發(fā)揮基層黨組織作用大力加強(qiáng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)

李慶福

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，必須依靠全黨全社會(huì)的共同努力?；鶎咏M織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文擬結(jié)合我市加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)例，就這一問(wèn)題進(jìn)行論述和探討。

1.農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的必要性和緊迫性

胡錦濤同志指出；“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨人在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想。”構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，必須扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。農(nóng)村幅員遼闊，人口重多，從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，就不可能有中國(guó)社會(huì)的和諧，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。

從當(dāng)前農(nóng)村狀況看，在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)村尤其落后不發(fā)達(dá)，而且這種落后不發(fā)達(dá)，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面。嚴(yán)重的問(wèn)題是，日益突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，各種社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)，農(nóng)民為近三十年的改革發(fā)展所承擔(dān)的代價(jià)與得到的補(bǔ)償不對(duì)等，形成制約農(nóng)村和諧發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大。城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，財(cái)富日益向城市集中，使一些農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，農(nóng)村出現(xiàn)地力衰竭、生態(tài)退化、勞動(dòng)力素質(zhì)下降等現(xiàn)象。農(nóng)村群體性事件、上訪等有增無(wú)減，加劇了社會(huì)矛盾。

從農(nóng)村深層次問(wèn)題看，一切國(guó)家在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)變始終具有關(guān)鍵意義。理論研究表明，一切國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型都要調(diào)整中央和地方政府的關(guān)系、國(guó)家和民間社會(huì)的關(guān)系以及勞動(dòng)與資本的關(guān)系。調(diào)整這三方面的關(guān)系在很大程度上與解決農(nóng)村問(wèn)題密切相關(guān)。由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村長(zhǎng)期的落后貧窮，多年積淀的“熟人關(guān)系”社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民兼業(yè)者與資本的矛盾等成為農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的制約因素。

從農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析，在充分肯定總體和主流的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。分析我市的情況，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是“強(qiáng)”。近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、樣板村在發(fā)展中由于缺乏必要的制約監(jiān)督機(jī)制，重扶持、輕管理，使個(gè)別強(qiáng)村的黨支部書記在成績(jī)面前變得昏昏然，失去群眾信任，導(dǎo)致由富變亂、由亂變窮的惡性循環(huán)。二是“弱”。部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，村黨組織凝聚力、影響力弱。三是“亂”。少數(shù)村黨組織處于癱瘓狀態(tài)，干群關(guān)系緊張，正常工作無(wú)法開(kāi)展，影響了農(nóng)村穩(wěn)定大局。四是“低”。部分農(nóng)村干部文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下帶領(lǐng)群眾致富的能力，在新情況、新問(wèn)題面前不知所措。

所以，農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)面臨的問(wèn)題很多，任重而道遠(yuǎn)。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層組織能否充分發(fā)揮作用，關(guān)系到農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。

2.適應(yīng)建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的要求，不斷創(chuàng)新基層組織工作機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)必然會(huì)越來(lái)越多，這就要求黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)中必須予以高度重視，不斷創(chuàng)新基層工作機(jī)制，增強(qiáng)基層組織的能動(dòng)性和適應(yīng)性，正確處理好組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環(huán)境和諧的關(guān)系。

2.1創(chuàng)新思路，形成建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的新理念

首先，工作機(jī)制上從“兩張皮”向一體化轉(zhuǎn)變。克服就黨建抓黨建的做法，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，做到黨建工作與創(chuàng)建和諧社會(huì)工作目標(biāo)同一、工作同向、考核同步，使黨建融入和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)際工作之中。其次，工作力量上從單線推進(jìn)向齊抓共建轉(zhuǎn)變。以基層組織為核心，把農(nóng)村群團(tuán)、中介等各類組織凝聚到創(chuàng)建和諧社會(huì)的目標(biāo)下；以黨員為骨干，把農(nóng)村各類人員納入到創(chuàng)建和諧社會(huì)的活動(dòng)中；以黨建工作對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的廣泛覆蓋為目標(biāo)，整合農(nóng)村各類資源，不斷擴(kuò)大農(nóng)村黨組織創(chuàng)建和諧社會(huì)的影響力、駕馭力和帶動(dòng)力。其三，工作重點(diǎn)上從單一管理向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。基層黨組織和黨員要推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須抓住服務(wù)群眾這個(gè)中心，通過(guò)服務(wù)來(lái)強(qiáng)化黨組織的核心作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)。要把服務(wù)群眾作為農(nóng)村黨建工作與和諧社會(huì)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，把那些“政府不好管、企業(yè)管不好、群眾管不了”的公共事務(wù)作為農(nóng)村黨建工作的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力拓寬服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，不斷提升群眾的滿意度。其四，工作方式上從封閉集中向開(kāi)放民主轉(zhuǎn)變。實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，構(gòu)建黨員、群眾廣泛參與的大黨建格局，保障黨員、群眾的民主權(quán)利得到有效落實(shí)。

2.2創(chuàng)新設(shè)置，提高建設(shè)和諧社會(huì)的能力

要完善基層組織網(wǎng)絡(luò)，建立黨支部、村民黨小組、一般黨員三級(jí)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)和管理、服務(wù)平臺(tái)，形成黨建聯(lián)抓，共建堅(jiān)強(qiáng)堡壘；經(jīng)濟(jì)聯(lián)幫，共謀發(fā)展大計(jì)；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)管，共創(chuàng)美好家園；服務(wù)聯(lián)手，共筑民心工程；教育聯(lián)辦，共育時(shí)代新人的“六聯(lián)共建”機(jī)制，使農(nóng)村黨建工作橫到邊、縱到底、覆蓋全面，形成建設(shè)和諧社會(huì)的合力。

