王碩
【摘 要】土地經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然選擇。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題以及政府等相關(guān)主體的分析,提出促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和建議。
【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營(yíng);土地流轉(zhuǎn)
近年來(lái),黑龍江省農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì),但其進(jìn)程也受到諸如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障以及農(nóng)村金融體制不健全等方面的制約,因此,完善與健全各項(xiàng)制度保障機(jī)制是黑龍江省推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文采用對(duì)黑龍江省14個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)土地經(jīng)營(yíng)的調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分析,找出問(wèn)題,提出相應(yīng)建議,以期為完善我省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)政策提供支持。
1.農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀
我省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)1000戶為定點(diǎn)調(diào)查戶,總?cè)丝?355人,其中農(nóng)村人口3094人,占92.22%;從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力2363,占家庭經(jīng)營(yíng)總勞動(dòng)力2431的97.20%;承包田總面積34731.10畝,平均每戶經(jīng)營(yíng)35.59畝,農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的情況如下:
1.1農(nóng)戶土地增加以轉(zhuǎn)包為主
根據(jù)黑龍江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2012年調(diào)查情況看,1000個(gè)農(nóng)戶年初經(jīng)營(yíng)土地面積共36671.6畝,平均每戶經(jīng)營(yíng)38.04畝,其中承包田28662.80畝,承包村組內(nèi)機(jī)動(dòng)地290.5畝,轉(zhuǎn)包田6395.9畝,轉(zhuǎn)包土地占17.44%。年內(nèi)增加耕地1209.3畝,其中轉(zhuǎn)包入為964.9,占總數(shù)的79.79%,可見(jiàn)大部分為土地經(jīng)營(yíng)是流轉(zhuǎn)獲得的。
1.2農(nóng)戶耕地以大塊經(jīng)營(yíng)為主
這與我省實(shí)際情況相符,農(nóng)村固定觀察點(diǎn)1000個(gè)農(nóng)戶2012年共經(jīng)營(yíng)土地3400塊,其中不足1畝的86塊,占2.53%;1~3畝445塊,占13.09%;3~5畝725塊,占21.32%;5畝以上2144塊,占63.06%??梢?jiàn)我省農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地大部分以5畝以上的地塊為主,這樣的大面積連片的耕地非常適合糧食作物生長(zhǎng),在實(shí)現(xiàn)作物連片種植的同時(shí),亦可使用現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行耕種,多方面促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
1.3農(nóng)戶耕地經(jīng)營(yíng)以旱田為主
我省旱田種植主要以產(chǎn)量較高的玉米、大豆為主。2012年共經(jīng)營(yíng)土地31115.9畝,其中水田4070.4畝,旱田27045.5畝,旱田占比例為86.92%。另外一個(gè)數(shù)據(jù)表明我省農(nóng)田水利設(shè)施不夠好,旱田有澆灌設(shè)備的僅有1897.5畝,比例不足10%。
1.4農(nóng)戶主要以種植糧食為主
據(jù)2012年固定觀察點(diǎn)的對(duì)1000個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,年初經(jīng)營(yíng)土地總面積為36671.6畝,年末經(jīng)營(yíng)土地總面積為32333.4畝,農(nóng)戶用于種植糧食作物耕種面積為30369.7畝,其中以種植稻谷、玉米、大豆、薯類為主,油料218畝,糖料18畝,煙草2085畝,蔬菜44畝,水果23畝,其他385畝,可見(jiàn)農(nóng)戶的土地主要以種植糧食作物為主。
2.農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
根據(jù)上面的數(shù)據(jù)可以看到的觀察點(diǎn)農(nóng)戶在年度內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)數(shù)量的變化,經(jīng)營(yíng)的模式,說(shuō)明一部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)在降低成本、增加收入和提高資源利用率等方面還存在政府引導(dǎo)不利、政策不配套等問(wèn)題,主要表現(xiàn)在一下幾方面:
2.1農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)缺乏組織保障
在對(duì)農(nóng)戶有過(guò)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)表 1),農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)途徑基本上都只是自己私下相互協(xié)商,并沒(méi)有經(jīng)村組集體組織的同意??梢?jiàn)規(guī)范和有序的市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)途徑在農(nóng)村并未實(shí)現(xiàn),村組等集體組織和專業(yè)化的中介組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的作用仍舊十分的微弱的,甚至是缺失的。
表1農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的途徑
2.2土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶文化程度低且年齡較大
從農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿來(lái)看,農(nóng)戶的轉(zhuǎn)出意愿要強(qiáng)于轉(zhuǎn)入意愿。據(jù)調(diào)查,有 58.6%的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地,而只有 25.8%的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入土地(見(jiàn)表2)。受訪者的年齡越老,越不愿意轉(zhuǎn)出土地,其中,青年的有 33.3%不愿意轉(zhuǎn)出土地,中年的有 37.6%不愿意轉(zhuǎn)出土地,而老年的卻有 53.2%不愿意轉(zhuǎn)出土地;不愿意從事農(nóng)業(yè)耕作的有 94.0%愿意轉(zhuǎn)出土地,愿意從事農(nóng)業(yè)耕作的只有 29.3%意愿轉(zhuǎn)出土地;家庭收入主要以農(nóng)業(yè)收入為主的有 66.7%不愿意轉(zhuǎn)出土地;家庭收入主要以非農(nóng)業(yè)為主的卻有 61.2%愿意轉(zhuǎn)出土地。
