大型工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方費(fèi)用控制的重點(diǎn)和方法

王 鵬

中國(guó)石化集團(tuán)四川維尼綸廠 重慶 408000

大型工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方費(fèi)用控制的重點(diǎn)和方法

王 鵬

中國(guó)石化集團(tuán)四川維尼綸廠 重慶 408000

現(xiàn)代大型工程建設(shè)項(xiàng)目工程量大，子項(xiàng)多，工藝技術(shù)復(fù)雜，設(shè)備大型化，工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等承包商多，工程涉及建筑、結(jié)構(gòu)、靜設(shè)備、動(dòng)設(shè)備、管道、電氣、儀表、信息化系統(tǒng)、防腐、保溫等各專業(yè)，項(xiàng)目投資大，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到項(xiàng)目建成投運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，業(yè)主方項(xiàng)目費(fèi)用控制的難度大。根據(jù)多年從事大型工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方費(fèi)用控制經(jīng)驗(yàn)，論述了項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用控制的重點(diǎn)和方法。

項(xiàng)目 費(fèi)用 控制 重點(diǎn) 方法

1 項(xiàng)目費(fèi)用控制的目標(biāo)

經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總概算一般被作為項(xiàng)目費(fèi)用控制總目標(biāo)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目依據(jù)合同和批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告等批復(fù)文件及工藝設(shè)計(jì)包和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行工程化的一個(gè)工程設(shè)計(jì)階段，其內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求，應(yīng)確定所有的技術(shù)原則和技術(shù)方案，滿足業(yè)主及政府行政主管部門審查、工程物資采購(gòu)準(zhǔn)備和施工準(zhǔn)備、開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)的要求。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目范圍、技術(shù)方案、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、各專業(yè)工程量基本確定。

但是，現(xiàn)代大型工程建設(shè)項(xiàng)目工程量大、子項(xiàng)多、工藝技術(shù)復(fù)雜、設(shè)備大型化；工程實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等承包商多；工程涉及建筑、結(jié)構(gòu)、靜設(shè)備、動(dòng)設(shè)備、管道、電氣、儀表、信息化系統(tǒng)、防腐、保溫等各專業(yè)；項(xiàng)目投資大；從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到項(xiàng)目建成投運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜。工程范圍、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境因素、承發(fā)包方式、工程組織、設(shè)計(jì)變更等對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用由較大的影響，業(yè)主方項(xiàng)目費(fèi)用控制的難度大。

項(xiàng)目費(fèi)用控制總目標(biāo)一經(jīng)確定，一般不調(diào)整，除非因工程范圍、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更，或設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境因素等出現(xiàn)重大變化，引起投資大幅度增加。在初步設(shè)計(jì)按規(guī)定編制并通過(guò)嚴(yán)格審查后，上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率相對(duì)較小，因此，項(xiàng)目實(shí)施階段費(fèi)用控制的重點(diǎn)應(yīng)為承發(fā)包方式、工程組織和設(shè)計(jì)變更。

2 項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)的分解

項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)根據(jù)WBS（工作分解結(jié)構(gòu)），結(jié)合市場(chǎng)因素、已簽訂合同情況進(jìn)行分解，確定WBS各子項(xiàng)費(fèi)用控制目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)預(yù)留一部分費(fèi)用應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)因素的發(fā)生，因此，各子項(xiàng)費(fèi)用控制目標(biāo)累加金額要小于項(xiàng)目費(fèi)用控制總目標(biāo)金額。

為保證項(xiàng)目費(fèi)用統(tǒng)計(jì)口徑一致，項(xiàng)目費(fèi)用控制子項(xiàng)的設(shè)定要與財(cái)務(wù)科目的設(shè)置相結(jié)合。

3 項(xiàng)目費(fèi)用控制的重點(diǎn)

3.1 確定適宜的工程承發(fā)包方式

工程承發(fā)包方式是指設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工承發(fā)包方式的組合，可以是設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包方式，也可以是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工平行承發(fā)包方式，也可以是各種組合方式。

工程承發(fā)包方式對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用控制具有十分重要的影響。采用何種工程承發(fā)包方式為宜，業(yè)主方應(yīng)根據(jù)不同工程項(xiàng)目特點(diǎn)結(jié)合自身項(xiàng)目管理能力進(jìn)行決策。大型工程建設(shè)項(xiàng)目往往是多種方式并存，既有設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包方式，又有設(shè)計(jì)采購(gòu)施工平行發(fā)包方式，還可能有其它組合。對(duì)不同承發(fā)包方式，費(fèi)用控制的重點(diǎn)各有不同。

