高陵工業(yè)經(jīng)濟觀察

□ 文/郭琳君 黃彥

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跨越發(fā)展立潮頭

上世紀90年代以前，高陵以發(fā)展農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)著稱，縣里的財政收入很少，被稱為“農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”。隨著上世紀90年代后期尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和關中——天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的深入實施，西安建設具有歷史文化特色國際化大都市進程的加快，城市骨架拉大、行政中心整體北遷、城市資源戰(zhàn)略的“北上”，多種機遇匯集，高陵時任領導班子以勇于突破、敢為人先的膽識和決心選擇了工業(yè)強縣的道路。

1993年，陜西省政府正式批準設立西安涇河工業(yè)園，確定園區(qū)設在高陵縣城的西南方向，同時還被定位為省級開發(fā)區(qū)，遠期規(guī)劃面積為100平方公里。

有了規(guī)劃，有了定位，高陵縣緊緊抓住這些優(yōu)勢條件，始終堅持以農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化為基礎、以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為承載的經(jīng)濟社會發(fā)展“三大戰(zhàn)略”不動搖，逐漸完成了一個傳統(tǒng)農業(yè)大縣向新興工業(yè)強縣的轉變，并以最優(yōu)惠的政策和“保姆”式的服務，堅持“工業(yè)大則高陵大，工業(yè)強則高陵強”的理念，始終把工業(yè)園區(qū)當做“特區(qū)”來建設和維護，為高陵經(jīng)濟社會加快轉型發(fā)展奠定了基礎。

2003年，陜西汽車集團有限公司落戶于西安涇河開發(fā)區(qū)，打出一塊“打造中國底特律（世界最大汽車城）”的巨型廣告牌。五年后，陜汽建起亞洲最大裝配車間，并以年均50%的發(fā)展速度躋身中國機械工業(yè)500強。

陜汽的壯大，帶動了一大批中小型配套企業(yè)就地“開花”，康明斯、中集、萬方、德仕等知名企業(yè)在涇河畔上脫穎而出。

高陵充分借助國家級開發(fā)區(qū)——西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的品牌效應，不斷深化合作共建，多渠道、高層次引進工業(yè)發(fā)展政策、資金、技術和智力等要素，使園區(qū)拓展到65平方公里。目前，該園區(qū)累計引進項目422個，合同投資額近919億元，投資過億元的項目145個，過千萬元項目234個，300家企業(yè)已建成投產(chǎn)。形成了以陜重汽為龍頭，集汽車研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、銷售、物流于一體的大型現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)集群；以長慶油田、寶雞石油鋼管為代表的集石油裝備研發(fā)、制造、三產(chǎn)服務于一體的完整產(chǎn)業(yè)體系和總部經(jīng)濟集群；以兵器工業(yè)基地為組團的集光電信息、精密控制、新型材料等于一體的兵器裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以中化近代、碑林藥業(yè)為代表的醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群，直接將高陵工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果展示給外界。

隨著眾多企業(yè)的入駐，園區(qū)內路網(wǎng)、水電氣等基礎設施已經(jīng)到位，銀行、醫(yī)院、酒店、中心商務區(qū)等現(xiàn)代化生活配套設施齊全，城市服務功能在不斷完善。而涇河工業(yè)園區(qū)也早已改變了以往客商選園區(qū)的格局，由園區(qū)來選客商，不夠條件、不夠要求、不夠規(guī)模的企業(yè)不能入園。

快速崛起不是夢

高陵縣自開啟工業(yè)化、城市化征程以來，一路砥礪前行，10多年間完成了從傳統(tǒng)農業(yè)時代向工業(yè)時代轉型，經(jīng)歷了工業(yè)發(fā)展從無到有、從小到大、從大向強的歷程。高陵縣以工業(yè)突破發(fā)展為標志的“涇河時代”，正在邁向以產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展為主體的“渭河時代”。

