淺議改善農(nóng)村水利工程管理

顧于貞　牛俊紅

【摘 要】農(nóng)村水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。多年來，由于對農(nóng)村水利工程缺乏全面、科學、先進的管理，管理上積累了諸多問題，比如，管理體制不健全，管理責任落實不到位，工程建設緩慢，老工程年久失修等，這些問題使農(nóng)村水利工程管理正面臨一些新的挑戰(zhàn)。在分析農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀的基礎上，借鑒其他地區(qū)的發(fā)展特點，提出了解決農(nóng)村水利工程管理一些具體方法和辦法。

【關鍵詞】農(nóng)村水利；工程管理；探究

1.農(nóng)村水利工程管理在滑縣的重要性極為突出

農(nóng)業(yè)是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的基礎，是一個國家或民族最重要的生命線。而水利又是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和新農(nóng)村建設的迅速進行，我縣現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程無論從建設規(guī)模、質(zhì)量上還是管理上都不能夠滿足發(fā)展的需要。在我國現(xiàn)行的政策和形勢下，加強農(nóng)村水利建設，對促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和建設好新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實意義。

2.農(nóng)村水利工程管理存在的問題

2.1管理體制不健全，管理責任落實不到位

自從2006年實施農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)村集體組織在建設和管理農(nóng)村水利工程的主體地位逐年的減弱，普遍存在管理責任人員和維修養(yǎng)護經(jīng)費難以落實的問題。農(nóng)民習慣了用“大鍋水”，只用不管；水利部門也只履行了渠口設施的管理責任，從而使工程的大部分老化失修嚴重，甚至喪失了排澇、灌溉的功能。農(nóng)村水利難以建立起良性、長效的管理機制。群眾性管理組織由于灌排工程公益性強、經(jīng)濟效益低，又缺乏必要扶持，改革進展緩慢。

2.2工程建設緩慢，老工程年久失修

工程建設監(jiān)督管理機制不健全，全面管理制度不完善，以及建設過程中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良的影響。如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設進度緩慢。工程老化失修嚴重，綜合利用率低，項目區(qū)大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程修建于上世紀70、80年代，運行時間長，建設標準低，基本處于吃“老本”狀態(tài)，工程老化失修嚴重，灌溉設施不齊全，建筑物配套不完善，加上維修資金投入不足，溝渠毀壞、淤積嚴重。同時，多出灌溉水利設施嚴重不足，經(jīng)濟作物抗旱能力低低，直接影響作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，造成減產(chǎn)減收。

2.3水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權不清晰、工程后期使用過程中維修費用難以落實與水費收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責不明和管理職能不到位等問題

農(nóng)田水利設施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力等現(xiàn)象?；鶎庸芾頇C構不完善，管理服務人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術水平較低，管理和服務職能不到位。

造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)村水利工程管理中存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程管理中健全體制、加強監(jiān)管去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

3.改善農(nóng)村水利工程管理的方法

3.1健全農(nóng)業(yè)水利工程管理組織，注重人才隊伍建設

（1）創(chuàng)建產(chǎn)權明晰的農(nóng)村水利社會化管理體制。應加快鄉(xiāng)村組織建設，結合當?shù)貙嶋H情況建立“農(nóng)民參與”的農(nóng)田水利設施管理機制或模式，成立農(nóng)村水利設施管理小組，形成“水利站+管理大隊+管理小組”的農(nóng)田水利設施的管理網(wǎng)絡，積極倡導農(nóng)戶參與農(nóng)田水利的管護工作。組建農(nóng)村用水合作組織和農(nóng)民水務員隊伍，賦予其一定的法律地位，明確其在農(nóng)田水利建設籌資籌勞中必須遵循原則和事項范圍以及相應的權利和義務。健全制度措施，實現(xiàn)村級民主方式有效解決農(nóng)田水利公共產(chǎn)品的供給難題。

（2）技術推廣和人才培養(yǎng)。農(nóng)村水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓，鼓勵職工在職學習等方法，抓好管理人員的業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務水平，以適應崗位需求和市場需求，使基層水利人力資源切實得到保值和增值；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農(nóng)業(yè)水利建設與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于農(nóng)民。

3.2加強農(nóng)村水利工程的質(zhì)量管理

（1）加強質(zhì)量教育建立保證體系?！鞍倌甏笥嫞|(zhì)量第一”。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。在工程立項時應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財。

（2）改進監(jiān)控方法提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

（3）實現(xiàn)全程管理。要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。要實現(xiàn)一個工程，一份檔案，全程記錄，全程管理。

4.總結

加強農(nóng)村水利工程管理是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的一項偉大舉措。通過改善農(nóng)村水利工程管理，將有利于提高糧食產(chǎn)量，從而為加快建設社會主義新農(nóng)村的步伐打下堅實的基礎。所以我們應該不斷加強農(nóng)村水利工程管理，從根本上改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻。