農(nóng)村公路養(yǎng)護新體制分析

鄒峰　張建華

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村公路的車流量日益增長，農(nóng)村公路的重要性愈為顯現(xiàn)，隨之而來負擔也越來越重。要創(chuàng)建和諧公路發(fā)展環(huán)境，加強路網(wǎng)管護，提升公路通行能力和服務水平，保持公路事業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展，就要積極主動，不斷改革創(chuàng)新。在實踐科學發(fā)展觀前提下，進行了初步探討，希望對推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作有所幫助。

【關鍵詞】創(chuàng)新；農(nóng)村公路；養(yǎng)護

1.創(chuàng)新機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護的新需要

（1）超限運輸?shù)貌坏接行Э刂?。隨著經(jīng)濟發(fā)展，特別是商品混凝土的普遍使用，農(nóng)村公路的車輛超限運輸愈為嚴重。我國的不少農(nóng)村道路損毀嚴重，甚至影響交通安全。由于路政人員力量不足，面對全國大量的鄉(xiāng)村公路，查處力度明顯不夠，往往出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，群眾舉報后才去查處，致使超限運輸?shù)貌坏娇刂啤?/p>

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設規(guī)模不平衡，導致愛路護路意識、積極性也不一致，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作滯后，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法中規(guī)定的每年進行兩次小修養(yǎng)護的目標難以實現(xiàn)，路產(chǎn)路權不能得到有效維護。

（3）預防性養(yǎng)護嚴重滯后。隨著我國西部大開發(fā)的日益推進，我國農(nóng)村養(yǎng)護管理明顯滯后，從全國范圍來講，至今仍未形成有效的管理體系。農(nóng)村公路養(yǎng)護技術標準沒有得以完善，很多養(yǎng)護規(guī)范套用的一般公路的養(yǎng)護規(guī)范，制約了養(yǎng)護工作的發(fā)展，假如積極開展預防性養(yǎng)護，就可以把一些新問題消滅在萌芽狀態(tài)之內(nèi)，即節(jié)省了養(yǎng)護成本，又提升了養(yǎng)護效率。

（4）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員工作積極性不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護辦公室，管理人員性質各不相同，其業(yè)務素質、敬業(yè)精神、工作重點存在的差異顯現(xiàn)。存在問題一是人事調(diào)整隨意性大、人員變動快，一部分年齡較大人員面臨退職，新來人員對工作熟悉需要過程。二是部分人員本單位有相應工作任務，投入農(nóng)村公路管理精力不夠，工作落不到實處。三是部分管理人員因待遇等原因，存在思想情緒。

2.提高農(nóng)村公路路政和養(yǎng)護管理水平的對策和建議

（1）進一步強化路政管理職能，形成聯(lián)動機制。市路政大隊要加大縣道路巡查人員和車輛的配備，確保按頻率巡查到位。路政中隊在完成轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路巡查任務的基礎上，要配合做好縣道巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向路政大隊報告。如條件允許，可以為交管所配備運政執(zhí)法車輛，讓路政執(zhí)法車專職用于農(nóng)村公路管理。路政管理一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護工上路作業(yè)情況的檢查。二是加大超限運輸查處力度。三是對于公路兩側違章建筑，在加強查處的同時要積極爭取橫向審批部門的配合和支持，從源頭上控制新增違章建筑?？梢栽O立舉報電話，實行社會監(jiān)督，便于及時掌握路政違章信息，及時查處違章行為。

（2）加快公路信息化建設。公路信息化建設，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，是公路行業(yè)建設服務型政府的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)公路管理現(xiàn)代化的必由之路。公路管理信息化已成為管理公路信息資源、提高決策水平和工作效率的主要工具和向公眾提供信息服務的必要手段。

（3）進一步明確職責，妥善解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。建立“因地制宜、統(tǒng)分結合、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際采用“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”或“日常養(yǎng)護沿線農(nóng)民以戶承包，路面養(yǎng)護專業(yè)隊伍集中整治”等多種養(yǎng)護方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，要充分發(fā)揮好職能作用，以縣為主，積極調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的積極性，采取“一事一議”的民主方式，引導沿線村民投工投勞養(yǎng)護農(nóng)村公路，盡快實現(xiàn)每年進行兩次小修養(yǎng)護的目標。

