河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響因素及實(shí)證分析

范興昌 楊啟穩(wěn)

【摘 要】運(yùn)用回歸分析方法，對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的主要影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和判斷。研究表明，產(chǎn)業(yè)提升和充分穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)是重要條件與保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低失業(yè)率對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義，但解決不力，在一定程度上這些因素可能成為阻礙因素。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，對(duì)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵豐富，具有綜合性的特征，因此不能只從某一方面、角度、層次對(duì)其界定，而應(yīng)從其共性和個(gè)性、一般性和特殊性兩方面加以把握。一方面，新型城鎮(zhèn)化的基本準(zhǔn)則是遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，這是新型城鎮(zhèn)化的共性的、一般性的涵義；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的具體實(shí)現(xiàn)形式又是多種多樣的，在不同的時(shí)期、不同的地區(qū)有著不同的實(shí)現(xiàn)形式，這是新型城鎮(zhèn)化的個(gè)性的、特殊性的涵義。在目前的歷史條件下，結(jié)合對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的展望，新型城鎮(zhèn)化是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本，以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和高效發(fā)展的多元演變過(guò)程。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的演變過(guò)程，新型城鎮(zhèn)化脫胎于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化、互補(bǔ)于新型工業(yè)化、融合于特色城鎮(zhèn)化、指向于城鄉(xiāng)一體化，期間伴隨著人口、產(chǎn)業(yè)、資源的重新配置、制度體制的博弈變遷以及社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一場(chǎng)以人為中心的、涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型和深刻革命，蘊(yùn)涵著發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變、彼此關(guān)系的和諧融洽以及整體效益的整合提升等。

2.河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升

近幾年來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程很快，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量也不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階。經(jīng)過(guò)逐步的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步朝著集中、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐力量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2010年1-5月，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利、稅分別達(dá)到1054.9億元和330.8億元，同比增長(zhǎng)20.8%和23.1%。河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1-5月累計(jì)提供勞動(dòng)者報(bào)酬483.1億元，同比增長(zhǎng)20.3%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和源泉。當(dāng)前河省不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰低水平的工業(yè)生產(chǎn)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2009年與2008年相比，河北省三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)中，第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度最快為12.87%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)增加速度在三大產(chǎn)業(yè)中也是最快的，為3.32%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)增加，也帶來(lái)了農(nóng)村收入的增加。2009年河北省城鎮(zhèn)就業(yè)人員1002.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.2城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然河北省農(nóng)村居民家庭收入不及城市居民家庭收入，但是城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高。由表3可知，2008年，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為38.17%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為34.73%。2009年，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.02%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.59%，分別比上年增長(zhǎng)了7.4%和下降3.2%。2010年，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降為35.1%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降為32.3%，比上年分別降低了14.4%和3.84%?？梢?jiàn)，近幾年來(lái)，河北省城鄉(xiāng)居民的生活水平均有提高，有利于河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

河北省把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)列為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的主體戰(zhàn)略，2008年在全省開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市預(yù)計(jì)總投資將近8000億元，用于包括舊城改造、保障住房及基礎(chǔ)設(shè)施等1000多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。2008年以來(lái)，河北省大力推進(jìn)棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造工程，2010年11個(gè)地級(jí)市完成890萬(wàn)平方米城市棚戶區(qū)改造、1100萬(wàn)平方米舊住宅小區(qū)改善任務(wù)，啟動(dòng)城中村改造285個(gè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等因素通過(guò)不同機(jī)理對(duì)其產(chǎn)生復(fù)雜的影響，并表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化路徑選擇實(shí)際中的數(shù)量特征。對(duì)這些數(shù)量特征與關(guān)系加以實(shí)證，既是對(duì)現(xiàn)階段河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)效檢驗(yàn)的要求，也是明確河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具體制約因素的需要，更是找準(zhǔn)河北省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)實(shí)建設(shè)的重要依據(jù)。