近年來，高陵縣把抓好項目落實作為重點，堅持實行項目領導負責制，建立了“一對一”的縣級領導包抓項目機制，全程服務企業(yè)解決具體問題和困難；實行企業(yè)服務“一門受理、一口收費、一廳服務、限時辦結”；堅決執(zhí)行服務企業(yè)“三不”制度、項目推進跟蹤服務制度等，對影響項目建設行為實行絕不容忍亂檢查、亂收費、亂罰款行為，絕不容忍強買強賣、阻撓建設、干擾施工行為，絕不容忍行政執(zhí)法人員假公濟私、謀取私利行為的“三個絕不容忍”，從嚴從重打擊處置破壞、影響園區(qū)發(fā)展的人和事，以“全天候、零時差”的工作要求服務于項目建設，用一流的環(huán)境保障企業(yè)順利落地、快速建設。同時，不斷深化工業(yè)園區(qū)是全縣發(fā)展生命線、投資環(huán)境是園區(qū)發(fā)展生命線的認識，堅持把良好的投資環(huán)境作為高陵的第一品牌、第一形象，著力營造護商安商、親商重商的工業(yè)發(fā)展氛圍。

除此之外，高陵縣還以推進重點項目建設作為促進經(jīng)濟發(fā)展、推進西安國際化大都市現(xiàn)代城市新區(qū)建設的強勁引擎，強力推進以產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目、民生工程項目和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項目為重點的四個十大重點項目集群建設，結合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定出臺了關于加快高陵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十條優(yōu)惠獎勵政策，以工業(yè)項目土地價格優(yōu)惠、引進工業(yè)項目獎勵、工業(yè)項目貢獻獎勵等政策引來八方客商關注、投資。同時，該縣始終把項目建設作為帶動工業(yè)發(fā)展的“發(fā)動機”，把工業(yè)園區(qū)建設作為壯大產(chǎn)業(yè)集群的“助推器”，充分利用土地整理、城中村改造和土地增減掛鉤政策，優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群項目建設的用地需要，大力整治和優(yōu)化投資環(huán)境，強化項目建設過程中的跟蹤服務，解決影響項目建設的拆遷和水電氣等配套設施問題，確保項目快落地、快建設。

按照“園區(qū)化承載、大企業(yè)引領、大項目支撐、集群化發(fā)展”的思路，該縣通過抓好項目建設、合作共建、招商引資、投資環(huán)境增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展。通過進一步深化與經(jīng)開區(qū)的合作，擴大共建區(qū)域、增強協(xié)調互動，實現(xiàn)了規(guī)劃和基礎建設與經(jīng)開區(qū)的無縫對接，提升了合作共建的范圍、層次、領域。

后勁培植潛力大

今年，高陵縣緊緊圍繞建設現(xiàn)代化城市新區(qū)的大目標，加快推進園區(qū)與西安城區(qū)的規(guī)劃銜接，以更高的標準和層次規(guī)劃建設園區(qū)基礎設施，借力省級生態(tài)縣創(chuàng)建，提升“廊田、水園”品位，著力建設現(xiàn)代型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。積極實現(xiàn)高陵裝備工業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團和臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團大貫通，讓西安主城區(qū)成為大園區(qū)的功能區(qū)，促進三個組團互動發(fā)展。

生產(chǎn)線（國內首創(chuàng)的連續(xù)自動化控制的生產(chǎn)工藝）

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同時，還將牢牢把握省市共建大西安和渭北工業(yè)區(qū)建設的重大契機，以“央企進陜、落戶西安”、“陜企進市”為平臺，瞄準大企業(yè)、大集團，主動招商、科學選商，引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、投資強度大、發(fā)展前景好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造企業(yè)項目，在“招大引強、招名引優(yōu)”上實現(xiàn)新突破。

另外，該縣還將圍繞“項目建設突破年”主題，突破50個重點項目，抓好年度投資177億元的185個重點項目，以更高的效率、更強力的措施，促進簽約項目快落地、動工項目快建設、竣工項目快投產(chǎn)。不斷完善健全投資環(huán)境服務機制，進一步優(yōu)化服務水平，提升服務效能，把良好的投資環(huán)境作為項目建設的保障力、推動力，打造高陵建設發(fā)展的金字招牌。