（4）加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確養(yǎng)護管理只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的經(jīng)營權利。養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。政府要盡快組織制定相應的公路養(yǎng)護技術標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。對新建公路的設計和施工，明確規(guī)定有關養(yǎng)護管理方面的要求。強制設計中的養(yǎng)護管理技術儲備，制定相應的公路養(yǎng)護方案，強調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護的責任和義務，采用法律和經(jīng)濟的手段進行約束。

（5）創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護模式。目前全國的農(nóng)村公路主要以油路面和水泥路面為主，油路面和水泥路面的養(yǎng)護技術性強，需要的機械、設備較多，不適于分散養(yǎng)護?？梢阅M干線公路，對路面病害實行專業(yè)化養(yǎng)護，可以自己組建養(yǎng)護專業(yè)隊或對外招投標，實行計量支付，合同管理。對于日常的保潔養(yǎng)護或砂石路面的養(yǎng)護，可以聘用或委托公路沿線的村民進行承包養(yǎng)護，公路管理部門定期檢查考評。

3.農(nóng)村公路養(yǎng)護的發(fā)展前景

（1）養(yǎng)護材料的節(jié)能環(huán)?；?。瀝青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環(huán)境保護和降低養(yǎng)護成本，受到了各國的普遍重視。歐美發(fā)達國家經(jīng)過多年的系統(tǒng)研究，開發(fā)了五種再生方式以及一系列成套設備，已經(jīng)形成了一套比較完整的再生技術，達到了規(guī)范化和標準化的成熟程度，部分國家出臺了相應的政策法規(guī)強制規(guī)定廢舊瀝青路面材料必須進行再生利用。1997年國際經(jīng)合組織對11個國家的路面材料再生利用情況進行了調(diào)查，發(fā)表了《道路工程再生利用戰(zhàn)略》白皮書。我國還處在引進、消化、試用階段，我國大部分高速公路在瀝青路面養(yǎng)護過程中將大量銑刨料廢棄，不僅破壞了環(huán)境，浪費了資源，而且增加了成本。因此作為高速公路的管理者、養(yǎng)護者非常有必要增強環(huán)保節(jié)能意識。

（2）養(yǎng)護設備的一體化。隨著公路的不斷發(fā)展，社會對公路的要求隨之增高，要求公路提供高效、平安的道路運輸條件，如繼續(xù)采用傳統(tǒng)的修補坑槽、裂縫等的方法，耗時長、效果差，影響道路平安暢通，其發(fā)展趨向必然是養(yǎng)護施工設備的一體化。利用集加熱、攤鋪等功能于一體的養(yǎng)護方式，既提高了養(yǎng)護效率，又節(jié)約能源，充分發(fā)揮瀝青等能源的再利用。

（3）從資源節(jié)約、環(huán)境友好等國家發(fā)展要求來看，公路養(yǎng)護及再生技術將是大有可為的領域。轉變經(jīng)濟增長方式，降低能源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會是我國當前的頭等大事。目前交通部正在抓緊制定材料循環(huán)利用的規(guī)劃和政策，擬定提出一些具有硬性約束性的循環(huán)利用率的目標。同時正在抓緊修訂瀝青路面施工技術規(guī)范，促進再生技術的合法化和規(guī)范化，同時制定鼓勵循環(huán)利用的一些優(yōu)惠政策。

（4）路面結構材料的新型化。普通瀝青路面設計壽命為l5年，也就是說在15年內(nèi)瀝青路面需進行大修養(yǎng)護。一方面大修養(yǎng)護過程中需要花費大量的時間，占用過往車輛在途時間；另一方面在石油資源日益緊張的情況下，15年進行一次大修養(yǎng)護經(jīng)濟上不盡合理，為此部分國家不惜重金探究開發(fā)路面新結構和新材料，以最大限度地延長瀝青路面使用壽命。

4.結語

加強對農(nóng)村公路建設的管理，要堅持和完善“政府主導，群專結合”的質量監(jiān)管模式，切實加強規(guī)劃管理，特別是在工程建設的設計、招投標、材料采購、施工組織和現(xiàn)場監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)強化管理，保證質量，進一步完善機制，努力開創(chuàng)我國農(nóng)村公路養(yǎng)管工作新局面，為服務縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設做出新的貢獻，促使我國農(nóng)村公路養(yǎng)護的步伐能更好更快的向前邁進。

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