關(guān)于如何加強(qiáng)基層水利工程質(zhì)量的探析

孟芳

【摘 要】質(zhì)量問(wèn)題一直是水利工程建設(shè)最重要的核心問(wèn)題，特別是基層水利工程的建設(shè)，更要嚴(yán)格遵循施工規(guī)程，把質(zhì)量放在首要位置?？墒怯捎诟鞣N主、客觀因素的制約和影響，基層水利工程建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題卻往往難以把控。筆者在文中就基層水利工程建設(shè)施工過(guò)程中存在的各種問(wèn)題及如何加強(qiáng)施工質(zhì)量管控進(jìn)行了較為詳盡的分析。

【關(guān)鍵詞】基層水利工程；工程質(zhì)量；措施

水利工程是興國(guó)安邦的民生工程，為了保證水利工程建設(shè)在實(shí)施過(guò)程中更加便于管理，降低造價(jià)及節(jié)約資源，使水利建設(shè)能夠發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家頒布了一系列的相關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定為水利工程建設(shè)提供了執(zhí)行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也促使水利建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、法制化的新階段。但是由于各種主、客觀因素的制約，目前縣、區(qū)以下的水利建設(shè)若要徹底按規(guī)定執(zhí)行仍有一定困難，部分基層水利主管部門(mén)在組織水利建設(shè)的時(shí)候仍由一些農(nóng)民自行經(jīng)營(yíng)承建，對(duì)于施工的過(guò)程及質(zhì)量沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成很多施工細(xì)節(jié)簡(jiǎn)單化，施工質(zhì)量也無(wú)法得到保證。雖然這些基層水利建設(shè)簡(jiǎn)單，規(guī)模較小，可是由于數(shù)量龐大，如果沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，給國(guó)家造成的各種損失也是不可低估的。

1.基層水利工程特點(diǎn)

1.1影響因素多

影響基層水利施工工程質(zhì)量的因素是多方面的，如人工、機(jī)械、材料、方法、自然環(huán)境、氣象等因素均直接或間接地影響著工程質(zhì)量。

1.2規(guī)模小、種類全

基層水利工程量和大型水利工程相比，雖然規(guī)模非常小，但是配套設(shè)施一應(yīng)俱全，從專業(yè)角度講，建設(shè)難度不亞于大型水利工程，因?yàn)榇笮退こ痰膯?dòng)資金比較寬裕，施工設(shè)備非常先進(jìn)，大大減少了人力資源，機(jī)械化程度較高，施工隊(duì)伍的資質(zhì)高，對(duì)于比較復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，施工人員有足夠的施工經(jīng)驗(yàn)。由于基層水利的工程量較小，因此資金無(wú)法保證及時(shí)到位，導(dǎo)致機(jī)械程度不高，主要依靠人力資源，施工隊(duì)伍素質(zhì)低下，技術(shù)水平非常落后，工程質(zhì)量難以保證。

1.3投資少、工期短

小型水利工程建設(shè)資金一般由地方政府撥款，因此資金投入有限，很多大型機(jī)械設(shè)備無(wú)法投入使用。另外，大多數(shù)地方水利需要趕在次年汛期來(lái)臨前儲(chǔ)備水源，工程非常緊張。在施工期間，工程不可能總是一帆風(fēng)順，比如要對(duì)設(shè)備進(jìn)行必要的維護(hù)和維修，資金不到位，專用設(shè)備不能及時(shí)上馬，這都會(huì)造成拖延工期，當(dāng)工期進(jìn)度失控，為了追趕進(jìn)度，一些檢測(cè)手段不能使用，監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，使工程質(zhì)量大打折扣。

1.4質(zhì)量具有隱蔽性

由于在工程施工過(guò)程中，工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多、取樣數(shù)量受到各種因素以及條件的限制，導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷的概率增大。

2.影響基層水利工程質(zhì)量的因素

2.1人員

人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者，他是施工質(zhì)量過(guò)程中控制對(duì)象。人作為控制的動(dòng)力，是要調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。除了加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、職業(yè)道德教育，還需進(jìn)行必要的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，健全崗位責(zé)任制，改善勞動(dòng)條件。根據(jù)工程特點(diǎn)，從確保質(zhì)量觀念出發(fā)在人的技術(shù)水平、人的心理行為、人的錯(cuò)誤行為等方面來(lái)控制人的使用。如對(duì)技術(shù)復(fù)雜、難度較大、精度較高的工序或操作，應(yīng)有技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的職工來(lái)完成。反之對(duì)那些應(yīng)變能力差的人，不能操作快速運(yùn)行、動(dòng)作復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備，對(duì)某些要求萬(wàn)無(wú)一失的工序和操作，一定要分析人的心理行為，對(duì)具有危險(xiǎn)源的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)控制人的錯(cuò)誤行為等。此外應(yīng)嚴(yán)格禁止無(wú)技術(shù)資質(zhì)的人員上崗操作，總之在用人方面，應(yīng)從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)水平、身體狀況等方面綜合考慮，全面控制。