全面建設(shè)小康社會(huì)河北省必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)基本完成工業(yè)化的要求， 我國(guó)城鎮(zhèn)化水平在2020年應(yīng)達(dá)到50%以上。河北省要實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本目標(biāo)， 每年要提高1.4 個(gè)百分點(diǎn)， 如果要承擔(dān)起支持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)， 增長(zhǎng)率應(yīng)在年均1.5%以上。顯然， 按照20世紀(jì)90年代的速度年均（0.7%） 是不可能實(shí)現(xiàn)的， 城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為追趕全國(guó)的城鎮(zhèn)化速度， 河北省委省政府《關(guān)于實(shí)施城市化戰(zhàn)略的決定》提出，2005年全省城市化水平達(dá)到36%以上，2010年達(dá)到4%左右（年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)） ， 2020年達(dá)到57%左右（年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)） 。同時(shí)《決定》還提出， 實(shí)施城市化戰(zhàn)略要堅(jiān)持“ 分類指導(dǎo)， 梯次推進(jìn)， 突出重點(diǎn)， 注重協(xié)調(diào)加快發(fā)展壯大中心城市 走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、具有河北特色的城市化道路”。

與現(xiàn)代化要求相比，與先進(jìn)省份相比，河北省還存在相當(dāng)?shù)牟罹嗪筒蛔?。與全國(guó)相比，我省城鎮(zhèn)化水平不僅在東部沿海省份中居于末位，而且低于全國(guó)平均水平3個(gè)多百分點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)大省和東部沿海省份的地位極不相稱。

3.新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素分析

新型城鎮(zhèn)化路徑選擇是一個(gè)復(fù)雜的多維過(guò)程，是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移等因素相互作用與耦合的過(guò)程。

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總是和一種粗略的線性關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。沒(méi)有一定程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化將是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

世界城鎮(zhèn)化歷程顯示，城鎮(zhèn)化始終與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在意向的因果關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化是是城市化發(fā)展的Granger原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)深入調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)最終將成為新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的主導(dǎo)動(dòng)力。

3.3人口轉(zhuǎn)移。

伴隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口密度和空間密度猛增，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。歸結(jié)起來(lái)，人口轉(zhuǎn)移對(duì)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的推動(dòng)力，主要受到城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異、農(nóng)村大學(xué)生來(lái)城市就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)率等的影響。

3.4除了上以上因素外，人均固定投資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及和農(nóng)村機(jī)械化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展也起一定積極作用。

4.河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的計(jì)量模型構(gòu)建

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的理論分析，結(jié)合主成分的回歸分析方法，依次通過(guò)對(duì)變量的適合性檢驗(yàn)、參數(shù)估計(jì)，得出實(shí)證結(jié)果。

4.1指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

遵循科學(xué)性、綜合性、可操作性等原則，設(shè)計(jì)出河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的指標(biāo)體系（表1），奠定后續(xù)實(shí)證分析的基礎(chǔ)。

表1 河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的指標(biāo)體系

表2 河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)影響因素的指標(biāo)

資源來(lái)源-河北省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

4.2模型構(gòu)建和參數(shù)估計(jì)

根據(jù)上面的數(shù)據(jù)，我們分別建立，人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城鄉(xiāng)居民收入差距城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、第萬(wàn)人擁有在校大學(xué)生數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，基礎(chǔ)設(shè)施這幾個(gè)指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系。

表3 各指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系

上面只是分析每一指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系，其中有些指標(biāo)存在重復(fù)的關(guān)系，所以我們要克服多重共線性的影響，用Spss軟件中的Step-wise-Regression方法對(duì)模型進(jìn)行多元回歸分析，模型估計(jì)結(jié)果如下表所示：

