深化統(tǒng)籌顯特色城鄉(xiāng)一體促就業(yè)：蒼溪縣積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得

蒼溪縣自2009年5月開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作試點(diǎn)以來，經(jīng)過4年的積極探索和推進(jìn)，建立了“三大體系”和“兩項(xiàng)制度”，實(shí)施了“兩個(gè)模式”，拓展落實(shí)了“十項(xiàng)政策”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)政策和均等化就業(yè)服務(wù)，保持了城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到95%以上。

形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度和機(jī)制

為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，2009年縣政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了要破除城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)制度壁壘，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理、社會(huì)就業(yè)比較充分、勞動(dòng)力資源配置比較優(yōu)化、勞動(dòng)關(guān)系和諧、人民樂業(yè)安居的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)。成立了縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作組，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)實(shí)施意見》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)及失業(yè)登記管理辦法》等配套文件，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作提供政策框架和實(shí)施依據(jù)。

縣就業(yè)局在廣泛深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度、政策和措施的同時(shí)，開展了對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員及協(xié)理員統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策的培訓(xùn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展。在全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了面向城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)援助“三大體系”；通過縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建立就業(yè)失業(yè)登記和勞動(dòng)力資源管理制度； 在9個(gè)中心鎮(zhèn)和5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)大力實(shí)施“培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+就業(yè)”的“1+4”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)模式；在蒼溪籍農(nóng)民工集中地實(shí)施“基地+訂單+培訓(xùn)+鑒定+就業(yè)+參保+維權(quán)”的“七位一體”農(nóng)民工工作模式；全面落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貼息貸款、失業(yè)保險(xiǎn)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)扶持共十項(xiàng)就業(yè)政策，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者得到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。

“三大體系”解民憂

——加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)

一是建立健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)制度，讓城鎮(zhèn)失業(yè)人員、在外務(wù)工蒼溪籍農(nóng)民工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者等群體平等享受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。近年來，根據(jù)報(bào)名學(xué)員的培訓(xùn)意愿和市場(chǎng)需求，開展汽車修理、焊工、電工、建筑、餐廳客房服務(wù)、獼猴桃種植技術(shù)、地毯編織等30多項(xiàng)專業(yè)的技能培訓(xùn)。組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)赴內(nèi)蒙古、寧波等蒼溪農(nóng)民工集中地舉辦“七位一體”的送培訓(xùn)活動(dòng)。4年來，共培訓(xùn)蒼溪籍建筑技術(shù)農(nóng)民工1200多人，其中有1160多人考取了職業(yè)資格證書，為他們落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼140多萬元；經(jīng)回訪，80%以上的人員在培訓(xùn)合格后勞務(wù)收入有明顯提高。

截至目前，全縣共開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)452 期18400人次，支付培訓(xùn)補(bǔ)貼1467萬元，職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼5200人次，83.2萬元。

二是確定了教育教學(xué)設(shè)施齊備，師資力量雄厚，培訓(xùn)成效明顯，社會(huì)滿意度高的縣就業(yè)訓(xùn)練中心、蒼溪職中、園運(yùn)機(jī)動(dòng)車維修培訓(xùn)學(xué)校等15 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為全縣職業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。每年對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估考核，實(shí)行末位淘汰制。2013年經(jīng)過復(fù)查評(píng)定，退出了三家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

三是基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，以村（社區(qū)）為單位進(jìn)行勞動(dòng)者技能狀況實(shí)名制調(diào)查，將收集到的情況及時(shí)匯總上報(bào)到縣就業(yè)局，縣就業(yè)局根據(jù)學(xué)員意愿和市場(chǎng)行情組班，委派定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織學(xué)員參加培訓(xùn)時(shí)和培訓(xùn)合格后錄入人力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，以加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)。

——加強(qiáng)職業(yè)介紹和崗位對(duì)接，促進(jìn)就業(yè)

