電力工業(yè)減排潛力與機制研究
——以四川為例

王艷紅 羅 洎

電力工業(yè)減排潛力與機制研究
——以四川為例

王艷紅 羅 洎

電力工業(yè)作為高能耗、高污染和高排放的行業(yè)，面臨巨大的節(jié)能減排壓力，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要任務。本文通過計算四川電力工業(yè)CO2和SO2排放量，結果表明四川電力工業(yè)（火電）的節(jié)能減排任務仍然非常艱巨，依據(jù)GDP、總發(fā)電量、國家電力“十二五”規(guī)劃以及四川省電力政策等，設計了3種情景，預測電力工業(yè)的減排潛力，以此提出相應的對策建議。

電力工業(yè)；減排潛力；減排機制；四川

王艷紅，四川理工學院經(jīng)濟與管理學院講師；

羅 洎，四川理工學院經(jīng)濟與管理學院講師，博士。（四川自貢 643000）

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國正值工業(yè)化快速發(fā)展時期，對能源有強勁的需求。在中國“多煤、少氣、缺油”的能源結構中，煤的使用超過能源使用總量的70%，電力工業(yè)中煤電比重在75%左右。煤是經(jīng)濟發(fā)展的動力，但也是主要污染物尤其是大氣污染物的主要來源[1]。電力工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性行業(yè)，具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、相關產(chǎn)業(yè)融合度高的特點，在生產(chǎn)生活中扮演著十分重要的角色，而以煤電為主的電力工業(yè)又是重點的高耗能、高污染、高排放的行業(yè)之一?！吨袊娏π袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報告（2011）》指出，2009年我國電煤消費量約為煤炭消費總量的46%，電力工業(yè) SO2排放占到全國排放總量的42.8%，溫室氣體排放接近全國總量的50%，電力工業(yè)節(jié)能減排的壓力很大[2]。四川水電資源具備一定優(yōu)勢，但水電裝機庫容小，以徑流式電站為主，供應出現(xiàn)豐水期富裕、枯水期電力貧乏的供應矛盾。煤電在全省的發(fā)電結構中占相當比例，電力工業(yè)中的燃煤是污染物排放的主要來源，對資源和環(huán)境帶來巨大的影響。電力工業(yè)低碳發(fā)展的本質，就是在科學發(fā)展理念指導下，通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少能源消耗，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏[3]。

一、文獻綜述

英國于2003年發(fā)布的《英國能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，首次以官方的形式明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟。當前，有關低碳經(jīng)濟研究的主要內(nèi)容有：能源生產(chǎn)、消費與碳排放；經(jīng)濟發(fā)展模式、階段、速度與碳排放；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與碳排放；碳減排的經(jīng)濟風險分析與減排對策等。電力部門低碳發(fā)展的研究，則主要包括碳交易、低碳技術經(jīng)濟分析、碳稅等方面。如Murphy等提出三種碳交易機制，即排放交易 （ET）、清潔發(fā)展機制 （CDM）、聯(lián)合實施（JI）機制，并分析了各機制對市場主體自身發(fā)展的影響[4]；Grubb等試圖創(chuàng)建一個低碳電力部門，并評估了實現(xiàn)這一目標的主要手段，尋找低碳發(fā)電技術可能會增加足量的電力系統(tǒng)[5]；Hauch指出，電力排放交易可進一步降低邊際減排成本，但由于目標不同，減排成本也不同，目前丹麥和挪威的邊際減排成本比瑞典和芬蘭高[6]；Wing利用一般均衡模型，對美國電力部門的碳稅調(diào)整幅度進行分析，探討一般均衡效應的技術細節(jié)，研究表明自下而上的模型不一定比自上而下的模型產(chǎn)生的減排成本低[7]；Gelmini分析了低碳電力技術在意大利電力工業(yè)中的運用情況，和相應的經(jīng)濟技術的可行性[8]。

