農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新體制分析

鄒峰　張建華

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村公路的車(chē)流量日益增長(zhǎng)，農(nóng)村公路的重要性愈為顯現(xiàn)，隨之而來(lái)負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。要?jiǎng)?chuàng)建和諧公路發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)路網(wǎng)管護(hù)，提升公路通行能力和服務(wù)水平，保持公路事業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展，就要積極主動(dòng)，不斷改革創(chuàng)新。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀前提下，進(jìn)行了初步探討，希望對(duì)推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作有所幫助。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)

1.創(chuàng)新機(jī)制是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的新需要

（1）超限運(yùn)輸?shù)貌坏接行Э刂啤ｋS著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是商品混凝土的普遍使用，農(nóng)村公路的車(chē)輛超限運(yùn)輸愈為嚴(yán)重。我國(guó)的不少農(nóng)村道路損毀嚴(yán)重，甚至影響交通安全。由于路政人員力量不足，面對(duì)全國(guó)大量的鄉(xiāng)村公路，查處力度明顯不夠，往往出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，群眾舉報(bào)后才去查處，致使超限運(yùn)輸?shù)貌坏娇刂啤?/p>

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模不平衡，導(dǎo)致愛(ài)路護(hù)路意識(shí)、積極性也不一致，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作滯后，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法中規(guī)定的每年進(jìn)行兩次小修養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，路產(chǎn)路權(quán)不能得到有效維護(hù)。

（3）預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的日益推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理明顯滯后，從全國(guó)范圍來(lái)講，至今仍未形成有效的管理體系。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有得以完善，很多養(yǎng)護(hù)規(guī)范套用的一般公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)范，制約了養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展，假如積極開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，就可以把一些新問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)之內(nèi)，即節(jié)省了養(yǎng)護(hù)成本，又提升了養(yǎng)護(hù)效率。

（4）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員工作積極性不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)辦公室，管理人員性質(zhì)各不相同，其業(yè)務(wù)素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作重點(diǎn)存在的差異顯現(xiàn)。存在問(wèn)題一是人事調(diào)整隨意性大、人員變動(dòng)快，一部分年齡較大人員面臨退職，新來(lái)人員對(duì)工作熟悉需要過(guò)程。二是部分人員本單位有相應(yīng)工作任務(wù)，投入農(nóng)村公路管理精力不夠，工作落不到實(shí)處。三是部分管理人員因待遇等原因，存在思想情緒。

2.提高農(nóng)村公路路政和養(yǎng)護(hù)管理水平的對(duì)策和建議

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化路政管理職能，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市路政大隊(duì)要加大縣道路巡查人員和車(chē)輛的配備，確保按頻率巡查到位。路政中隊(duì)在完成轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路巡查任務(wù)的基礎(chǔ)上，要配合做好縣道巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向路政大隊(duì)報(bào)告。如條件允許，可以為交管所配備運(yùn)政執(zhí)法車(chē)輛，讓路政執(zhí)法車(chē)專(zhuān)職用于農(nóng)村公路管理。路政管理一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)工上路作業(yè)情況的檢查。二是加大超限運(yùn)輸查處力度。三是對(duì)于公路兩側(cè)違章建筑，在加強(qiáng)查處的同時(shí)要積極爭(zhēng)取橫向?qū)徟块T(mén)的配合和支持，從源頭上控制新增違章建筑。可以設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，便于及時(shí)掌握路政違章信息，及時(shí)查處違章行為。

（2）加快公路信息化建設(shè)。公路信息化建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，是公路行業(yè)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)公路管理現(xiàn)代化的必由之路。公路管理信息化已成為管理公路信息資源、提高決策水平和工作效率的主要工具和向公眾提供信息服務(wù)的必要手段。

（3）進(jìn)一步明確職責(zé)，妥善解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。建立“因地制宜、統(tǒng)分結(jié)合、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際采用“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”或“日常養(yǎng)護(hù)沿線(xiàn)農(nóng)民以戶(hù)承包，路面養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍集中整治”等多種養(yǎng)護(hù)方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮好職能作用，以縣為主，積極調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的積極性，采取“一事一議”的民主方式，引導(dǎo)沿線(xiàn)村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，盡快實(shí)現(xiàn)每年進(jìn)行兩次小修養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)。