縣就業(yè)局職業(yè)介紹服務(wù)中心，通過職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)解決用人單位招工難和城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)難問題，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。一是成立人力資源公司開展職業(yè)介紹，就近就地方便招用工單位信息發(fā)布和失業(yè)人員求職登記。每周三在縣城同心廣場(chǎng)召開專場(chǎng)招聘會(huì)，為用人單位和求職者搭建信息對(duì)接橋梁。二是加大宣傳力度，引導(dǎo)用工企業(yè)、失業(yè)人員求職和農(nóng)村富余勞動(dòng)力主動(dòng)到就業(yè)服務(wù)大廳、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心進(jìn)行登記，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)就業(yè)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能快捷獲取就業(yè)信息。三是每季度組織民間職介機(jī)構(gòu)開展免費(fèi)崗位對(duì)接。認(rèn)真核實(shí)職介補(bǔ)貼申報(bào)人員的就業(yè)狀況及推薦就業(yè)過程，不屬實(shí)的堅(jiān)決取消。用人單位招用工信息、失業(yè)人員求職登記和享受職介補(bǔ)貼人員，全部實(shí)名制錄入全省統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新管理，并強(qiáng)化后續(xù)跟蹤回訪。四是積極服務(wù)廣元市開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)“趕場(chǎng)”招工，在東溪鎮(zhèn)等中心集鎮(zhèn)組織農(nóng)民工參加招聘會(huì)，取得良好的社會(huì)效益。僅2012年，失業(yè)人員求職登記4193人，崗位對(duì)接成功就業(yè)2567人。2009年以來支付職業(yè)介紹補(bǔ)貼9134人，178.06萬元。

——落實(shí)積極就業(yè)政策，援助就業(yè)

一是嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度的規(guī)定，每年編制就業(yè)專項(xiàng)資金使用預(yù)算方案、公益性崗位開發(fā)情況報(bào)告及具體執(zhí)行方案并報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)批示后執(zhí)行。二是每年由縣人社局、縣財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性補(bǔ)貼申報(bào)辦法文件，對(duì)申報(bào)的對(duì)象、期限、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)的規(guī)定。從事城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、保潔、垃圾清運(yùn)等公益性崗位的農(nóng)村勞動(dòng)者，只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)半年以上符合條件者，都可辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，并認(rèn)定為就業(yè)困難對(duì)象享受公益性崗位補(bǔ)貼。三是成立 “就業(yè)援助各項(xiàng)補(bǔ)貼集體會(huì)審領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金支付的各項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行集體會(huì)議審批制度，確保就業(yè)資金安全性、規(guī)范性和有效性。開發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境保潔、垃圾清運(yùn)、回收等公益性崗位促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)。2009年以來，開發(fā)公益性崗位7146個(gè)，支付崗位補(bǔ)貼3508.7萬元；享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼13743人次，2498.5萬元。

“兩項(xiàng)制度”促發(fā)展

——就業(yè)失業(yè)登記不留空擋。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)范建立健全 “一庫九賬”，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通并統(tǒng)一實(shí)施就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)辦理就業(yè)失業(yè)登記工作，規(guī)范就業(yè)失業(yè)登記證審核、錄入、制證、發(fā)放等一站式服務(wù)程序，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。把就業(yè)信息登記作為“五大險(xiǎn)”參保的前置條件，真正實(shí)現(xiàn)了就業(yè)失業(yè)登記全覆蓋，不留空擋。截至目前，用人單位信息登記4313個(gè)，就業(yè)登記83136人，失業(yè)登記3207人，勞動(dòng)年齡內(nèi)城鎮(zhèn)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)失業(yè)登記率均達(dá)到90%以上。4年來全縣創(chuàng)建省、市充分就業(yè)社區(qū)52個(gè)。

——人力資源管理動(dòng)態(tài)化。在全縣建立了人力資源信息庫，入庫人員信息45.3萬人，完善了人力資源管理制度。通過對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鄉(xiāng)人力資源定期調(diào)查、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每半年更新一次，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從就業(yè)到失業(yè)全程管理和服務(wù)。

“兩個(gè)模式“擴(kuò)大就業(yè)