國內(nèi)學者對于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究，主要是從低碳政策、排放強度、排放影響因素、基于節(jié)能減排的發(fā)電權交易、減排機制設計等角度展開。王詩樂等綜述了中國電力行業(yè)的5類低碳政策，認為隨著電力行業(yè)低碳政策的發(fā)展，電力行業(yè)的碳排放強度會不斷下降，但由于缺乏實施細則和配套標準，低碳政策的執(zhí)行力較低[9]。路路等總結電力行業(yè)低碳減排研究常用的模型和方法，認為要系統(tǒng)地對低碳經(jīng)濟的理論進行探討，深入研究電力行業(yè)節(jié)能減排潛力的本質，關注電力技術減排的經(jīng)濟可行性[10]。王志軒等認為，現(xiàn)行控制火電廠SO2排放的政策還不完善，提出清理修訂現(xiàn)行法規(guī)及政策，加快實施SO2在電力行業(yè)內(nèi)的排放總量平衡和排放權交易制度，鼓勵發(fā)電企業(yè)依法自主選擇治理措施，出臺火電廠 SO2治理優(yōu)惠政策，規(guī)范脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等建議[11]。陳曉科等分析了電力行業(yè)碳排放的結構及其影響因素，建立了基于增量分析法的電力系統(tǒng)碳排放結構辨識與評價方法，并提出了按照碳排放結構評價其低碳化貢獻的方法[12]。吳疆指出，電力行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長，一次能源結構、燃燒轉化效率、電廠管理、電網(wǎng)輸送等不同環(huán)節(jié)均有一定的CO2減排空間，電力行業(yè)結構調(diào)整的需求與難度越來越高[13]。曾鳴等從并網(wǎng)規(guī)則、定價機制、發(fā)電容量、基礎設施投資等4個方面，闡述了低碳電力系統(tǒng)所要解決的基本問題；考慮引入清潔電力并網(wǎng)對低碳電力市場設計提出的客觀要求，分析了低碳技術選擇、系統(tǒng)運行、供電可靠性和基礎設施投資等4個方面低碳電力市場設計的關鍵問題；從碳減排限額、并網(wǎng)標準、清潔電力調(diào)度、長期性保護價格、輸電網(wǎng)投資等方面作了政策分析，揭示了市場機制與低碳電力政策之間的相互影響作用關系[14]。謝傳勝等根據(jù)我國 CO2排放的現(xiàn)狀，預測了2015、2020年我國CO2的允許排放量，測定出電力行業(yè)的CO2排放控制目標，并將其分解到不同容量登記的發(fā)電機組中[15]。李莉設計了以市場和價格為導向的電力節(jié)能減排機制，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，研究了發(fā)電側、供電側和發(fā)供側聯(lián)合節(jié)能減排的設計模型和方法，提出了電力行業(yè)進一步挖掘減排潛力的對策[16]。

現(xiàn)有研究對電力工業(yè)節(jié)能的研究文獻較多，但稀見基于能源結構調(diào)整與優(yōu)化的分析，尤其缺乏系統(tǒng)分析火電、水電和核電等對碳減排的貢獻測度、趨勢預測以及情景分析?；诖?，本文從四川電力工業(yè)排放情況出發(fā)，對電力工業(yè)的碳減排趨勢進行情景分析，探討電力工業(yè)的減排機制。

二、四川電力工業(yè)排放現(xiàn)狀

四川水電資源具備相當?shù)膬?yōu)勢，水能資源理論蘊藏量達1.43億千瓦，占全國的21.2%，但煤電在全省的發(fā)電結構中仍占32.51%。四川省電力工業(yè)的CO2排放主要來源于燃煤，2006—2010年燃煤排放CO2占排放總量的90%以上，水力發(fā)電、燃油發(fā)電和燃氣發(fā)電排放CO2占比非常小，同期燃煤排放 SO2占排放總量的99%左右[17]。因此，調(diào)整火電的能源消費結構，主要是減少燃煤的消耗，減少 CO2和 SO2的排放，以緩解四川省火電工業(yè)的巨大減排壓力。

（一）CO2排放

電力工業(yè)長期以來都是以煤炭為主要燃料，給資源和環(huán)境帶來巨大的壓力。根據(jù)《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，“十二五”期間四川火電行業(yè)需減排SO2的量為22.58萬噸、NOx的量為8.51萬噸。根據(jù)IPCC指導目錄和其他方法測算可得到 CO2排放的數(shù)據(jù)。本文根據(jù)發(fā)電量、供電煤耗和碳強度3個驅動因子的變化來估算[18]：

