了預(yù)期目的。