——“1+4”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)模式服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在9個(gè)中心鎮(zhèn)5個(gè)園區(qū)大力實(shí)施培訓(xùn)+產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—企業(yè)—就業(yè)的“1+4”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)模式。大力發(fā)展紅心獼猴桃種植、生豬和山雞養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植、川明參加工等產(chǎn)業(yè)。通過落實(shí)就業(yè)扶持政策，建立“服務(wù)企業(yè)—促進(jìn)發(fā)展—擴(kuò)大就業(yè)”良性互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在園區(qū)創(chuàng)業(yè)。目前全縣有規(guī)模種、養(yǎng)大戶395 戶，年均收入5.6萬元，吸納就業(yè)1580人。

——“七位一體“農(nóng)民工模式鞏固縣內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)。依托勞動(dòng)力儲(chǔ)備、農(nóng)民工培訓(xùn)、勞務(wù)用工三大基地，將本地富余勞動(dòng)力成建制地輸送到建立長(zhǎng)期勞務(wù)合作關(guān)系的14 ?。ㄊ?、自治區(qū)）。與浙江、新疆等蒼溪縣籍農(nóng)民工集聚地簽訂了人力資源合作協(xié)議，與金堂縣就關(guān)于達(dá)（州）—成（都）高速沿線區(qū)域性勞務(wù)合作簽訂了兩地勞務(wù)合作協(xié)議，深化了“七位一體”農(nóng)民工工作模式，為農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移進(jìn)一步拓展了就業(yè)空間。

“十項(xiàng)政策“惠民生

——實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)政策，助推就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到農(nóng)民合同工和被征地失地農(nóng)民，與城鎮(zhèn)職工同等比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，建立檔案和個(gè)人繳費(fèi)權(quán)益記錄。為被征地失地農(nóng)民免費(fèi)辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款貼息扶持。為被征地失地農(nóng)民開展汽車駕駛、計(jì)算機(jī)操作、焊工及電子等免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)共2400人。為被征地失地農(nóng)民開展免費(fèi)職業(yè)介紹300人。為被征地失地農(nóng)民發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，共計(jì)476萬元。

——小額擔(dān)保貼息貸款，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。一是將小貸貼息范圍擴(kuò)大到農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)并鼓勵(lì)帶動(dòng)吸納就業(yè)，2009年以來累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款1769 戶1.59億元，貼息932.6萬元，扶持3538人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)吸納4423人就業(yè)。二是今年先后召開了兩次小額貼息貸款協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議和小額擔(dān)保貼息貸款工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。打造標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，組建創(chuàng)業(yè)咨詢專業(yè)人士自愿服務(wù)團(tuán)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定率。三是4年來對(duì)該縣10名創(chuàng)業(yè)明星、20名創(chuàng)業(yè)典型給予獎(jiǎng)勵(lì)共4萬元，并將創(chuàng)業(yè)成功人士的創(chuàng)業(yè)事跡錄制成“創(chuàng)業(yè)之路”專題宣傳片，廣泛宣傳。

——落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。開展勞動(dòng)密集小企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)吸納失業(yè)人員認(rèn)定、自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠認(rèn)定、企業(yè)吸納創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠認(rèn)定，實(shí)施鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)吸納農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，給予稅費(fèi)減免的政策；2009年以來，已認(rèn)定自主稅收優(yōu)惠政策18人，認(rèn)定企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠政策87人，勞動(dòng)密集型企業(yè)認(rèn)定23 家，減免稅收優(yōu)惠政策企業(yè)10 家。

——積極實(shí)施“五項(xiàng)補(bǔ)貼”援助就業(yè)政策。為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格開展技能等級(jí)鑒定，并按規(guī)定給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼；加強(qiáng)職業(yè)介紹服務(wù)，對(duì)于職介機(jī)構(gòu)免費(fèi)推薦城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)成功的，按政策給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；將公益性崗位補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到農(nóng)村戶籍人員；對(duì)農(nóng)村戶籍人員從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工或靈活就業(yè)半年以上，按時(shí)足額繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)的也納入靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍；對(duì)用人單位吸納農(nóng)村戶籍就業(yè)困難人員，只要足額繳納了“五險(xiǎn)”，同樣給予用人單位社保補(bǔ)貼?！拔屙?xiàng)補(bǔ)貼”就業(yè)援助政策的落實(shí)，給穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)帶來了積極的促進(jìn)作用。