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    鄉(xiāng)村振興背景下葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及對策

    2023-09-07 11:26:02王瑋辰
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2023年6期
    關(guān)鍵詞:優(yōu)化結(jié)構(gòu)經(jīng)營模式農(nóng)民專業(yè)合作社

    王瑋辰

    摘 要 農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟(jì)組織,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。近年來,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大對遼寧省葫蘆島市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收做出了巨大貢獻(xiàn)。因此,葫蘆島市委、市政府高度重視并完善農(nóng)民專業(yè)合作社,協(xié)同各機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。以葫蘆島市為例,介紹了現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用及葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況,針對該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的社會化服務(wù)較差、發(fā)展規(guī)模不健全、法人財產(chǎn)權(quán)偏弱、人才儲備匱乏、相關(guān)財政扶持力度小等問題,提出加大政府工作力度,促進(jìn)合作社發(fā)展壯大;加大宣傳培訓(xùn)力度,提高合作社管理水平;加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社資金服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人財產(chǎn)權(quán)等合理化建議。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社;經(jīng)營模式;優(yōu)化結(jié)構(gòu);遼寧省葫蘆島市

    中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.044

    農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、是合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的經(jīng)濟(jì)組織,相較發(fā)達(dá)國家而言,農(nóng)民專業(yè)合作社在我國起步雖晚但發(fā)展迅速,截至目前,我國已有注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社200萬家左右,總社員超過1億戶,其在脫貧攻堅中發(fā)揮了極其重要的作用,有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。2023年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展、治理三位一體等重點(diǎn)工作,農(nóng)民專業(yè)合作社面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

    1 現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

    1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能的中堅力量支撐

    農(nóng)民專業(yè)合作社是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要載體之一,對優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育發(fā)展新動能,促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響[1]。我國農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村空心化老齡化嚴(yán)重、資金技術(shù)不足、人才流失量大等突出問題,因此迫切需要能夠提供持久動能的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要特色便是以少化多,充分帶動村內(nèi)眾多零散農(nóng)戶組建具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的合作性組織,從“單打一”到“協(xié)奏曲”,最終達(dá)到利益共享,實(shí)現(xiàn)共同富裕,充分合理地利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源,創(chuàng)新開發(fā)創(chuàng)造新生機(jī)。隨著政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、財政幫扶、金融保險、人才培育等多方面的大力扶持,農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸豐富服務(wù)類型,壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更有奔頭。

    1.2 安置農(nóng)村閑置勞動力的有效舉措

    農(nóng)村勞動力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的具體實(shí)施者,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此前,我國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體,土地資源分散、人力資源不集中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與發(fā)達(dá)國家相比仍存在顯著差異,同時城鎮(zhèn)的快速發(fā)展促使大量農(nóng)村勞動力放棄了原本從事的第一產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)身投入第二、三產(chǎn)業(yè)。然而隨著科技不斷進(jìn)步,缺乏專業(yè)知識的僅能從事技術(shù)含量低的工種的農(nóng)民工逐漸被城鎮(zhèn)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工面臨著失業(yè)的窘境;此外,隨著大量青壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村出現(xiàn)大量留守兒童和老人,這也對我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、社會穩(wěn)定造成了影響[2]。

    因此農(nóng)民專業(yè)合作社的興起有助于將適量的勞動力吸引回農(nóng)村,這不僅能妥善安置閑散勞動力緩解就業(yè)壓力,同時也能幫助城鎮(zhèn)緩解巨大的人口壓力。農(nóng)民專業(yè)合作社充分調(diào)動了農(nóng)民的主觀能動性與生產(chǎn)積極性,在更具靈活性的生產(chǎn)經(jīng)營方式中創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)收益,更好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資源的合理分配。

    2 葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

    葫蘆島市位于遼寧省西部沿海,依山傍海,地勢自西北向東南逐漸降低,由海拔400 m以上的山區(qū),經(jīng)丘陵區(qū)到海拔20 m以下的濱海平原,在渤海海岸形成狹長的濱海平原,素有“遼西走廊”之稱。全市分為山區(qū)、丘陵區(qū)和沿海平原區(qū),其中:山區(qū)面積占總面積的41%,丘陵面積占總面積的26%,平原面積占總面積的33%。土地面積1.04萬km2。其中耕地面積3 122.05 km2,村莊建設(shè)用地面積505.12 km2;區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地面積91.04 km2;其他建設(shè)用地面積77.05 km2;陸地水域面積331.85 km2;其他土地面積137.53 km2[3]。

    截至2022年底,全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4 902家比2021年的4 000家增長22.2%,入社社員71 667戶,帶動農(nóng)戶超20萬戶。據(jù)統(tǒng)計,按類別劃分:種植業(yè)

