今天的困惑

□ 文/本刊記者 周勵(lì)

早幾年就以“炫富”聞名遐邇的府谷，真的是很富嗎？小康社會(huì)的各項(xiàng)指數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了嗎？被各界研究人士稱之“富饒的貧窮”的府谷，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途中究竟還差什么？

5月5日-11日，本刊專題報(bào)道組通過(guò)走訪府谷縣政府相關(guān)部門(mén)，深入到煤企、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)地調(diào)研采訪，組織“府谷離小康有多遠(yuǎn)”調(diào)查問(wèn)卷，征集各階層府谷人對(duì)府谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀點(diǎn)看法……七天里，緊張有序地進(jìn)行這一系列活動(dòng)，雖然時(shí)間短暫，但也讓記者親眼目睹了府谷改革開(kāi)放30多年，尤其是近十年來(lái)取得的輝煌成就。

記者在感嘆府谷快速崛起，給府谷山山水水帶來(lái)的巨變時(shí)，也從實(shí)地考察和調(diào)查問(wèn)卷總結(jié)中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，影響著小康府谷、和諧府谷、美麗府谷的建設(shè)。就目前府谷存在的“不和諧”現(xiàn)象，給府谷小康社會(huì)建設(shè)造成的“缺憾”，希望引起各級(jí)政府和研究界的重視——

煤礦民企停產(chǎn)影響經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)許多業(yè)內(nèi)人士給記者介紹，從去年下半年開(kāi)始，府谷的經(jīng)濟(jì)收入一直處于下滑趨勢(shì)，主要原因就是，受國(guó)際煤炭等能源價(jià)格下降的影響，府谷80%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難，有些甚至停產(chǎn)，尤其是煤炭以及相關(guān)企業(yè)。他們說(shuō)，與往年比較，府谷煤價(jià)降得是沒(méi)有底線，價(jià)格從之前最高時(shí)的800元左右，降至現(xiàn)在200多元（含兩票），企業(yè)生產(chǎn)一噸虧一噸，所以有很多企業(yè)不愿意繼續(xù)生產(chǎn)，焦化企業(yè)、金屬鎂企業(yè)等多半也是這種情況，除了極個(gè)別國(guó)企煤礦還在生產(chǎn)，民企幾乎全部停產(chǎn)，這極大地影響了府谷今年的經(jīng)濟(jì)收入。

京府煤化有限公司工人收集煉爐中的鎂渣用以生產(chǎn)免燒磚

在府谷，業(yè)界對(duì)府谷拉煤車的“多寡”，有個(gè)公認(rèn)的評(píng)價(jià)：這是觀察府谷經(jīng)濟(jì)是否興旺的“晴雨表”。以前，府谷新民、清水川、黃甫、趙五家灣、廟溝門(mén)等幾個(gè)主要煤業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路上，經(jīng)常被拉煤車堵塞，這樣的新聞也頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，是府谷特色的“堵車經(jīng)濟(jì)”，而今年路上的拉煤車明顯少了很多。據(jù)路邊人講，只要是街道上天天堵車，縣里的經(jīng)濟(jì)絕對(duì)很好，要是不堵車，那就出問(wèn)題了，往年因拉煤擁堵的現(xiàn)象今年是難以見(jiàn)到了。

府谷存在的困惑。攝影/周勵(lì) 劉建 張永軍

聽(tīng)縣城百姓講，這個(gè)現(xiàn)象的確在一定程度上反映了整個(gè)府谷的經(jīng)濟(jì)狀況，說(shuō)明了府谷煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了蕭條，影響了經(jīng)濟(jì)收入，今年公務(wù)員工資也出現(xiàn)了拖欠1-2個(gè)月的情況。

政府一位工作人員告訴記者，煤沒(méi)有銷路，整個(gè)市場(chǎng)都不景氣，很多企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)了?！澳壳坝捎谑袌?chǎng)不景氣，一些煤炭企業(yè)停產(chǎn)，這不是成熟企業(yè)的做法?！彼f(shuō)，以前資源市場(chǎng)充滿暴利，以金屬鎂為例，現(xiàn)在1噸金屬鎂市場(chǎng)價(jià)約為17000，企業(yè)利潤(rùn)在3000元左右，而以前的市場(chǎng)價(jià)則約為36000，可想而知以前的利潤(rùn)有多大。他認(rèn)為，經(jīng)歷過(guò)“暴利時(shí)代”的煤老板，面對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及日趨合理的價(jià)格，有些不知所措，他們的停產(chǎn)行為有些不理性。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題亟待解決。盡管府谷是陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重最大、最具活力的縣，但以煤起家興業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)至今還停留在大量賣煤和生產(chǎn)蘭炭、金屬鎂等原料型生產(chǎn)的低端層次上。