CO2＝Q×E×δi（1）

式（1）中CO2為碳排放量；Q為發(fā)電量；E為供電煤耗；δi為標準煤的碳排放系數(shù)。根據(jù)陳詩一[19]采用的各類能源CO2排放系數(shù)，選取碳排放系數(shù)為2.763千克／千克標煤，計算得到的四川省 “十一五”期間電力工業(yè)CO2排放數(shù)據(jù)見表1。

表1 2006—2010年四川火電污染排放表

（二）SO2排放

《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》指出，SO2的排放量采用物料衡算方法進行計算：

式（2）中，E代表核算期第i臺機組SO2排放量；M代表核算期第i臺機組發(fā)電（供熱）煤炭（油）消耗量；S代表核算期第i臺機組發(fā)電（供熱）煤炭（油）平均硫份；α表示SO2釋放系數(shù)，燃煤機組取1.7，燃油機組取2.0；η表示第i臺機組的綜合脫硫效率。

根據(jù)《工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排主要指標解釋》，標準煤的含硫率為1.2%?！度A中區(qū)域電力監(jiān)管報告》顯示，近幾年四川機組脫硫效率平均為90%，最高可到98%，本文選取90%為平均脫硫率，SO2排放量計算結果見表2。

表2 2006—2010年四川火電能源消耗及SO2排放表

（三）四川省火電排放情況分析

根據(jù)表 1和表 2的數(shù)據(jù)，可以得到圖 1所示的2006—2010年四川省火電SO2和CO2排放情況，其中2006—2008年CO2和SO2排放呈下降趨勢，且2008年達到最低點，下降的原因可能是火電采取了一定的技術改造，關停小火電等措施，也可能與2008年“5·12”地震以及國際金融危機有關。2008—2009年SO2排放又開始增長，2009—2010年SO2排放下降，說明電力工業(yè)脫硫效果已經(jīng)取得成效；2008—2010年CO2排放持續(xù)增長，一方面可能與災后重建有一定的關系，另一方面也可能是隨著火電的發(fā)展，節(jié)能減排工作存在一定的反復。總體看來，2006—2010年四川省火電SO2排放大致呈現(xiàn)下降的趨勢，而CO2排放呈現(xiàn)增長的趨勢?？梢哉J為，四川省火電的節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了一定的成效，但是節(jié)能減排工作還會出現(xiàn)反復。因此，火電的節(jié)能減排任務仍然非常艱巨，必須采取有效措施控制和減少CO2和SO2等的排放。

圖1 2006—2010年四川省火電CO2和SO2排放

三、四川電力工業(yè)減排潛力情景分析

要實現(xiàn)四川省 “十二五”單位 GDP二氧化碳排放（GDP碳強度）比2010年下降17.5%、二氧化硫排放比2010年降低 9.0%的目標，需要通過火力發(fā)電技術創(chuàng)新，調(diào)整與優(yōu)化電力工業(yè)結構，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重等途徑，來挖掘電力工業(yè)節(jié)能減排的潛力，在為確保和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供經(jīng)濟、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源的同時，實現(xiàn)能源節(jié)約、結構優(yōu)化、污染減排和應對氣候變化的局面。

（一）情景設計

表3 情景設置

根據(jù)四川省電力工業(yè)的技術和政策情況，設定3個情景（表3）。一是基準情景，考慮四川省當前主要政策及規(guī)劃下的情景；二是考慮技術進步情景，優(yōu)先考慮新型發(fā)電技術提高發(fā)電廠效率；三是考慮增加可再生能源的比重，即能源結構優(yōu)化情景。本文以2010年為基準年，時間跨度為5年進行四川電力工業(yè)的情景分析。假定3種情景在基準年的發(fā)電結構及基本參數(shù)比例相同，其后從基準情景、技術進步到能源結構優(yōu)化情景，對提高火電效率、引進先進發(fā)電技術、發(fā)展可再生能源、天然氣發(fā)電及核電等方面的力度逐漸加強。

