探究過渡型社區(qū)的治理問題

相華文

【摘 要】“過渡型社區(qū)”是我國城市進程中出現(xiàn)的一類新型社區(qū)形態(tài)，形成于我國快速城市化進程中，面臨著一系列的治理難題。能否妥善解決這一當前我國許多地區(qū)城市化進程中難以回避的問題，將直接影響城市化進程和經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文以徐州市H社區(qū)為個案研究對象，調(diào)研并總結(jié)出其治理的困境。

【關鍵詞】過渡型社區(qū)；治理困境

1.過渡型社區(qū)的界定

城市化是伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。截止到2008年，我國城市化率已達到44.9%，城市化率近十幾年年增長都在1%左右。“過渡型社區(qū)”就是在這個過程中產(chǎn)生的一種具有中國特色的城市化產(chǎn)物。過渡型社區(qū)，不是自生自發(fā)形成的社區(qū)，而是通過某種外部力量在短期內(nèi)形成的，實踐證明，多數(shù)情況下，是在政府強制性權力的作用下形成的，因其居民尚處于市民化過程中，因而有學者稱之為“二元社區(qū)”或“過渡型社區(qū)”。

筆者認為，過渡型社區(qū)主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，從權力層面講，過渡型社區(qū)是從“村民自治”到“居民自治”的過渡，“村民自治”承擔了生產(chǎn)與生活兩方面的職責，然而“居民自治”因其已納入到城市政府規(guī)劃之中，社區(qū)治理的部分職責由政府承擔，所以，在此過渡的過程中，完成制度保障的過渡是過渡型社區(qū)治理問題的關鍵。第二，從經(jīng)濟層面講，過渡型社區(qū)大部分由失地農(nóng)民組合而成，農(nóng)民“依地而活”的生產(chǎn)方式被打破，重構新的生產(chǎn)方式需要一段時間，如何最大程度減少“生產(chǎn)方式真空”帶來的傷害，是過渡型社區(qū)治理的又一問題。

2.研究設計及數(shù)據(jù)處理

本研究結(jié)合目前國內(nèi)的研究現(xiàn)狀，對徐州市H社區(qū)這一過渡型社區(qū)展開個案研究。本研究調(diào)研包括隨機抽樣的社區(qū)居民個人問卷調(diào)查和根據(jù)調(diào)查目的選擇不同人群代表性人物進行的個人深度訪談。調(diào)查問卷著重考察社區(qū)居民對社區(qū)基礎設施的滿意度、居民的社區(qū)參與、居民對社區(qū)的歸屬感及認同感等幾大方面，并收集了被訪人的部分個人信息：如性別、年齡、文化程度、個人收入等多方面的信息。在我們的調(diào)研中，多次在H社區(qū)過渡型社區(qū)共選取10位居民進行個人深度訪談，形成一定數(shù)量的個人深度訪談資料，與問卷調(diào)查所收集的數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，為研究H社區(qū)這一過渡型社區(qū)治理提供了比較完整系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料基礎。

本研究問卷調(diào)查根據(jù)調(diào)查目標和方案，采用簡單隨機抽樣的方法。調(diào)查結(jié)果如下：共發(fā)放問卷120份，收回有效問卷115份，問卷有效率為95.8%。其中，一般情況為，從性別比例來看，男性為45.22%，女性為54.78%。

從文化程度來看，小學及以下為33.9%，初中為33.0%，高中或中專為22.6%，大專為6.1%，大學本科及以上為4.3%。

從年齡段來看，19歲以下為3.5%，20-29歲為28.7%，30-44歲為22.6%，45-59歲為15.7%，60-70歲為17.4%，70-80歲為9.6%，80歲以上為2.6%。（注：所有結(jié)果均為SPSS18.0運行的自然結(jié)果。）

3.徐州市H社區(qū)治理困境

3.1失地農(nóng)民的身份認同問題

失地農(nóng)民是“過渡型社區(qū)”中的第一批常住者，他們大都是被動進入社區(qū)的，即是指主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準備，但由于受各種客觀原因的影響而不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式，最終被融入城市的。據(jù)調(diào)查，H社區(qū)是由11個自然村組成，共3萬多人。因徐州市政開發(fā)需要，各村莊從2006年起，陸陸續(xù)續(xù)進行搬遷并集體安置。他們是和H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”同時同步產(chǎn)生，“過渡型社區(qū)”在城市化進程中面臨的問題也就是這些居民所面臨的問題。