“府谷離小康有多遠(yuǎn)”調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)于“府谷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)怎樣”的問(wèn)題，認(rèn)為“府谷一煤獨(dú)大、前景堪憂”的占到52.4%。

目前府谷的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，政府在宣傳成績(jī)的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題。今年 4月22日，陜西省政府第7次常務(wù)會(huì)上決定，在府谷縣建立省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)放寬經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、鼓勵(lì)投融資機(jī)制創(chuàng)新等辦法，打造陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“試驗(yàn)田”。

可以肯定，陜西第一個(gè)縣域省級(jí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略推廣的典型模式在府谷正式誕生，府谷將面臨著一場(chǎng)深刻的變革。記者從府谷縣政府了解到，計(jì)劃到2020年，府谷的非煤產(chǎn)業(yè)增加值將超過(guò)800億元，基本形成資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)各站半壁江山的新格局。而試驗(yàn)區(qū)到底怎樣試驗(yàn)？怎樣規(guī)劃？將要出臺(tái)哪些扶持政策呢？府谷人翹首以待。

貧富差距擴(kuò)大化，已成為不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。府谷企業(yè)老板不理性、不合理的消費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，曾經(jīng)“炫富”的報(bào)道和傳說(shuō)，早已經(jīng)將府谷人的形象定格為“富饒的貧窮”。

傳播頗廣的一些順口溜，可以說(shuō)是形象化了府谷存在的一些“奇異”現(xiàn)象。比如：在府谷，才知道開(kāi)寶馬、奔馳的不一定是老板、總裁，也有可能是農(nóng)民；在府谷，才知道馬路上行人塑料袋提的不一定是垃圾，有可能是成捆的鈔票；在府谷，本科畢業(yè)做車床、中專畢業(yè)做主管、小學(xué)畢業(yè)是老板；在府谷，節(jié)日的街頭外籍人比本地人還多；在府谷，有錢(qián)人家的孩子要去國(guó)外讀技……

調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，對(duì)于“府谷貧富差距如何評(píng)價(jià)”的問(wèn)題，選擇“差距很大”的占到63.3%。調(diào)研中，記者不難發(fā)現(xiàn)，府谷縣城日常生活用品貴，比如普通一碗面18元，比起西安等中心城市，消費(fèi)水平高出30%以上，與隔黃河相望的山西保德縣相差也很大，好多府谷人買東西到保德；房?jī)r(jià)高，河濱公園沿邊的房?jī)r(jià)最高達(dá)到近萬(wàn)元每平方米，大多是七八千元每平方；房租高，一套二室月租2000-3000元，普通商鋪年租金都上10萬(wàn)，再大點(diǎn)就是20多萬(wàn)，好點(diǎn)的更貴。

與此鮮明對(duì)比的是，還有像王家墩、武家莊等一些鄉(xiāng)村依然很貧窮，村民依然住著簡(jiǎn)陋的窯洞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單原始，靠天吃飯，沒(méi)有自己的富民產(chǎn)業(yè)。

商業(yè)不景氣，百姓消費(fèi)能力明顯降低。府谷資源經(jīng)濟(jì)疲軟，迅速波及到了整個(gè)府谷經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，最直接最明顯的就是商業(yè)蕭條，百姓的消費(fèi)能力降低了。

往年約十萬(wàn)到府谷“淘金”、打工的人，如今大多數(shù)或回家或奔向他方。你若在府谷縣城大街上走一遭，就深有體會(huì)：曾經(jīng)周末、節(jié)日里一天到晚熙熙攘攘的各條街道，現(xiàn)在人流明顯減少，尤其購(gòu)大物件、購(gòu)高檔物品的人少多了。

5月8日傍晚，記者在府谷縣城主要的繁華街道了解：今年煙酒茶無(wú)論高檔還是普通，銷售額都大體下降一半；普通飯店日均收入只是往年的五分之三左右，像府谷最好的五星級(jí)酒店——東江國(guó)際酒店，現(xiàn)在幾乎沒(méi)有什么生意，每天賠十幾萬(wàn)元；裝修豪華、富麗堂皇的興茂國(guó)際，顧客寥寥無(wú)幾，售貨員比客人多……原因自然是多方面的，府谷經(jīng)濟(jì)下滑，是商業(yè)不景氣的主因之一。

