淺析低價(jià)競(jìng)標(biāo)及對(duì)此的思考

邱麗芬

【摘 要】招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)是國(guó)際慣例，本文根據(jù)我國(guó)建筑行業(yè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀，分析了低價(jià)競(jìng)標(biāo)的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出了保證低價(jià)競(jìng)標(biāo)應(yīng)采取的措施。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；投標(biāo)報(bào)價(jià)

近些年我國(guó)建筑市場(chǎng)交易行為不斷規(guī)范，建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)已成為工程承發(fā)包的主要形式。隨著我國(guó)加入WTO和建筑市場(chǎng)的開(kāi)放，在全面推行招標(biāo)投標(biāo)制的同時(shí)，招投標(biāo)的方法也應(yīng)當(dāng)逐步與國(guó)際慣例接軌，放開(kāi)投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)限制，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)。所謂低價(jià)競(jìng)標(biāo)是指在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人以較低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，擊敗其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而取得項(xiàng)目承包權(quán)的一種行為。低價(jià)是相對(duì)于高價(jià)而言，并不一定是最低價(jià)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)是整個(gè)投標(biāo)工作的關(guān)鍵，而低價(jià)競(jìng)標(biāo)實(shí)際上則包含兩層意思：一個(gè)是低價(jià)，一個(gè)是競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)是以低價(jià)作為前提的，因此，低價(jià)競(jìng)標(biāo)更側(cè)重于價(jià)格（低價(jià)）的確定上，這是它特殊性的一面，這便需要在報(bào)價(jià)時(shí)必須充分研究考慮自身、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及業(yè)主這三方面的關(guān)系。對(duì)于業(yè)主方面，需要分析其工程特點(diǎn)、建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型以及施工場(chǎng)地條件、招標(biāo)文件內(nèi)容、業(yè)主單位傾向和其他有關(guān)承諾等各項(xiàng)內(nèi)容；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，則要分析此次投標(biāo)活動(dòng)中最有力的單位以及他們對(duì)工程的感興趣程度、與業(yè)主的相互了解程度和準(zhǔn)備采取的報(bào)價(jià)手段與策略等各方面的信息；而對(duì)于自身，則亦需分析自身特點(diǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣、利弊等各方面因素：

（1）研究業(yè)主方對(duì)此工程造價(jià)的期望值是確定報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)之一。這里應(yīng)該特別考慮業(yè)主中主要投資方對(duì)價(jià)格的態(tài)度和傾向，由此再來(lái)決定自己的報(bào)價(jià)。（2）了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、特別是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)情況，也是確定報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)之一。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)屬于商業(yè)秘密，不允許直接獲得，惟一可行的只能通過(guò)分析其經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，即工程任務(wù)飽和程度、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)特長(zhǎng)、裝備能力、對(duì)業(yè)主的最初承諾，最重要的則是項(xiàng)目經(jīng)理的綜合實(shí)力等方面后進(jìn)行推斷，再適合調(diào)整自己的報(bào)價(jià)。（3）自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，尤其是工程成本控制情況，是最終確定報(bào)價(jià)的關(guān)鍵。盡管目前許多地區(qū)仍推行工程量清單招標(biāo)，更多的業(yè)主仍要求各投標(biāo)人按照招標(biāo)文件套用有關(guān)定額后計(jì)算工程造價(jià)，但最終的報(bào)價(jià)卻已很靈活，這便要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)有所取舍。隨著與國(guó)際接軌步伐越跨越大和工程造價(jià)改革越來(lái)越深入，施工企業(yè)將會(huì)更多甚至最終依賴自身?xiàng)l件去投標(biāo)報(bào)價(jià)。需要說(shuō)明的是最終的報(bào)價(jià)并不能完全依賴本企業(yè)的現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理水平和由此測(cè)定的成本，因?yàn)檫@可能是低效率、高水平成本，據(jù)此確定的報(bào)價(jià)很可能是高價(jià)甚至最高價(jià)。報(bào)價(jià)同時(shí)，應(yīng)該參考同行業(yè)至少是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的平均或者先進(jìn)水平，這才具有真正的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