按照H社區(qū)居民的說法，他們現(xiàn)在不是農(nóng)民身份，因為現(xiàn)在沒有了土地，但也不算是具有城市居民身份，因為他們現(xiàn)在的生活待遇并未達到云龍區(qū)城市居民最低生活水平。失地農(nóng)民是被動城市化的，“時間性”效應導致自我認同的轉(zhuǎn)換滯后于物質(zhì)的搬遷，“空間性”效應帶來的強烈的相對剝奪感阻礙了自我認同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，導致自我認同失調(diào)。在H社區(qū)中可以明顯的感受到存在的相對剝奪感的增加。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，村民之間由于就業(yè)、生活方式等同質(zhì)性高，即使存在收入分配的差距也停留在可以接受的范圍之內(nèi)，但是在“過渡型社區(qū)”形成過程中，各種利益分化聚合導致一部分人收益大幅度提升，另一部分人獲利較少甚至是利益受損，從而產(chǎn)生了相對剝奪感。尤其是，在被動城市化過程中，原有的集體經(jīng)濟財產(chǎn)被社區(qū)中部分人員“瓜分”后，導致H社區(qū)中村民間心理的不平衡，產(chǎn)生了較為強烈的不滿情緒，進而對于社區(qū)“滿意度”、“認同感”較低。所謂“不患寡而患不均”，相對剝奪感帶來的是社區(qū)認同度的降低，H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”雖存在著類似于城市社區(qū)的空間形態(tài)，但由于內(nèi)在認同的缺失使得本地居民并不認可自己城市居民的身份，反而是更加傾向于認同過去的農(nóng)民身份。

3.2居民的社區(qū)參與率較低

因為H社區(qū)是由不同村莊的村民組成，所以各自為政，各自聚居，依然維持這原有的“村落”生活，對于公共空間的維護、管理存在著“三不管”心態(tài)，致使社區(qū)的治理情況較為混亂。但是，據(jù)收集的數(shù)據(jù)顯示，H社區(qū)居民的參與意愿較為強烈，只可惜缺乏參與途徑與渠道。

居民的社區(qū)參與和制度環(huán)境有密切的關系。是否具有參與社區(qū)生活和社區(qū)公共事務的制度和渠道成為影響過渡型社區(qū)居民社區(qū)參與的重要因素之一。由于過渡型社區(qū)本身的特點，當前社區(qū)為居民參與提供的制度化渠道非常有限。這就導致了很多有參與意愿的居民未能真正參與到社區(qū)事務的管理工作中來。當前過渡型社區(qū)中存在的合法的對社區(qū)公共事務負責的正式機構主要有三種，即村（居）委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司。而目前H社區(qū)主要是由村委會來管理社區(qū)。除此之外，社區(qū)中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務隊、中老年健身隊（自發(fā)）等。

3.3社區(qū)基礎設施建設欠缺

“過渡型社區(qū)”建立后，由于居民自治組織的不完善以及相當程度的“內(nèi)卷化”，實際擔負社區(qū)管理工作的是直接與社區(qū)接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政府機構。地方政府對于“過渡型社區(qū)”的管理主要包括對于社區(qū)人口、治安、組織、黨建、服務、文教和環(huán)境等諸多方面，是一種綜合性管理，涉及社區(qū)生活的方方面面。由于“過渡型社區(qū)”自身人財物的限制，權力與責任的缺失，致使社區(qū)自身沒有相應的能力提供這些社區(qū)公共產(chǎn)品，出現(xiàn)“過渡型社區(qū)”管理過程中政府一家獨大的局面。

據(jù)調(diào)研，H社區(qū)存在較為嚴重的治安問題，以及無公共廁所等生活問題。對于社區(qū)的管理，在過渡型社區(qū)階段，H鄉(xiāng)政府需要進一步加強其管理的力度，為H社區(qū)的居民自身建設提供一個較為穩(wěn)定的外部環(huán)境，進一步調(diào)動居民參與的積極性，適當放權，積極培育社區(qū)自治組織，提升居民的綜合素質(zhì)。

4.結(jié)語

過渡型社區(qū)是城市化進程中的特殊社區(qū)，存在著環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻等問題，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設方面都與市區(qū)形成強烈的反差，成為建設現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。然而，如果不能夠?qū)⑦^渡型社區(qū)進行良善治理，那么，很可能，過渡型社區(qū)的進程會是對于失地農(nóng)民的新一輪的剝奪，不單單是經(jīng)濟上的，更是精神上的。

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