一位來(lái)自福建的茶葉店女老板給記者介紹：盡管在這里經(jīng)營(yíng)了8年，算是有比較多的老客戶，但每天的銷售額只是往年的一半；傍邊有幾家商鋪實(shí)在經(jīng)營(yíng)不下去了，也轉(zhuǎn)讓不出去，營(yíng)業(yè)一天就賠一天的錢(qián)，索性關(guān)門(mén)回了老家，二三十萬(wàn)裝修費(fèi)白白損失。

煤礦區(qū)大氣污染嚴(yán)重。早在上世紀(jì)七八十年代，府谷縣的小煤礦、小水泥、小電石、小焦化、小煉鐵等“五小企業(yè)”崛起，形成了所謂“村村點(diǎn)火，溝溝冒煙”的原始發(fā)展模式，曾被媒體諷為“黑三角”。面對(duì)質(zhì)疑，近些年來(lái)，府谷縣累計(jì)投入12.6億元，大刀闊斧堅(jiān)決進(jìn)行污染治理。如今，昔日的“黑三角”正在轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的“金三角”和適宜居住的“綠三角”。

可是，在府谷北部一些地區(qū)，仍然能看到廢煤渣成堆，甚至形成堆砌如山的“景象”，不但影響自然環(huán)境，還造成這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污濁。據(jù)民眾反映，其主要原因是一些不法煤礦只顧“挖煤”、不顧環(huán)境，嚴(yán)重的一些地方不能得到及時(shí)治理還污染了河流。不少采空區(qū)致使村民的房子、窯洞出現(xiàn)了裂縫。

記者據(jù)民眾的反映來(lái)到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，的確發(fā)現(xiàn)存在“偷偷挖煤”的不法煤礦。據(jù)觀察，這些煤礦都披著“特殊外衣”，四周有“觀察哨”，有幾個(gè)人看似無(wú)事，實(shí)際上對(duì)外來(lái)人特別警惕，仔細(xì)查問(wèn)。

一位填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷者認(rèn)為，一些不法煤礦的存在，也滋生出了腐敗問(wèn)題，政府對(duì)黑煤礦只是罰款，管理并不十分到位。

在黃甫、廟溝門(mén)、新民、孤山、老高川等資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行駛其中，粉塵彌漫；馬路上、沿途的街道、居住的房頂上、田地里，到處都是灰塵覆蓋，有的地方灰塵的厚度足夠有兩厘米，初來(lái)的人感覺(jué)是呼吸困難，嗓子干渴，難以忍受；隨處看見(jiàn)的煤礦、焦化廠、洗煤廠，雖然多數(shù)停業(yè)中，但空氣依然不好，看不到藍(lán)天；盡管大小的山上都有種植了苗木，但苗木上覆蓋著厚厚的灰塵，明顯看到成活率不高，死亡的苗木一排排。

煤礦采空區(qū)治理不到位。記者驅(qū)車行駛在一些資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤炭采空區(qū)廢棄的井口、煤場(chǎng)忽隱忽現(xiàn)在大小的山中，很是影響生態(tài)自然美。據(jù)了解，該縣地方煤礦經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，采空區(qū)面積逐年增大，引發(fā)地表沉陷、裂縫、火災(zāi)、有毒氣體外泄、地震等諸多災(zāi)害，嚴(yán)重威脅礦區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和煤礦安全生產(chǎn)。

為此，府谷縣先后出臺(tái)了《府谷縣煤炭采空區(qū)塌陷恢復(fù)治理搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于要求各礦山企業(yè)開(kāi)展植樹(shù)造林綠化整治礦山生態(tài)環(huán)境的通知》、《府谷縣二OO八年地質(zhì)環(huán)境綜合治理年度計(jì)劃》等文件。2012年5月31日，府谷縣召開(kāi)地方煤礦采空區(qū)分布勘察與綜合治理方案編制動(dòng)員會(huì)。此次勘查共涉及該縣新民鎮(zhèn)地方煤礦24座，涉及井田面積93平方公里，物勘查面積15平方公里，綜合治理案編制工作于當(dāng)年12月31日結(jié)束。