3.1.1 采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包方式的控制重點(diǎn)

對(duì)采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包方式的，業(yè)主方必須在招標(biāo)（或詢價(jià)）前對(duì)擬建工程有一個(gè)比較清晰的定義，除要有明確的工程范圍、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案外，質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)十分重要，且必須盡可能詳細(xì)。這里面包括要明確采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)、檔次；重要設(shè)備材料供應(yīng)商長(zhǎng)名單、短名單；可操作性和易維護(hù)性；現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工要求；工程進(jìn)度要求；質(zhì)量保證措施；工程分包；費(fèi)用支付等等。上述工作一般應(yīng)委托一家有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位完成。招標(biāo)（或詢價(jià)）前對(duì)工程的要求和條件越清晰，越有利于投標(biāo)人報(bào)價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施期間，業(yè)主方僅僅需要對(duì)因業(yè)主方改變工程要求和條件造成的承包商費(fèi)用增加予以補(bǔ)償。因此，該階段的工作做得越好，越有利于項(xiàng)目費(fèi)用控制。

3.1.2 采用其它承發(fā)包方式的控制重點(diǎn)

對(duì)采用其它承發(fā)包方式的，在設(shè)計(jì)方面，業(yè)主方應(yīng)組織專家對(duì)各階段設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，推行限額設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案，細(xì)化技術(shù)要求，明確設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)、檔次，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。

在采購(gòu)方面，要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)招投標(biāo)和詢比價(jià)，推行限額采購(gòu)；

（2）開(kāi)展市場(chǎng)研究，預(yù)測(cè)項(xiàng)目主要材料價(jià)格走勢(shì)，把握好采購(gòu)的有利時(shí)機(jī)，抓住市場(chǎng)低價(jià)位，果斷決策；

（3）有條件的要發(fā)揮集團(tuán)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，獲取更大折扣；

（4）根據(jù)設(shè)備不同檔次，合理分包，選擇專業(yè)上有相應(yīng)實(shí)力的供應(yīng)商；

（5）研究集中運(yùn)輸，既確保按期交貨，同時(shí)也節(jié)省運(yùn)費(fèi)；

（6）協(xié)調(diào)供應(yīng)商回購(gòu)項(xiàng)目剩余材料，將項(xiàng)目剩余物資控制在較低的水平；

（7）抓好采購(gòu)信息發(fā)布和發(fā)貨管理，以便施工單位及時(shí)調(diào)整施工作業(yè)計(jì)劃，避免施工單位窩工索賠，等等。

在施工費(fèi)用控制方面，主要是仔細(xì)研究制訂合同條件，細(xì)化工程要求，細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確定合同界面，明確合同計(jì)價(jià)方式（固定總包價(jià)或按實(shí)結(jié)算或其它等方式）和物資供應(yīng)分工等，通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)或詢比價(jià)，獲得最優(yōu)價(jià)格；嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程施工期間加強(qiáng)合同執(zhí)行跟蹤，及時(shí)處理索賠和反索賠；合同結(jié)算過(guò)程中加強(qiáng)工程量審核和甲供設(shè)備材料清理，必要時(shí)可委托專業(yè)第三方負(fù)責(zé)審核和審計(jì)。

3.2 設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立費(fèi)用控制和資金支付程序

項(xiàng)目費(fèi)用控制是項(xiàng)目主要控制目標(biāo)之一。項(xiàng)目的費(fèi)用控制不等同于工程結(jié)算，它更著重于工程建設(shè)過(guò)程中的控制。對(duì)于采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工平行承發(fā)包方式的，業(yè)主方的管理十分重要。為搞好大型工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用控制管理，業(yè)主方必須設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)具有造價(jià)資質(zhì)的專業(yè)人員擔(dān)任費(fèi)用控制工程師，建立費(fèi)用控制和資金支付程序，明確職責(zé)和工作流程。一般說(shuō)來(lái)，費(fèi)用控制主要工作包括費(fèi)用控制目標(biāo)分解、投資計(jì)劃及資金需求計(jì)劃編制、推薦中標(biāo)價(jià)的審查、投資完成情況統(tǒng)計(jì)、支付審核、工程索賠和反索賠、變更審核、工程結(jié)算和費(fèi)用報(bào)告編制等。費(fèi)用控制不僅僅是費(fèi)用控制工程師的工作，專業(yè)工程師、監(jiān)理工程師等也都是費(fèi)用控制的主要人員。