《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出，“十二五”期間，GDP年均增長率為12%，預測到2015年四川省GDP將達到30000億元。根據(jù)《四川省能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，要大力優(yōu)先發(fā)展水電，優(yōu)化火電發(fā)展，到2015年全省用電量可達到2800億千瓦時，供電煤耗為345克／千瓦時。依據(jù)2010—2015經(jīng)濟增長速度和電力增長速度維持不變的情景，構建2010—2020年電能結構情景預測，見表4。其中，四川省電力交易（輸入與輸出電量）占比很小，此處忽略不計。

（二）火電減排潛力

火電工業(yè)二氧化碳的排放量可以采用式（1）計算，其結果與基準情景下的結果進行比較，即可得到不同情景下的減排潛力（碳強度下降百分比），結果如表5所示。

按照《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發(fā)〔2011〕41號）的要求，四川省“十二五”單位GDP二氧化碳排放（GDP碳強度）需比2010年下降17.5%。由表5可知，2015年在基準情景下，火電比例為33.0%時，GDP碳強度比2010年下降10.6%，無法達到四川省和國家的減排要求；在技術進步情景下，火電比例為30.5%時，GDP碳強度比2010年下降17.3%，基本能達到四川省和國家的減排要求；在能源結構優(yōu)化情景下，GDP碳強度完全符合四川省和國家的減排要求。在三種情景下，2020年火電工業(yè)GDP碳強度下降60.7% ～79.3%，對實現(xiàn) 2020年單位 GDP二氧化碳強度比 2005年下降45%的目標，有極大的促進作用。

因此，四川省要對電力工業(yè)發(fā)展做好中長期規(guī)劃，對電力工業(yè)實施政策上的扶持，尤其是對節(jié)能減排項目要大力扶持。電力工業(yè)也要進行技術創(chuàng)新，調(diào)整能源結構，這樣才能緩解2010—2020年巨大的減排壓力，有利于實現(xiàn)遠期的節(jié)能減排目標。對于國家來說，要對四川電力工業(yè)發(fā)展實行政策傾斜，加大技術投入，加大扶持四川電力工業(yè)的重大項目以及重點項目的力度，在促進四川省電力工業(yè)發(fā)展的同時，也可以緩解巨大的減排壓力。

表4 2010—2020年電能結構情景預測

表5 四川省火電工業(yè)CO2排放量預測及減排潛力

四、電力工業(yè)的減排機制

電力工業(yè)低碳發(fā)展問題涉及政府、行業(yè)、市場等主體，電力工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟必須以政府為主導、以電力企業(yè)為主體、以節(jié)能減排為主題，強調(diào)政府積極引導、企業(yè)主動參與，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部門節(jié)約能源、提高能源效率、獲取經(jīng)濟環(huán)境社會效益、推動地區(qū)之間的均衡發(fā)展和代際之間的公平。本文借鑒曾紹倫[20]設計的鹽化產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展機制，對電力工業(yè)低碳發(fā)展機制進行設計。

（一）與政府有關的電力低碳發(fā)展機制

政府在電力工業(yè)低碳發(fā)展過程中主要扮演制度供給者和創(chuàng)新激勵者的角色[21][22]。政府部門首先要做好電力建設規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，保證電力建設和電力市場健康發(fā)展。其次，政府部門應該完善脫硫、脫硝的相關技術規(guī)范，完善相關經(jīng)濟政策，全面跟蹤有關發(fā)電企業(yè)脫硫治理工作進度，引導脫硫、脫硝、固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。再次，政府有關部門要嚴格執(zhí)行電力市場準入管理職能，對市場主體資格進行嚴格審核。而且，政府相關部門應該及時公布市場交易信息，協(xié)調(diào)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，開展電力交易和市場秩序的評價工作，以此規(guī)范電力市場秩序。另外，政府相關部門要因地制宜，調(diào)整電價水平，例如合理制定脫硫電價、脫硝電價、可再生能源電價，協(xié)調(diào)電價政策，國家應該考慮出臺脫硝裝備投入上網(wǎng)電網(wǎng)加價政策或其他方面的激勵政策。