    2 170家(糧食產(chǎn)業(yè)420家、蔬菜產(chǎn)業(yè)517家),林業(yè)185家,畜牧業(yè)1 700家,漁業(yè)75家,服務(wù)業(yè)386家。全市農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品2.68億元,經(jīng)營收入2.3億元。與此同時,葫蘆島市委、市政府高度重視合作社健康發(fā)展工作,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推進(jìn)了市級示范社建設(shè)工作。全市共有144家合作社取得注冊商標(biāo)。如建昌縣綠源兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社“成潔”牌兔肉、葫蘆島市南票區(qū)虹螺峴文君甘薯專業(yè)合作社“文君甘薯”等知名品牌。截至目前,全市獲各類示范合作社稱號123家,其中獲省級以上示范社稱號44家。

    農(nóng)民專業(yè)合作社的作用有以下3方面。1)能夠因地制宜,推動本地特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。全市合作社大多數(shù)集中在主優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)內(nèi)。如全市特色水果面積近667 hm2,在眾多農(nóng)民專業(yè)合作社的共同努力下,產(chǎn)品運(yùn)銷海內(nèi)外。2)有效整合生產(chǎn)要素資源,全市40%以上的合作社采用“公司+合作社(協(xié)會)+農(nóng)戶”模式,農(nóng)民專業(yè)合作社成功地將公司(龍頭企業(yè))和農(nóng)戶有效聯(lián)結(jié)起來,有助于農(nóng)業(yè)關(guān)鍵要素有效結(jié)合,優(yōu)化規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。3)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,使原本自主產(chǎn)銷的農(nóng)民在面臨激烈的市場競爭時不再是孤軍奮戰(zhàn),而是由農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)民齊奮斗,逐漸實(shí)現(xiàn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有效減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售成本,逐漸形成以農(nóng)林牧副漁等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合體,提高農(nóng)民在市場的話語權(quán),增強(qiáng)抵御外界風(fēng)險的能力[4]。

    3 葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

    3.1 社會化服務(wù)較差

    農(nóng)民專業(yè)合作社以社員為主要服務(wù)對象,然而大多數(shù)合作社在為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)的過程中普遍存在組織管理效率低下、專業(yè)服務(wù)水平不高、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項環(huán)節(jié)中分配不均、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不健全等弊端,成為農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的新短板[5]。

    3.2 發(fā)展規(guī)模不健全

    市場經(jīng)營規(guī)范化能有效降低生產(chǎn)成本打造自家品牌,有助于在占據(jù)市場份額方面獲取更大優(yōu)勢。而農(nóng)民合作社其成員通常是本地村民,經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對有限,面對競爭激烈的市場,相較于大型公司企業(yè),農(nóng)民專業(yè)合作社受制于現(xiàn)有的人力物力財力,缺少應(yīng)對市場形勢調(diào)整經(jīng)營策略的機(jī)動性[6]。

    3.3 法人財產(chǎn)權(quán)偏弱

    1)缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)民專業(yè)合作社社員有權(quán)利自由退社,社員退社不需要經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)同意,這使得合作社法人財產(chǎn)波動性強(qiáng)穩(wěn)定性差,最終導(dǎo)致與外部市場交易的信用不高[7]。2)缺失獨(dú)立性。農(nóng)村集體內(nèi)部成員擁有土地承包經(jīng)營權(quán),該項權(quán)利歸屬于集體成員,他人不得剝奪,導(dǎo)致由承包經(jīng)營權(quán)出資構(gòu)成的合作社法人財產(chǎn)不可成為獨(dú)立處置的財產(chǎn)[8]。3)缺少資金量。小農(nóng)戶成員投資少,甚至存在“零投資”現(xiàn)象,而且大額投資形成的附加表決權(quán)不得超過20%。

    3.4 人才儲備匱乏

    隨著農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)水平的提升,技術(shù)型、管理型人才在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中顯得尤為重要[9]。葫蘆島市的農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動力流失嚴(yán)重,農(nóng)村本身難以提供更多高效益的工作崗位吸引當(dāng)?shù)厝嘶剜l(xiāng)就業(yè),再加上當(dāng)?shù)卣娜瞬叛a(bǔ)貼優(yōu)惠力度的吸引力欠佳,高校畢業(yè)生不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),使得合作社缺少“領(lǐng)頭雁”,社員綜合素質(zhì)較差,同時缺乏擁有科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)的人才,難以及時補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營過程的新動能,造成經(jīng)營水平差,限制后續(xù)發(fā)展。