3.2.1 費(fèi)用控制工程師在項(xiàng)目費(fèi)用控制中的作用

大型工程建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)采用矩陣式組織模式。但是，不管采用哪種模式，均應(yīng)在項(xiàng)目部?jī)?nèi)設(shè)置專門部門，聘請(qǐng)具有造價(jià)資質(zhì)的專業(yè)人員擔(dān)任費(fèi)用控制工程師，牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目費(fèi)用控制工作，各部門協(xié)助。項(xiàng)目經(jīng)理為費(fèi)用控制工作總負(fù)責(zé)人，費(fèi)用控制工程師具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程費(fèi)用控制，主要工作包括：

（1）根據(jù)批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算、審批的概算外變更，按項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）進(jìn)行費(fèi)用分解，制定分項(xiàng)費(fèi)用控制目標(biāo)，報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理審批。分項(xiàng)費(fèi)用控制目標(biāo)由費(fèi)用控制工程師掌握，用于對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行審批；

（2）審核推薦中標(biāo)價(jià)，會(huì)同業(yè)務(wù)部門分析超費(fèi)用控制目標(biāo)原因，提出解決方案，供領(lǐng)導(dǎo)決策；

工程建設(shè)和物資采購(gòu)?fù)扑]中標(biāo)價(jià)格必須經(jīng)費(fèi)用控制工程師審核。推薦中標(biāo)價(jià)格超過(guò)分項(xiàng)控制目標(biāo)的，費(fèi)用控制工程師應(yīng)會(huì)同相關(guān)人員分析原因，提出是否調(diào)整分項(xiàng)控制目標(biāo)的意見(jiàn)和建議（對(duì)于打包的合同，包總費(fèi)用若控制在控制目標(biāo)內(nèi)，可不申請(qǐng)調(diào)整目標(biāo)），報(bào)項(xiàng)目部按授權(quán)審批。分項(xiàng)控制目標(biāo)調(diào)整由費(fèi)用控制工程師根據(jù)審批執(zhí)行。費(fèi)用控制工程師應(yīng)保存有關(guān)調(diào)整文件，并在費(fèi)用月報(bào)中反映匯總金額。

（3）每月對(duì)已完工程實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行比較，分析偏差原因，并根據(jù)未完工程量預(yù)測(cè)未完工程費(fèi)用，提出意見(jiàn)和措施，報(bào)項(xiàng)目部按權(quán)限確定是否調(diào)整分項(xiàng)控制目標(biāo)；

（4）按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和已簽訂合同編制年、季、月投資計(jì)劃；

費(fèi)用控制工程師根據(jù)分項(xiàng)費(fèi)用控制目標(biāo)、計(jì)劃工程師提供的一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃和合同工程師提供的合同（如果有）編制年度、季度投資計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理審批。費(fèi)用控制工程師根據(jù)年度、季度投資計(jì)劃和工程部提交的二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃編制月投資計(jì)劃，報(bào)費(fèi)用控制部門負(fù)責(zé)人審批。

（5）審查、匯總承包商資金需求計(jì)劃，并與原預(yù)測(cè)的月投資計(jì)劃比較，分析偏差，向財(cái)務(wù)部提報(bào)項(xiàng)目月度資金需求計(jì)劃。承包商資金需求計(jì)劃由業(yè)主合同工程師協(xié)調(diào)承包商提供，其中，施工承包商資金需求計(jì)劃由監(jiān)理根據(jù)業(yè)主項(xiàng)目部審查的施工承包商季度工作計(jì)劃和月工作計(jì)劃進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)和建議后報(bào)業(yè)主合同工程師。

費(fèi)用控制工程師根據(jù)承包商資金需求計(jì)劃和月投資計(jì)劃編制月資金需求計(jì)劃，報(bào)財(cái)務(wù)部安排資金。

承包商支付申請(qǐng)由合同工程師會(huì)同相關(guān)部門和費(fèi)用控制工程師審查，其中，施工進(jìn)度款支付申請(qǐng)由監(jiān)理審查后送工程部審核，經(jīng)工程部負(fù)責(zé)人簽署后提交合同工程師，支付申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)用控制工程師和合同工程師審核，提交項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人審批后辦理支付。

施工進(jìn)度款金額必須按項(xiàng)目部審核的月工程量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及合同約定方式計(jì)算。月工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)表由監(jiān)理審查，工程部審核。