2.3創(chuàng)新載體，激發(fā)建設(shè)和諧社會(huì)的活力

豐富多彩的活動(dòng)是黨建工作創(chuàng)新的主要形式，更是激發(fā)創(chuàng)建和諧社會(huì)活力的重要手段?？梢詮V泛開(kāi)展“黨員志愿者活動(dòng)”，形成“一個(gè)黨員一盞燈、一支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)一面旗”的示范效應(yīng)，使黨組織和黨員的形象在群眾心中亮起來(lái)；還可以開(kāi)展“一站式”服務(wù)，各村普遍建立社會(huì)服務(wù)站，實(shí)行“首接責(zé)任制”、“輪流值班制”，積極拓展服務(wù)空間，延伸服務(wù)內(nèi)涵，大力開(kāi)展文化、科技、醫(yī)療、咨詢、扶貧幫困等服務(wù)，使村民老有所樂(lè)、少有所學(xué)、幼有所托、殘有所助、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、難有所幫。其它像“零距離訪談”、“黨員談心室”、“情感小屋”等，也是傾聽(tīng)群眾心聲，了解群眾需求的好方法。

2.4創(chuàng)新制度，形成和諧社會(huì)建設(shè)的持久動(dòng)力

建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，核心是要通過(guò)改革創(chuàng)新，加快建立健全一種不斷解決矛盾和化解沖突、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的制度。建設(shè)和諧社會(huì)如果不落實(shí)到制度上，就缺乏永久的根基和不斷推進(jìn)的持久動(dòng)力。從加強(qiáng)基層組織建設(shè)的層面分析，這些制度應(yīng)包括這樣“四關(guān)”：一是選人關(guān)。選拔有能力的人領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是用人關(guān)。不和諧不一定都表現(xiàn)在劇烈的沖突上，但劇烈的沖突必然表現(xiàn)為不和諧，在用人上要特別強(qiáng)調(diào)班子內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。三是教育培訓(xùn)關(guān)。要緊密結(jié)合基層工作實(shí)際，通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷提高基層組織成員的致富、帶富能力。四是監(jiān)督考核關(guān)。要把村干部的施政行為全過(guò)程置于群眾的有效監(jiān)督之下，給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮基層組織的作用，著力推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)

農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，有許多繁難的任務(wù)擺在我們面前?；鶎咏M織在農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)中，要根據(jù)胡錦濤總書記闡述的“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”這樣六個(gè)基本特征，加大力度，努力工作，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.1推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

發(fā)展是建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)政治文化全方位的發(fā)展。這其中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村貧窮落后面貌，夯實(shí)建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是首要的大問(wèn)題?；鶎咏M織要不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的大政方針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的全局，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，以“三化”（農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)民科技化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化）促“三農(nóng)”，以“三減”（減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減除農(nóng)村發(fā)展障礙）促“三增”（財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、就業(yè)增加），不斷豐富農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，尤其是發(fā)展專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照市場(chǎng)需求，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，走出一條適合農(nóng)村特點(diǎn)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

3.2積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

目前，農(nóng)村和城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)村的公共設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面存在著巨大差異，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步完善多元投入的社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，保持政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，引導(dǎo)社會(huì)投入持續(xù)增加，促進(jìn)公共服務(wù)投入向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，使改革發(fā)展成果惠及農(nóng)村社會(huì)成員。要加大教育投入，構(gòu)建健康協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)均衡、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村教育體系，提高教育質(zhì)量，保證農(nóng)村孩子完成學(xué)業(yè)。要加快建立完善以最低生活保障為主、社會(huì)互助為輔、優(yōu)惠政策相配套的社會(huì)保障和農(nóng)村衛(wèi)生工作力度，對(duì)農(nóng)村老黨員、部分弱勢(shì)群體實(shí)施定額補(bǔ)助。要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，唱響主旋律，提倡多樣性，把握正確的輿論導(dǎo)向，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)提供輿論支持。

3.3推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)主義民主和法制，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，對(duì)于調(diào)動(dòng)人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保障社會(huì)和諧至關(guān)重要。堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治村有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，是農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的有力保障。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是我們黨的農(nóng)村工作的重要任務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)就失去了穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社會(huì)就無(wú)從談起。基層黨組織要把農(nóng)村穩(wěn)定工作切實(shí)抓在手上，善于運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，動(dòng)之以情，曉之以理，明之以利，處之以法，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，理順群眾情緒，化解群眾怨氣，有效解決矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

3.4推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)

基層黨組織要把生態(tài)家園建設(shè)提到重要的議事日程，制定科學(xué)規(guī)劃，采取有力措施，加大投入力度，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。要大力搞好綠化，開(kāi)展植樹造林，增加林木覆蓋面積；要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)管理和合理利用，嚴(yán)禁亂采亂挖；要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，節(jié)約利用資源；要治理污染源污染物，合理處理農(nóng)村“三大堆”（柴堆、糞堆、垃圾堆）問(wèn)題；要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，制定相關(guān)的目標(biāo)和政策措施；要啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃，推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式，緊緊圍繞現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的要求，為人民群眾創(chuàng)造更加美好潔凈的生產(chǎn)、生存環(huán)境。

總之，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。完成這一任務(wù)，關(guān)鍵在于改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨的農(nóng)村工作機(jī)制。基層黨組織在農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用是毋庸置疑的，但如何發(fā)揮這種作用是一篇大文章。本文論述尚顯粗淺，我們還應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，不斷進(jìn)行深入研究探討。]