（二）市場機制

電力工業(yè)低碳發(fā)展需要充分運用市場機制來推動，開展發(fā)電權交易、排放權交易。2009年，我國首次實現(xiàn)了跨省發(fā)電權交易，根據(jù)2010年及 “十一五”電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報，截至2010年底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各單位（除西藏）全部開展發(fā)電權交易工作，經(jīng)營區(qū)域內(nèi)累計完成發(fā)電權交易電量4383億千瓦時，相當于節(jié)約標煤4026萬噸，減排二氧化碳10466萬噸、二氧化硫116萬噸。2010、2011年四川省沒有開展發(fā)電權交易。四川省電力工業(yè)相關部門要完善脫硫電價補償機制，進一步明確關停小火電機組的補償機制，規(guī)范關停機組電量轉讓及交易行為，完善二氧化硫排污權交易政策，利用市場機制充分發(fā)揮四川水電、火電的互濟作用，節(jié)約化石燃料，減少污染排放。電力工業(yè)要建立競爭型的電力市場，充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟原則，明確排放權交易與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關系，鼓勵工業(yè)大用戶積極參與電力市場競爭。此外，四川省電力工業(yè)也要充分挖掘自身潛力，開發(fā)自愿減排項目，為今后碳排放權交易市場積累經(jīng)驗，奠定技術和規(guī)則基礎。

（三）電力行業(yè)低碳發(fā)展機制

在行業(yè)內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)集群，形成以煤炭、電力工業(yè)為主導，以煤化工和煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)為后盾，以天然氣、可再生能源發(fā)電為補充的產(chǎn)業(yè)鏈。建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行能效標桿管理、推進能源結構調(diào)整，構建電力工業(yè)低碳發(fā)展的競標機制、集群機制、協(xié)調(diào)機制和認證機制，加大電力工業(yè)對四川經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。電力工業(yè)按生產(chǎn)環(huán)節(jié)可分為燃料、發(fā)電、輸電、配電和用戶等部分，只有各部系統(tǒng)、協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展才能有效地促進電力工業(yè)低碳發(fā)展。在燃料供應環(huán)節(jié)，四川電力工業(yè)應該大力配備水電機，提高電煤質量，改造或更換大型燃煤機組，如增加60萬千瓦機組的占比，降低燃煤機組供電、發(fā)電煤耗，擴大天然氣和可再生能源發(fā)電裝機容量，增加余熱、尾氣等資源綜合利用機組。通過燃料環(huán)節(jié)，提高清潔能源裝機容量，增加清潔能源機組的發(fā)電量，有效地促進電力工業(yè)的低碳發(fā)展。在發(fā)電環(huán)節(jié)，應積極關停小火電機組，降低工廠用電率，利用技術創(chuàng)新，改造發(fā)電機組，加快脫硫、脫硝機組的配置，減少發(fā)電產(chǎn)生的S02、CO2和煙塵等污染物的排放，實現(xiàn)節(jié)約能源、減少酸雨形成，減低環(huán)境污染。在輸電和配電環(huán)節(jié)，四川省電力工業(yè)應優(yōu)化水電、火電調(diào)度，減少機組開停的次數(shù)，提高機組負荷率，研究降低線損的辦法，強化網(wǎng)架結構，加強電力外送通道建設，合理安排電網(wǎng)系統(tǒng)運行方式。在用戶環(huán)節(jié)，對企業(yè)用電要限制高耗能企業(yè)發(fā)展，降低能源消耗，并加大宣傳教育力度，提高用戶節(jié)約用電、節(jié)約能源的自覺性。

（四）電力企業(yè)低碳發(fā)展機制

電力企業(yè)應高度重視電力低碳發(fā)展的工作，認真學習國家節(jié)能減排政策、法規(guī)，探索建立企業(yè)低碳發(fā)展的長效機制。構建激勵機制、創(chuàng)新機制和協(xié)作機制，以挖掘節(jié)能減排潛力為出發(fā)點，在企業(yè)內(nèi)部建立節(jié)能減排的激勵與自律機制，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加強上下游企業(yè)的協(xié)作，以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高電力生產(chǎn)過程的能源利用和轉化效率，推進企業(yè)的節(jié)能減排工作。

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【責任編輯：陳保林】

F407.61

A

1004－518X（2013）05－0087－06

四川省教育廳重點項目 “基于低碳經(jīng)濟視角的四川電能結構調(diào)整與優(yōu)化研究”（09SA023）、四川省哲學社會科學重點研究基地四川石油天然氣發(fā)展研究中心課題 “天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的機制與對策研究”（川油氣科SKB09－07）