如今實(shí)施的效果怎樣呢？調(diào)查問(wèn)卷中，“您認(rèn)為政府對(duì)煤礦采空區(qū)的治理是否及時(shí)到位”的問(wèn)題，選“一般”的占42.0%，選“還有欠缺”占30.3%，選“不及時(shí)到位”的占25.7%?？梢?jiàn)，政府對(duì)采空區(qū)的治理不是想象中的有效。

林草覆蓋率低。在府谷境內(nèi)，無(wú)論南部地區(qū)還是北部地區(qū)，山上成片的綠色植被很少，綠化率不高，森林覆蓋率低。調(diào)查問(wèn)卷中，“您對(duì)府谷山林、土地資源的保護(hù)利用工作如何評(píng)價(jià)”一問(wèn)，認(rèn)為“差”的占38.0%，評(píng)價(jià)為“很差”的占11.0%。

據(jù)了解，今年府谷將認(rèn)真開(kāi)展“五年植綠大行動(dòng)”，實(shí)施好陜西北大門(mén)、三北防護(hù)林、“一礦一企治理一山一溝”、新一輪退耕還林還草等工程，計(jì)劃年內(nèi)完成37萬(wàn)畝城鄉(xiāng)生態(tài)綠化面積，其中造林20萬(wàn)畝，人工種草12萬(wàn)畝，新增退耕還林面積5萬(wàn)畝。

縣林業(yè)局在很多沒(méi)有耕地的山上，栽了一層層的耐旱苗木，但澆水養(yǎng)護(hù)成了問(wèn)題。記者在磧塄鄉(xiāng)一座山下，看到有一條幾乎斷水的小溪，林業(yè)局工人將小溪截流，聚集起一灘小小的水渦，然后用抽水機(jī)抽到山上澆灌樹(shù)木，可見(jiàn)在這里做綠化是多么艱難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路破壞、河水污染嚴(yán)重。毋庸置疑，解決鄉(xiāng)村的道路、河水、環(huán)境等污染問(wèn)題，遠(yuǎn)比解決縣城污染復(fù)雜得多。

記者在新民、清水川、黃甫、趙五家灣、廟溝門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，觀察到這里的地表、道路破壞嚴(yán)重，從廟溝門(mén)到府谷的五六十公里的國(guó)道上，一路坑坑洼洼。這些鎮(zhèn)的每條河流都被嚴(yán)重污染，氣味難聞，順著山勢(shì)緩緩流出來(lái)的小河，看不到一條是干凈的，有的河還出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象。

在黃河邊，挖沙現(xiàn)象很嚴(yán)重，導(dǎo)致河道中出現(xiàn)了不少的大坑，坑中填充著垃圾污物，而水質(zhì)被污染，水道部分也被改變。

一些項(xiàng)目停工，出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象。在府谷縣城新區(qū)，來(lái)自四川的一批建筑工人反映，他們施工的一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目，從3月12日開(kāi)始，14棟樓全部停工，這處樓盤(pán)的投資者是府谷人，他們的工資也被拖欠，雖然多次尋找工程方上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還到過(guò)幾個(gè)相關(guān)政府管理部門(mén)上訪，一個(gè)月了依然得不到解決。

他們說(shuō)，府谷還有一些其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中有的也停工了。他們現(xiàn)在也不知道是回家還是繼續(xù)呆在那里，不過(guò)還是希望能盡快開(kāi)工。

有些弱勢(shì)群體養(yǎng)老保障成問(wèn)題。資源的過(guò)度開(kāi)采造成了環(huán)境的惡化，也造成了新的貧困。當(dāng)?shù)匾晃还賳T一語(yǔ)中的：府谷為資源開(kāi)發(fā)付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，但一些農(nóng)民卻未能充分享受到資源開(kāi)發(fā)的巨大成果。

據(jù)調(diào)查，府谷縣城居民與普通打工者收入差距很大，比如一個(gè)基層公園管理員與一個(gè)農(nóng)民打工者的收入差距，平均每年能達(dá)到4-5萬(wàn)元，公園管理員（女性）的年工資收入在5-6萬(wàn)元（不包含養(yǎng)老、福利），而一位因?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)失去土地的農(nóng)民在縣城做環(huán)衛(wèi)工人，年工資收入僅有1.5萬(wàn)元左右，在縣城租一間9平米的地下室居住，一年需要5000-6000元。