Y=-33.340+0.008x9+0.006x3-.005x5+2.446x6

5.實(shí)證結(jié)果與討論

（1）城鄉(xiāng)收入差距城鎮(zhèn)化起著極其顯著的負(fù)向抑制作用，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差別過(guò)大時(shí)，為了防止人口大量流動(dòng)，城市政府往往采取包括戶籍制度在內(nèi)的一系列限制政策，阻礙農(nóng)村人口進(jìn)入城市。政府限制人口從農(nóng)村流入城市的政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差別進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)果形成一種惡性循環(huán)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的也起到積極的作用，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每增加1億元，城鎮(zhèn)化水平就會(huì)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)商業(yè)、飲食、服務(wù)、教育等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的展。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也起一定的促進(jìn)作用，要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，就要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高才能極大的發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，解放出更多的勞動(dòng)力，加快第三產(chǎn)業(yè)的展，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力仍顯不足，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)為為0.00099，即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率將提高0.099個(gè)百分點(diǎn)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化率的決策系數(shù)是0.935，實(shí)證結(jié)果與預(yù)期是一致的，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推進(jìn)河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的重要源泉。雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展促進(jìn)了河北省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這一因子在新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的彈性系數(shù)排序中排在最后，即河北省相對(duì)較為滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)束縛了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這也再次表明：進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇具有基礎(chǔ)性的支撐功能。

（5）失業(yè)率不能超過(guò)一界限。

我們發(fā)現(xiàn)表3失業(yè)率的R2為0.5364，比其他幾項(xiàng)都低，這說(shuō)明城鎮(zhèn)失業(yè)率與城鎮(zhèn)化率的擬合程度不是很高，而表4中城鎮(zhèn)失業(yè)率的回歸系數(shù)是2.446，說(shuō)明城鎮(zhèn)失業(yè)率與城鎮(zhèn)化率是正比關(guān)系，這似乎與理論與有些悖理，但我們仔細(xì)想一下，這其實(shí)也是有一定道理的，因?yàn)樵谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然可以吸收農(nóng)村大量勞動(dòng)力就業(yè)，但城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也帶來(lái)了更多的農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時(shí)，失業(yè)率不降反升，但我們不能錯(cuò)誤認(rèn)為，失業(yè)率高，城鎮(zhèn)化率就高，失業(yè)率是有一定的度的，超過(guò)這個(gè)度，失業(yè)農(nóng)村率對(duì)城鎮(zhèn)化是有反作用的。

（6）人均受教育水平影響因素在降低。

從表3中看到人均受教育水平的R2為0.9411，似乎與城鎮(zhèn)化關(guān)系很密切，但排除多重共線性的影響，我們發(fā)現(xiàn)，人均受教育水平對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響很小，這主要是因?yàn)?，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，而他們本身文化程度并不高，從而人均受教育水平在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響在削弱。

6.政策建議

6.1大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

加大農(nóng)業(yè)機(jī)械投入，完善土地承保制，拓寬農(nóng)村投資，調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村的積極性，形成多元化農(nóng)村投資體系，，使部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。通過(guò)土地制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、有利于增加農(nóng)民收入出發(fā)，加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的思路，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)化行動(dòng)，加快農(nóng)用地依法流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

6.2縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)差距是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要因素，因此解決這一問(wèn)題至關(guān)重要。一方面，要增加農(nóng)業(yè)投資，促進(jìn)農(nóng)民增收。政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財(cái)政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入，要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、保鮮等市場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的再分配調(diào)節(jié)。要全面的強(qiáng)化全省城鎮(zhèn)居民的個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入監(jiān)督以及設(shè)置合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)。

6.3加快就業(yè)制度創(chuàng)新，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率

失業(yè)問(wèn)題的性質(zhì)決定著勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的內(nèi)容和方向，收入支持政策主要解決的是長(zhǎng)期失業(yè)者的生活保障問(wèn)題，而積極的就業(yè)政策重點(diǎn)解決的是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)問(wèn)題，河北省的失業(yè)顯然是兩類矛盾共存。因此，要有效地應(yīng)對(duì)失業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體，競(jìng)爭(zhēng)公平，運(yùn)行有序，服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加勞動(dòng)者接受各種培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)，以促進(jìn)各種就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，切實(shí)增加勞動(dòng)者收入。

6.4大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

河北省城鎮(zhèn)化率低，作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體，城市對(duì)高附加值的裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的承載能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，以傳統(tǒng)資源性工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的局面沒(méi)有改變，特別是作為第三產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)源地，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，所以，在現(xiàn)階段河北推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是主要矛盾。實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化作為核心戰(zhàn)略明確下來(lái)，并堅(jiān)持不懈地推進(jìn)，健全社會(huì)保障制度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向良性發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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