縱觀我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，在現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)工作中，投標(biāo)書一般分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大項(xiàng)，由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，任務(wù)重，技術(shù)標(biāo)中靈活打分的部分差別一般不大，能夠引起評(píng)分差別的主要在商務(wù)標(biāo)，即工程報(bào)價(jià)。雖然商務(wù)標(biāo)現(xiàn)在又分為可競(jìng)爭(zhēng)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用兩部，但這兩部分費(fèi)用是按照國(guó)家的定額和取費(fèi)制度進(jìn)行計(jì)算的，在開(kāi)標(biāo)時(shí)，業(yè)主和投標(biāo)方按照同一圖紙、同一定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率做出標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后把標(biāo)底和報(bào)價(jià)按一定方式整合得出評(píng)標(biāo)標(biāo)底，評(píng)商務(wù)標(biāo)時(shí)，各投標(biāo)方所作報(bào)價(jià)中最接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底的一方商務(wù)標(biāo)得分最高，最有可能中標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)底雖然對(duì)標(biāo)底的作用有所弱化，但由于評(píng)標(biāo)標(biāo)底和標(biāo)底一般比較接近，所以標(biāo)底仍然是能否中標(biāo)的重要因素。這種評(píng)標(biāo)方式雖然可以防止投標(biāo)企業(yè)形成競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還可以防止中標(biāo)企業(yè)偷工減料、粗制濫造。但其中也存在一些問(wèn)題，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，投資方總是希望以最小的投入獲取最大的回收，而現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在工期質(zhì)量相同的條件下，即使是報(bào)價(jià)最低，也可能不中標(biāo)，這明顯不符合經(jīng)濟(jì)原則。定額從測(cè)算、編制到頒布、使用，總是要相隔一段時(shí)間，定額價(jià)只體現(xiàn)了編制時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，滯后于市場(chǎng)的變化，它難以準(zhǔn)確及時(shí)反映人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用價(jià)格隨市場(chǎng)變化的情況。現(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使管理水平高、技術(shù)先進(jìn)、成本低、報(bào)價(jià)最低，也不一定中標(biāo)，這給這樣的投標(biāo)企業(yè)以極大的打擊，同時(shí)給靠關(guān)系、憑運(yùn)氣中標(biāo)的單位很大的生存空間，無(wú)形之中挫傷了投標(biāo)企業(yè)的積極性，這顯然有失公平。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。這種招投標(biāo)方式不能完全體現(xiàn)出招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，需要進(jìn)行改革。

2.針對(duì)招投標(biāo)存在問(wèn)題應(yīng)采取的措施

取消現(xiàn)行定額的法定性和強(qiáng)制性，國(guó)家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照規(guī)則計(jì)算，但價(jià)格是參考價(jià)格，業(yè)主和投標(biāo)者可以自主定價(jià)。一些費(fèi)率如施工組織措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、利潤(rùn)等不再由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，而是由投標(biāo)者根據(jù)自身技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)確定。評(píng)標(biāo)時(shí)為了充分體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這一招標(biāo)投標(biāo)的核心，保障業(yè)主利益同時(shí)調(diào)動(dòng)投標(biāo)企業(yè)的積極性，并且盡快與國(guó)際慣例接軌，應(yīng)該采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

3.低價(jià)競(jìng)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和面臨的問(wèn)題

分析低價(jià)競(jìng)標(biāo)，它有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）因?yàn)槭亲畹蛢r(jià)中標(biāo)，所以對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)是大大節(jié)省了投資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主作為未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的所有者，及項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個(gè)項(xiàng)目，往往面臨眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目，獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。淡化標(biāo)底的作用，明確標(biāo)底只是在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考，一般不允許招標(biāo)人做出標(biāo)底，這樣可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”“暗箱操作”等違法行為，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開(kāi)、公正原則，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)，企業(yè)之間在投標(biāo)過(guò)程中必然激烈競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭(zhēng)以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。最低價(jià)中標(biāo)法操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)中誰(shuí)報(bào)價(jià)最低誰(shuí)中標(biāo)，大大節(jié)約了招標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律。我國(guó)加入WTO，必然很多方面都要和國(guó)際慣例接軌，現(xiàn)在國(guó)際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款，其招標(biāo)一般采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)，我國(guó)只有遵循國(guó)際慣例，才能立足于世界舞臺(tái)。