表2農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿分析表
2.3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)缺乏自我保護(hù)意識(shí)
對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的方式,農(nóng)戶比較贊同的是農(nóng)戶之間的自由轉(zhuǎn)包,占 91.8%,而其他的流轉(zhuǎn)形式,如通過(guò)村集體轉(zhuǎn)包、承包土地入股,股份合作經(jīng)營(yíng)、通過(guò)專門中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)則贊成的都較少,分別只占 2.7%、3.1%和 2.3%。農(nóng)戶之間的自由轉(zhuǎn)包雖比較便利,但往往并不規(guī)范,首先,表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)合同往往只是簡(jiǎn)單的口頭約定(占到了 92.3%),而不是書(shū)面契約的形式,穩(wěn)定性較差;其次,承包的期限往往具有隨意性,不管是土地的流出戶還是流入戶都有單方面中止轉(zhuǎn)包的權(quán)利和自由。
2.4農(nóng)機(jī)化水平低限制土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用,能有效的改善土壤結(jié)構(gòu)、土地利用率、產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,使農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升。觀察點(diǎn)農(nóng)戶農(nóng)機(jī)化應(yīng)用水平?jīng)]有有效的提高,在2012年的農(nóng)作物播種面積中,機(jī)耕、機(jī)播面積播種面積的僅比2011年高出4個(gè)多百分點(diǎn),說(shuō)明農(nóng)機(jī)化水平提升較慢。
3.土地資源的保護(hù)和農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的措施和建議
3.1完善農(nóng)村中介服務(wù)體系
在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)完備的市場(chǎng)中介組織能打破區(qū)域和階層的局限,促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流通,在市場(chǎng)中發(fā)揮橋梁紐帶的作用。除了現(xiàn)有的民間中介組織,政府也可依據(jù)自身?xiàng)l件,建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)解等服務(wù),從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和運(yùn)作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),農(nóng)村服務(wù)組織要多形式、多層次、多樣化發(fā)展,綜合性與專業(yè)性服務(wù)組織協(xié)同經(jīng)營(yíng)。通過(guò)完善農(nóng)村服務(wù)體系,降低生產(chǎn)和銷售成本,體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?。
3.2加強(qiáng)文化教育建設(shè)
對(duì)于轉(zhuǎn)入非農(nóng)行業(yè)的勞動(dòng)者,要加強(qiáng)他們的職業(yè)技能培訓(xùn),不斷更新他們的就業(yè)觀念,提高其技術(shù)文化水平,為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ),使之有更多的就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)而使離土農(nóng)民增多,為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。通過(guò)多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想觀念、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)信息和規(guī)模經(jīng)營(yíng)培訓(xùn),使農(nóng)民成為有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理,可以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的專門人才,為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供人才保障。
3.3完善土地流轉(zhuǎn)的保障制度
強(qiáng)化政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控,防止土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷和不公平現(xiàn)象,防止農(nóng)民利益受損;建立約束政府過(guò)度干預(yù)的機(jī)制,在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)政府的作用是監(jiān)控土地、保證供需總量動(dòng)態(tài)平衡。建立完整的土地管理和土地經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī),為土地資源的開(kāi)發(fā)和利用提供法律上的保障,切實(shí)把土地保護(hù)納入法制化的軌道,作到有法可依。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法水平,嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律,加大對(duì)土地經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法力度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理和經(jīng)營(yíng)的全程監(jiān)督。
3.4完善農(nóng)村機(jī)械化建設(shè)
機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要,由政府增加投入整治土地,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高收益、多便捷提供條件,加大農(nóng)村的科技投入、機(jī)械的使用,積極培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。這其中既要把新型實(shí)用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣到農(nóng)村,還要提高農(nóng)民的機(jī)械化科技水平,使農(nóng)民在現(xiàn)有的土地上確實(shí)能夠獲得更大的收益。這樣就可以避免或減少毀林墾荒,毀草現(xiàn)象的發(fā)生。