2.2方法

在制定施工方案和工藝時(shí)，必須結(jié)合技術(shù)、組織等方面進(jìn)行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理?，F(xiàn)場(chǎng)施工方法控制主要包括施工方案、施工工藝、施工技術(shù)措施切合工程實(shí)際、能解決施工難題、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、有利于保證質(zhì)量。

2.3材料

工程施工離不開(kāi)施工材料，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)和保障，材料質(zhì)量不符合要求，相應(yīng)的工程質(zhì)量管理也不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量管理的重要前提條件。材料質(zhì)量控制包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等控制，主要是進(jìn)行嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收、正確合理地使用，建立管理臺(tái)帳、進(jìn)行收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各環(huán)節(jié)的管理，避免混料和將不合格的材料使用到工程上。

2.4自然環(huán)境

基層水利工程施工經(jīng)常是在河流、水庫(kù)進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文等自然條件影響很大，施工導(dǎo)流、圍堰截流、基坑、排水等是施工質(zhì)量的控制因素。

2.5施工環(huán)境

水利工程在施工過(guò)程中，石方爆破，隧洞開(kāi)挖，水上、水下和高空作業(yè)多，施工環(huán)境復(fù)雜多變。

2.6氣象條件

施工過(guò)程中氣象條件對(duì)施工質(zhì)量干擾嚴(yán)重，特別是面臨季節(jié)性洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要反復(fù)比較論證和優(yōu)化施工方案，根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)才能保證施工質(zhì)量。

2.7機(jī)械設(shè)備

在施工機(jī)械設(shè)備選型時(shí)，應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的先進(jìn)性、操作和維護(hù)上的方便性。

3.基層水利工程質(zhì)量中存在的問(wèn)題

3.1技術(shù)落后，業(yè)務(wù)水平低

目前承建基層水利工程的施工單位大多數(shù)技術(shù)較為落后，業(yè)務(wù)水平較低。由于承建的工程規(guī)模較小，往往疏于管理，內(nèi)部分工不明，責(zé)任劃分不清，工作起來(lái)沒(méi)有固定的崗位，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的施工隊(duì)伍，根本無(wú)法承擔(dān)高規(guī)格的工程任務(wù)。

3.2設(shè)計(jì)不規(guī)范，因陋就簡(jiǎn)意識(shí)較強(qiáng)

在工程建設(shè)前，一般需要進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，組織可行性的方案論證，可是由于部分地方水利單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以為小規(guī)模的水利建設(shè)無(wú)需論證，一直按照先前的老路子來(lái)，造成設(shè)計(jì)方案不規(guī)范，缺乏創(chuàng)新，對(duì)于水利建設(shè)水平的提高沒(méi)有任何幫助。

3.3工程質(zhì)量意識(shí)差

要提高基層水利工程質(zhì)量的檢測(cè)手段。目前，很多基層水利部門(mén)都缺乏對(duì)小型水利工程質(zhì)量的重視，僅僅依靠目測(cè)就對(duì)整個(gè)工程做出判斷，這是非常不科學(xué)的。首先，在心態(tài)上就要對(duì)基層水利質(zhì)量加強(qiáng)重視，建立完善的質(zhì)量保證體系，設(shè)計(jì)專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，吸收檢測(cè)人才，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的手段。

3.4加強(qiáng)基層水利工程質(zhì)量管理的措施

3.4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好基層水利工程建設(shè)的重要前提。基層水利主管部門(mén)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對(duì)人民和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處。全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問(wèn)題一走了之的弊端，使工程人員真正負(fù)起責(zé)來(lái)。

3.4.2嚴(yán)格執(zhí)行水利建設(shè)程序，大力推行水利工程建設(shè)“三制”

嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)程序管理的規(guī)定，把好項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，任何項(xiàng)目上一階段工作未完成，不得批準(zhǔn)進(jìn)行下一階段的工作。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)審批制度，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工，堅(jiān)決杜絕“三邊”工程。嚴(yán)格按照單元、分部、單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，任何工程未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用或進(jìn)行下一階段施工。工程驗(yàn)收時(shí)必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

實(shí)踐證明，水利工程建設(shè)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項(xiàng)目法人切實(shí)負(fù)起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個(gè)方面保證工程質(zhì)量。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)；不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更要著重其實(shí)際業(yè)績(jī)。特別要重視工程項(xiàng)目的資源配置是否到位。杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。要加大對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實(shí)改變少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。

3.4.3制定監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理目標(biāo)

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對(duì)掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評(píng)價(jià)做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時(shí)建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級(jí)質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

3.4.4加強(qiáng)建設(shè)資金管理

工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、?？顚Ｓ?，單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒付款。要對(duì)各項(xiàng)分部工程采用分項(xiàng)招標(biāo)預(yù)算總價(jià)大包干的辦法進(jìn)行承包，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量。

基層水利工程的高質(zhì)量，施工管理是關(guān)鍵，抓好基層水利工程的施工管理，是保證工程投產(chǎn)后正常、安全運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，加大對(duì)基層水利工程施工管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到管理、建設(shè)兩手抓，同時(shí)加強(qiáng)工程管理人員的專業(yè)培訓(xùn)， 做到基層水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能不斷促進(jìn)我國(guó)基層水利事業(yè)的健康發(fā)展。