最低價(jià)中標(biāo)法有種種好處，但實(shí)行它也面臨著許多問(wèn)題：招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致，這樣才能保證投標(biāo)單位做出的報(bào)價(jià)考慮全面，不至于在最低價(jià)中標(biāo)后通過(guò)各種索賠使最終工程總造價(jià)增加，從而使最低價(jià)中標(biāo)法變得沒(méi)有意義。建筑市場(chǎng)法律法規(guī)還不配套，不能對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行有效的約束。有些建筑企業(yè)隨意報(bào)價(jià)，不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報(bào)出而中標(biāo)，在施工階段以其他方式找回自己在報(bào)價(jià)時(shí)的“損失”。實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)還要把握好投標(biāo)者資格審查工作，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡(jiǎn)單，成本低可以以最低價(jià)報(bào)價(jià)而中標(biāo)，嚴(yán)格資格審查可以不給這些小型施工單位以可乘之機(jī)。幾十年來(lái)由于定額的法令性，人們習(xí)慣使用國(guó)家定額，目前大部分投標(biāo)企業(yè)未建立企業(yè)定額，沒(méi)有獨(dú)立的估價(jià)信息，因此最低價(jià)報(bào)價(jià)不能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平，最低價(jià)并不是真正意義的“最低價(jià)”。

4.采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)采取的報(bào)價(jià)策略

爭(zhēng)對(duì)低價(jià)競(jìng)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)及所面臨的問(wèn)題，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式時(shí)，我們可以采取一定的報(bào)價(jià)策略，這樣即可提高中標(biāo)機(jī)率，又有利與中標(biāo)后工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。（1）模糊報(bào)價(jià)法。對(duì)于招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙不明確、不具體的內(nèi)容和范圍，采用縮小標(biāo)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)。（2）不平衡報(bào)價(jià)法。在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)確定后，在不違反招標(biāo)文件條款的前提下，可對(duì)各分部分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)作些適當(dāng)調(diào)整。如前期費(fèi)用可適當(dāng)提高，期項(xiàng)目費(fèi)用則相應(yīng)降低，此舉有利于資金的提前回籠和周轉(zhuǎn)；如估計(jì)日后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，可適當(dāng)提高單價(jià)，會(huì)減少工程量則可適當(dāng)下調(diào)，這樣即可做到低價(jià)競(jìng)標(biāo)，又可保證適當(dāng)利潤(rùn)。

5.低價(jià)競(jìng)標(biāo)應(yīng)掌握的原則

以低價(jià)手段參與競(jìng)標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：（1）低價(jià)非惟一選擇原則。報(bào)價(jià)的價(jià)位高低，只有在分析業(yè)主、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、自身等綜合因素后才能確定。（2）低而適度、低而有利原則。低價(jià)不是越低越好，而是科學(xué)合理的計(jì)算和測(cè)算得出的適當(dāng)價(jià)位。投標(biāo)的目的本就是為承攬業(yè)務(wù)爭(zhēng)取利潤(rùn)，出現(xiàn)無(wú)利可圖的投標(biāo)報(bào)價(jià)，除因極特殊的原因出于某種策略考慮外，都是應(yīng)避免的。否則，很容易面臨落標(biāo)甚至是被廢標(biāo)的危險(xiǎn)。同時(shí)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也將極大的降低企業(yè)的信譽(yù)度，致使別人對(duì)企業(yè)的綜合實(shí)力產(chǎn)生質(zhì)疑。（3）低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠原則。這是國(guó)際上最常用的一種方法，不中標(biāo)，什么也得不到；中了標(biāo)，既可以想管理要效益，也可以通過(guò)索賠等方式取得投標(biāo)時(shí)無(wú)法取得的利潤(rùn)。尤其是在利用標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本和合同條款的情況下，堅(jiān)持此原則將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)某些無(wú)法預(yù)知的利潤(rùn)，這將更利于低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

總之，低價(jià)競(jìng)標(biāo)是企業(yè)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，是技術(shù)水平、管理水平、裝備水平、社會(huì)信譽(yù)、員工專業(yè)水平等方面的競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)人必須是在保證質(zhì)量、工期的前提下，保證預(yù)期的利潤(rùn)，及考慮一定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，才能確定以不低于成本價(jià)的低價(jià)格去競(jìng)爭(zhēng)，這才屬于真正意義的低價(jià)競(jìng)標(biāo)。只有通過(guò)這樣市場(chǎng)化的運(yùn)作，才能不斷提高企業(yè)的綜合水平和競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)得以向更高項(xiàng)目攀進(jìn)，建筑市場(chǎng)向有序方向發(fā)展！