    3.5 相關(guān)財政扶持力度小

    組建強(qiáng)有力的農(nóng)民專業(yè)合作社需要足夠的生產(chǎn)要素投入,然而金融貸款限制多、各級政府的引導(dǎo)性財政投入少、負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)行政人員的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與服務(wù)不足等問題限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。

    4 葫蘆島市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

    4.1 加大政府工作力度,促進(jìn)合作社發(fā)展壯大

    實(shí)踐證明,農(nóng)民專業(yè)合作社是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶小生產(chǎn)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的必由之路,是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。各級黨委和政府應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為政府重要工作的抓手,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制訂措施、完善制度、增加扶持,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,有關(guān)部門做好聯(lián)系辦公服務(wù),形成自上而下的指導(dǎo)服務(wù)體系,切實(shí)解決合作社發(fā)展遇到的

    問題。

    4.2 加大宣傳培訓(xùn)力度,提高合作社管理水平

    全市應(yīng)該加大《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律知識的普及力度,努力營造支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展的輿論氛圍,大力宣揚(yáng)模范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。廣泛開展培訓(xùn),既要培訓(xùn)業(yè)務(wù)干部依法依規(guī)指導(dǎo)好合作社工作,也要培訓(xùn)合作社理事長、財務(wù)人員、廣大社員,提高合作社依法辦社、依法維權(quán)、民主管理的意識與水平。充分發(fā)揮農(nóng)村能人的帶動作用,重視農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng),有條件的合作社可以聘請職業(yè)經(jīng)理人。通過農(nóng)戶喜聞樂見的宣傳方式,加強(qiáng)農(nóng)戶對合作社的了解。組織職能部門入村入戶宣傳相關(guān)政策,幫助農(nóng)戶熟知相關(guān)幫扶政策。將全市優(yōu)秀農(nóng)民合作社的成功案例匯編成冊并向農(nóng)戶發(fā)放,形成良好的帶動作用,引導(dǎo)農(nóng)戶加入合作社。

    4.3 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社資金服務(wù)

    各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)繼續(xù)做好各類財政支農(nóng)資金向合作社傾斜的工作,與其他兄弟部門共同貫徹落實(shí)中央和省對農(nóng)民專業(yè)合作社制訂的各項舉措。

    1)制定必要的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策,多措并舉,從資金、政策、稅收等方面幫助扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,設(shè)立專項扶持資金,對經(jīng)營規(guī)模完善、生產(chǎn)效益領(lǐng)先的農(nóng)民專業(yè)合作社以獎代補(bǔ),從而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)增收,為農(nóng)民專業(yè)合作社的更好發(fā)展與轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的生存空間。如建立信貸擔(dān)?;?、建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和獎勵機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)保險制度。2)簡化貸款手續(xù),實(shí)行優(yōu)惠政策。對歸為重點(diǎn)幫扶對象的種養(yǎng)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè),無須層層審批,可直接到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融部門辦理貸款額度范圍內(nèi)的貸款。對貸款額度范圍外的,啟動貸款審批“綠色通道”,最大限度為其提供及時的信貸資金幫助。3)提高評級授信門檻。將農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員一同納入手續(xù)簡便、安全快捷通關(guān)的信用評價范圍,提高信用較高、前景好、實(shí)力優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社的信用級別,增大其信用額度,用于在同等條件下執(zhí)行優(yōu)先貸款、放款限額、利率優(yōu)惠、簡化手續(xù)等正向幫扶政策。

    4.4 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人財產(chǎn)權(quán)

    1)政府以及相關(guān)組織可利用相應(yīng)措施提高合作社社員的出資金額,對社員安排相關(guān)市場風(fēng)險教育,幫助其樹立風(fēng)險意識。2)應(yīng)在堅持自由退社的前提下,通過內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓等辦法保障合作社法人資產(chǎn)的穩(wěn)定性,堅持貫徹同股同利共責(zé)原則,按照市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品,保障合作社與大額出資的核心社員獲得應(yīng)有的盈余。3)建立與完善農(nóng)民專業(yè)合作社的信用評價系統(tǒng),可收集符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織特點(diǎn)的相關(guān)指標(biāo)對其信用進(jìn)行考核,以當(dāng)?shù)啬7掇r(nóng)民專業(yè)合作社為試點(diǎn),如試用以社員的聯(lián)合信用的“多保一”方式做主體擔(dān)保,對合作社及其社員進(jìn)行整合授信,積累足夠經(jīng)驗(yàn),有一定成效后再進(jìn)行宣傳推廣。

    參考文獻(xiàn):

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    [4] 朱廣艷.關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)思考:以葫蘆島市為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(4):83-84.

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    (責(zé)任編輯:張春雨)

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