（4）加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確養(yǎng)護(hù)管理只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)利。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。政府要盡快組織制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。對(duì)新建公路的設(shè)計(jì)和施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，采用法律和經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行約束。

（5）創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。目前全國(guó)的農(nóng)村公路主要以油路面和水泥路面為主，油路面和水泥路面的養(yǎng)護(hù)技術(shù)性強(qiáng)，需要的機(jī)械、設(shè)備較多，不適于分散養(yǎng)護(hù)?？梢阅M干線(xiàn)公路，對(duì)路面病害實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，可以自己組建養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)或?qū)ν庹型稑?biāo)，實(shí)行計(jì)量支付，合同管理。對(duì)于日常的保潔養(yǎng)護(hù)或砂石路面的養(yǎng)護(hù)，可以聘用或委托公路沿線(xiàn)的村民進(jìn)行承包養(yǎng)護(hù)，公路管理部門(mén)定期檢查考評(píng)。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展前景

（1）養(yǎng)護(hù)材料的節(jié)能環(huán)保化。瀝青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環(huán)境保護(hù)和降低養(yǎng)護(hù)成本，受到了各國(guó)的普遍重視。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的系統(tǒng)研究，開(kāi)發(fā)了五種再生方式以及一系列成套設(shè)備，已經(jīng)形成了一套比較完整的再生技術(shù)，達(dá)到了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的成熟程度，部分國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定廢舊瀝青路面材料必須進(jìn)行再生利用。1997年國(guó)際經(jīng)合組織對(duì)11個(gè)國(guó)家的路面材料再生利用情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)表了《道路工程再生利用戰(zhàn)略》白皮書(shū)。我國(guó)還處在引進(jìn)、消化、試用階段，我國(guó)大部分高速公路在瀝青路面養(yǎng)護(hù)過(guò)程中將大量銑刨料廢棄，不僅破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，而且增加了成本。因此作為高速公路的管理者、養(yǎng)護(hù)者非常有必要增強(qiáng)環(huán)保節(jié)能意識(shí)。

（2）養(yǎng)護(hù)設(shè)備的一體化。隨著公路的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)公路的要求隨之增高，要求公路提供高效、平安的道路運(yùn)輸條件，如繼續(xù)采用傳統(tǒng)的修補(bǔ)坑槽、裂縫等的方法，耗時(shí)長(zhǎng)、效果差，影響道路平安暢通，其發(fā)展趨向必然是養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備的一體化。利用集加熱、攤鋪等功能于一體的養(yǎng)護(hù)方式，既提高了養(yǎng)護(hù)效率，又節(jié)約能源，充分發(fā)揮瀝青等能源的再利用。

（3）從資源節(jié)約、環(huán)境友好等國(guó)家發(fā)展要求來(lái)看，公路養(yǎng)護(hù)及再生技術(shù)將是大有可為的領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)當(dāng)前的頭等大事。目前交通部正在抓緊制定材料循環(huán)利用的規(guī)劃和政策，擬定提出一些具有硬性約束性的循環(huán)利用率的目標(biāo)。同時(shí)正在抓緊修訂瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)再生技術(shù)的合法化和規(guī)范化，同時(shí)制定鼓勵(lì)循環(huán)利用的一些優(yōu)惠政策。

（4）路面結(jié)構(gòu)材料的新型化。普通瀝青路面設(shè)計(jì)壽命為l5年，也就是說(shuō)在15年內(nèi)瀝青路面需進(jìn)行大修養(yǎng)護(hù)。一方面大修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中需要花費(fèi)大量的時(shí)間，占用過(guò)往車(chē)輛在途時(shí)間；另一方面在石油資源日益緊張的情況下，15年進(jìn)行一次大修養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)上不盡合理，為此部分國(guó)家不惜重金探究開(kāi)發(fā)路面新結(jié)構(gòu)和新材料，以最大限度地延長(zhǎng)瀝青路面使用壽命。

4.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的管理，要堅(jiān)持和完善“政府主導(dǎo)，群專(zhuān)結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)管模式，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，特別是在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料采購(gòu)、施工組織和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量，進(jìn)一步完善機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作新局面，為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)，促使我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的步伐能更好更快的向前邁進(jìn)。

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