（6）與財(cái)務(wù)部每月核對(duì)實(shí)際支付數(shù)據(jù)，分析資金需用計(jì)劃與實(shí)際支付偏差；

（7）審核合同支付申請(qǐng)，建立發(fā)票支付臺(tái)帳，辦理項(xiàng)目部?jī)?nèi)部審批；

（8）按變更控制程序，對(duì)工程變更進(jìn)行費(fèi)用審查，提出意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證予以審核；

（9）費(fèi)用控制工程師應(yīng)建立費(fèi)用控制臺(tái)帳，每月編制項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)告，并提交給項(xiàng)目經(jīng)理及其它相關(guān)人員。費(fèi)用月報(bào)主要包括月投資計(jì)劃及資金需求計(jì)劃執(zhí)行情況，偏差分析，下月投資計(jì)劃及資金需求計(jì)劃；投資分項(xiàng)控制目標(biāo)調(diào)整情況；審批的工程變更；當(dāng)月已完工程價(jià)值，累計(jì)已完工程價(jià)值，預(yù)計(jì)未完工程價(jià)值，預(yù)計(jì)最終費(fèi)用；本月財(cái)務(wù)支付，累計(jì)財(cái)務(wù)支付；問(wèn)題和建議等。費(fèi)用統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目盡可能一致，以保證兩個(gè)口徑的數(shù)據(jù)基本一致；

（10）工程交工后，配合進(jìn)行工程結(jié)算和竣工決算。

3.2.2 專業(yè)工程師在項(xiàng)目費(fèi)用控制中的作用

項(xiàng)目部各部門專業(yè)工程師負(fù)責(zé)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件等審查施工圖設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)不一致內(nèi)容提出不一致報(bào)告和評(píng)估意見(jiàn)；負(fù)責(zé)對(duì)施工圖變更進(jìn)行技術(shù)（包括質(zhì)量、安全等）審查；負(fù)責(zé)施工措施變更審查；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證，涉及變更事項(xiàng)按變更處理程序處理，未經(jīng)審批變更不得實(shí)施；負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目費(fèi)用控制所需要的文件資料，配合做好項(xiàng)目全過(guò)程的費(fèi)用控制工作，及時(shí)反饋有關(guān)信息。

3.2.3 監(jiān)理工程師在項(xiàng)目費(fèi)用控制中的作用

監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審核承包商上報(bào)的月資金需求計(jì)劃、月完成工程量報(bào)表及進(jìn)度款支付申請(qǐng)并提交項(xiàng)目部；負(fù)責(zé)審核承包商上報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)簽證單并提交項(xiàng)目部。

3.2.4 費(fèi)用控制工作流程（見(jiàn)圖1）

3.3 嚴(yán)格工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證控制

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于各種原因可能會(huì)引起工程技術(shù)方案、施工圖修改，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不能滿足要求等，必須進(jìn)行變更。為便于對(duì)變更進(jìn)行有效控制，業(yè)主方必須制定嚴(yán)格的控制程序。

3.3.1 工程變更

工程變更應(yīng)明確定義并分類管理。工程變更可劃分為：施工圖設(shè)計(jì)與批復(fù)初步設(shè)計(jì)不一致的變更，對(duì)審查后施工圖的變更。

（1）施工圖設(shè)計(jì)與批復(fù)初步設(shè)計(jì)不一致的變更是指在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，因設(shè)計(jì)條件變化、初步設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求等原因，致使施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)不一致。此類變更重點(diǎn)控制對(duì)象是對(duì)投資影響較大的技術(shù)方案、設(shè)備數(shù)量、設(shè)備材質(zhì)、設(shè)備規(guī)格型號(hào)、設(shè)備選型等與原批復(fù)初步設(shè)計(jì)不一致的變更；

（2）審查后施工圖的變更是指因設(shè)計(jì)規(guī)范發(fā)生變化、國(guó)家法律法規(guī)提出的新的要求、政府審查施工圖提出要求、業(yè)主要求、現(xiàn)場(chǎng)條件發(fā)生變化、設(shè)備加工不能滿足設(shè)計(jì)要求等原因?qū)I(yè)經(jīng)審查的施工圖進(jìn)行的必須的修改。

3.3.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證

現(xiàn)場(chǎng)簽證的前提條件是不需要對(duì)施工圖進(jìn)行修改。現(xiàn)場(chǎng)簽證分兩種情況：

（1）按施工圖要求組織施工，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，必須完成的工作不能在竣工圖中描述工程量，不需要對(duì)施工圖進(jìn)行修改；

