農(nóng)村現(xiàn)代化的重要路徑

□ 文/李昌平

(作者系四川省委常委、省委農(nóng)工委主任、省委民工委副書記)

四川是西部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)普遍落后，農(nóng)民人均純收入與全國平均水平有較大差距，特別是省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)四大連片貧困地區(qū)面積大、人口多，貧困程度深。

窮則思變，近年四川省以新村建設(shè)為路徑加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。特別是在汶川地震災(zāi)后重建中，通過科學(xué)規(guī)劃、分步實施、成片整體推進，培育了一批富有農(nóng)村特色、地域特色、民族特色和文化特色的新村，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展和全面提升，尤其在相對落后地區(qū)取得了顯著的成效。2010年5月，四川省全面總結(jié)地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后新村重建的成功經(jīng)驗，出臺了《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)成片推進中突出抓好新村建設(shè)的意見》，提出要把新村建設(shè)放在成片推進新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，尤其是民族地區(qū)和連片貧困地區(qū)更要把新村建設(shè)擺在首位。

新村是指一定規(guī)模的農(nóng)戶相對集中居住形成的新型農(nóng)村社區(qū)，其聚居規(guī)模一般在30戶以上，民族地區(qū)和貧困地區(qū)一般也不低于20戶。新村建設(shè)包括科學(xué)規(guī)劃聚居點、設(shè)計建設(shè)新型民居、規(guī)范管理新村社區(qū)，同時配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、跟進公共服務(wù)。

新村建設(shè)以“全域、全程、全面小康”為總體要求，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新民居、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新機制、培育新農(nóng)民、建好村班子為奮斗目標(biāo)，以農(nóng)民為主體、充分尊重農(nóng)民意愿為基本原則，堅持分類區(qū)規(guī)劃、依時序推進、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以市（州）為單位，作出新村建設(shè)整體性安排，省財政每年安排專項資金20億，以3年為期，動態(tài)管理，連續(xù)支持。全省已初步建成新村16944個，涉及農(nóng)戶146萬戶、486.39萬人；連片發(fā)展種植業(yè)2752萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖戶37萬戶。實踐證明，新村建設(shè)不僅極大地改善了民生，而且有力地推進了農(nóng)村發(fā)展?？梢哉f，新村建設(shè)已成為四川統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體和推動農(nóng)村發(fā)展變革的動力。

推進新村建設(shè)，既要遵循總體規(guī)劃原則，更要根據(jù)區(qū)域差異、群眾的不同要求創(chuàng)新路徑。比如，我們在集中成片區(qū)實施牧民定居、彝家新寨、巴山新居、移民新村、災(zāi)后新村等富有地域特色和民族特色的建設(shè)工程時，提出了“打破夾皮溝、提高村莊布局水平，打破軍營式、提高村落規(guī)劃水平，打破火柴盒、提高民居設(shè)計水平”的“三打破、三提高”標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)在新村民居的房前屋后、庭前院后種植瓜果豆菜，建設(shè)新村中的“微田園”，打造“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，培育特色效益產(chǎn)業(yè)，都受到了群眾的歡迎。在實踐中形成了一整套新村建設(shè)的工作思路與方法。

以新村建設(shè)帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件持續(xù)改善。按照新村建設(shè)的產(chǎn)村相融要求，我們對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體布局規(guī)劃，通過引導(dǎo)聚居整理土地，騰挪了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了連片規(guī)模發(fā)展；通過實施“龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，加快了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展；通過對土地、人力、資金、信息、技術(shù)等資源進行優(yōu)化配置，帶動農(nóng)民主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局的形成。新村建設(shè)由最初農(nóng)民生活方式的改變正在帶動影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐大大加快。

以新村建設(shè)帶動基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進農(nóng)村發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。新村的規(guī)劃和建設(shè)，直接拉動了道路、飲水、用電、供氣、通信、垃圾和污水處理、公交站點等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的啟動，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了改善，農(nóng)村的吸引力和資源聚集力也明顯增強，營造了農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)展條件的改善，又吸引各方資本和技術(shù)力量積極投身到農(nóng)業(yè)中來，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的能力。

以新村建設(shè)帶動公共服務(wù)加強，促進農(nóng)村公共服務(wù)水平逐步提升。新村建設(shè)前瞻性地規(guī)劃建設(shè)和完善村級公共服務(wù)活動中心，強化公共服務(wù)配置，推進醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)體系加快向農(nóng)村延伸，促進了公共服務(wù)由單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)設(shè)施的加快建設(shè)和公共服務(wù)功能的配套完善，正在打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展正在取得歷史性突破。

以新村建設(shè)帶動新型社區(qū)發(fā)育，促進農(nóng)民主體作用不斷增強。實現(xiàn)集中居住的農(nóng)民新村，由于生產(chǎn)的組織化、公共服務(wù)的配套以及鄰里關(guān)系的轉(zhuǎn)變，逐步形成了新型的農(nóng)村社區(qū)。基層政府為順應(yīng)農(nóng)村社區(qū)治理的新要求，不斷推行基層治理機制創(chuàng)新。通過轉(zhuǎn)變職能，強化了為農(nóng)村社區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能。大力推進村民自治，增強農(nóng)民群眾自主決策、自謀發(fā)展和自我管理的能力。從一定意義上講，新村建設(shè)推進了農(nóng)村社會形態(tài)的歷史性變遷，重構(gòu)了農(nóng)民對于農(nóng)村社區(qū)的集體認同，農(nóng)民群眾的自主意識和主體地位有所提升。

以新村建設(shè)帶動思想觀念轉(zhuǎn)變，促進發(fā)展的內(nèi)在動力迅速激發(fā)。新村生活條件的改善和生活水平的提高，深深觸動了農(nóng)民的傳統(tǒng)意識。農(nóng)民群眾求發(fā)展、謀發(fā)展的自覺性明顯提升，合作觀念、集體觀念不斷增強，參與公共事務(wù)的熱情越來越高。通過流轉(zhuǎn)出租土地，進而農(nóng)轉(zhuǎn)商、農(nóng)轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)建和農(nóng)轉(zhuǎn)服的“農(nóng)民工”越來越多，勞務(wù)經(jīng)濟日漸壯大。與此同時，租用土地進行農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶日益增多，一大批農(nóng)民合作組織應(yīng)運而生。農(nóng)民思想觀念、價值觀念、從業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，成為改變農(nóng)村落后面貌的強大精神力量。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變革進程的加快，我們感到新村建設(shè)也遇到了一些深層次的矛盾，比如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)水平與城鎮(zhèn)仍有較大差距，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有真正打破；新村承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較弱，產(chǎn)村相融尚未取得根本性突破；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素和環(huán)境制約較大，青壯年勞動力大量外流，不同程度地形成一些“空心村”，這些嚴重制約著新村建設(shè)在更大范圍和更深層次的推進。在此背景下，四川省又開始在新農(nóng)村建設(shè)示范片啟動新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點。新農(nóng)村綜合體，作為新村建設(shè)的高級形態(tài)，具有更加鮮明的特性和更強的針對性，比如要求設(shè)施的配套性，即基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場服務(wù)體系與村落民居配套；注重功能的復(fù)合性，要使新農(nóng)村綜合體成為集居住、生活、生產(chǎn)、生態(tài)、社會等多種功能于一體的聯(lián)合體；還有產(chǎn)業(yè)的多元性、人口的聚居性、發(fā)展現(xiàn)代性，等等。3年多來，省市縣三級示范片已經(jīng)初步建成新農(nóng)村綜合體205個，到2015年全省將建成500個，使四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程進一步提速。