（2）因需要，業(yè)主提出請(qǐng)施工承包商完成的臨時(shí)或零星的施工任務(wù)，與施工圖無(wú)關(guān)。

一般情況下，現(xiàn)場(chǎng)簽證由施工承包商提出申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理審核識(shí)別是否屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證；監(jiān)理審核后報(bào)業(yè)主方工程部專業(yè)工程師審核，由工程部負(fù)責(zé)人審批。對(duì)業(yè)主提出請(qǐng)施工承包商完成的臨時(shí)或零星的施工任務(wù)，與施工圖無(wú)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須事先經(jīng)項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方案后，再由項(xiàng)目部委托實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)簽證必須由監(jiān)理、PMT工程部專業(yè)工程師和施工承包商三方簽字生效。

3.3.3 建立工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證控制組織機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理是變更控制的主要負(fù)責(zé)人，工程部負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證處理等具體工作，包括提出、受理、組織評(píng)審、辦理審批、記錄、報(bào)告及監(jiān)督實(shí)施等全過(guò)程。對(duì)工程變更的審查意見(jiàn)應(yīng)明確工程變更必要性、技術(shù)可行性，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同控制和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響以及建議意見(jiàn)等。

項(xiàng)目部各部門配合工程部完成對(duì)工程變更的審查，按部門職責(zé)分工提出審查意見(jiàn)。

3.3.4 工程變更的工作程序

（1）對(duì)施工圖設(shè)計(jì)與批復(fù)初步設(shè)計(jì)不一致的變更，可分為設(shè)計(jì)單位提出和業(yè)主方提出的變更，并應(yīng)分別處理。設(shè)計(jì)單位提出的變更申請(qǐng)必須說(shuō)明變更原因并進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析，明確變更工程量和概算。業(yè)主方工程部收到設(shè)計(jì)單位提出的變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)組織審查，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目部批準(zhǔn)。對(duì)業(yè)主方提出的變更，由工程部及時(shí)組織審查，理清原因，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目部批準(zhǔn)；

（2）對(duì)審查后施工圖的變更，可分兩種情況處理，一是施工圖尚未發(fā)施工承包商或施工圖已發(fā)施工承包商但尚未組織實(shí)施的施工圖變更，二是已組織施工的施工圖變更。所有變更申請(qǐng)必須明確原因并區(qū)分是設(shè)計(jì)原因還是非設(shè)計(jì)原因，以及對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資的影響。

對(duì)施工圖尚未發(fā)施工承包商或施工圖已發(fā)施工承包商但尚未組織實(shí)施的施工圖變更，可及時(shí)發(fā)布通知，暫停實(shí)施；涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同變更的，由業(yè)主方工程部協(xié)調(diào)合同管理部門處理。

對(duì)已組織施工的施工圖變更，凡施工承包商提出的，監(jiān)理在一定時(shí)限內(nèi)完成初審，確定是否暫停施工。需暫停施工的，監(jiān)理簽發(fā)工程暫停令；業(yè)主方工程部在收到監(jiān)理報(bào)告后，組織有關(guān)部門在一定時(shí)限內(nèi)完成評(píng)估，按權(quán)限審批。對(duì)監(jiān)理提出的變更申請(qǐng)，由業(yè)主方工程部在一定時(shí)限內(nèi)完成初審，確定是否暫停施工。需暫停施工的，通知監(jiān)理簽發(fā)工程暫停令，在一定時(shí)限內(nèi)完成評(píng)估，按權(quán)限審批。

總之，對(duì)于大型工程建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用控制在重點(diǎn)和方法上均與承包商對(duì)于項(xiàng)目的費(fèi)用控制有顯著不同。承包商對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用控制以追求效益最大化為目標(biāo)，而業(yè)主方的目標(biāo)應(yīng)是在費(fèi)用受控的情況下，盡可能加快項(xiàng)目進(jìn)度、提高工程質(zhì)量。因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中業(yè)主方應(yīng)著眼于宏觀，重點(diǎn)在工程設(shè)計(jì)（包括設(shè)計(jì)變更）和物資采購(gòu)上，對(duì)施工費(fèi)用的控制重點(diǎn)在于工程招投標(biāo)（或詢比價(jià)）和合同管理上。項(xiàng)目的成功是團(tuán)隊(duì)努力的結(jié)果，業(yè)主方的費(fèi)用控制只有得到整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的高度重視，發(fā)揮每個(gè)人的積極性，共同努力，才能與進(jìn)度和質(zhì)量控制等一并取得最大成效，因此，團(tuán)隊(duì)合作才是項(xiàng)目費(fèi)用控制最有效的方法，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，價(jià)值分析，掙值法、計(jì)算機(jī)軟件等不過(guò)是運(yùn)用工具而已。

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