幾位環(huán)衛(wèi)工人向記者反映，他們現(xiàn)在干了十幾年了，最短的也干了七八年，年齡基本在60歲以上，買不起養(yǎng)老保險(xiǎn)，也沒(méi)了土地，如果被辭退自己的“養(yǎng)老”怎么辦？

“府谷離小康有多遠(yuǎn)”調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果

類別 序號(hào) 問(wèn)題 選項(xiàng) 統(tǒng)計(jì)比 類別 序號(hào) 問(wèn)題 選項(xiàng) 統(tǒng)計(jì)比A很方便 13.3%B一般 55.0%C不方便 31.7%22 您有沒(méi)有私家車？21您覺(jué)得府谷交通出行配套方便嗎？A有 35.7%B沒(méi)有 64.3%23您對(duì)府谷縣委、縣政府的執(zhí)政能力和改革意識(shí)作何評(píng)價(jià)？A優(yōu)秀 4.3%B良好 22.7%C一般 60.7%D較差 12.3%32 33您家有計(jì)算機(jī)嗎？你會(huì)用計(jì)算機(jī)嗎？（兩問(wèn)選擇）您家有大學(xué)生嗎？能夠支付其教育費(fèi)用嗎？（兩問(wèn)選擇）A有 52.7%B沒(méi)有 47.3%C會(huì) 61.0%D不會(huì) 39.0%A有 61.7%B沒(méi)有 38.3%C能 55.7%D供養(yǎng)困難 33.5%E供養(yǎng)不起 10.8%24您參與過(guò)社區(qū)、村子的事務(wù)管理嗎？A經(jīng)常 3.3%B有過(guò) 23.4%C沒(méi)有 55.0%D不關(guān)心 18.3%34您認(rèn)為府谷的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響如何？A沒(méi)有影響 3.7%B影響不大 30.0%C嚴(yán)重 55.0%D很嚴(yán)重 11.3%關(guān)于民主法制25 您對(duì)單位的三公經(jīng)費(fèi)如何評(píng)價(jià)？26您對(duì)單位、社區(qū)、村子的民主選舉滿意嗎？有無(wú)賄選現(xiàn)象？（兩問(wèn)選擇）A支出合理 11.7%B支出較高 33.3%C太高 8.3%D不知道 46.7%A滿意 18.7%B不滿意 81.3%C有 81.3%D沒(méi)有 18.7%35 36您對(duì)府谷的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作如何評(píng)價(jià)？您認(rèn)為府谷的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)如何？A很好 7.3%B良好 41.7%C差 41.0%D很差 10.0%A良好 11.7%B一般 56.7%C落后 23.3%D很落后 8.3%關(guān)于文化教育27府谷各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重嗎？28府谷的反腐工作，您認(rèn)為如何？29 府谷人口素質(zhì)如何？30 您對(duì)府谷的社會(huì)治安滿意嗎？31您認(rèn)為府谷學(xué)校的教育設(shè)施和教育質(zhì)量如何？A非常嚴(yán)重 12.3%B嚴(yán)重 60.7%C不嚴(yán)重 23.0%D沒(méi)有腐敗 4.0%A良好 8.6%B一般 63.7%C差 16.7%D很差 11.0%A良好 23.7%B一般 60.3%C較低 11.0%D很低 5.0%A滿意 22.3%B一般 53.4%C不滿意 21.3%D非常差 3.0%A良好 36.7%B一般 55.3%C不滿意 4.7%D很差 3.3%關(guān)于資源環(huán)境37 38 39 40 A很及時(shí)、很到位7.7%您認(rèn)為政府對(duì)煤礦采空區(qū)的治理是否及時(shí)到位？B一般 36.3%C還有欠缺 30.3%D不及時(shí)、不到位25.7%您認(rèn)為政府對(duì)水資源的保護(hù)和治理如何？A很好 8.7%B一般 42.0%C有待改進(jìn) 38.0%D很差 11.3%您對(duì)所居住的社區(qū)環(huán)境、村莊環(huán)境如何評(píng)價(jià)？A美麗 12.3%B良好 46.7%C差 32.3%D很差 8.7%您對(duì)府谷山林資源、土地資源的保護(hù)利用工作如何評(píng)價(jià)？A很好 15.7%B良好 35.3%C差 38.0%D很差 11.0%問(wèn)題設(shè)計(jì)：周勵(lì) 李承明 張永軍統(tǒng)計(jì)/制表：張永軍

農(nóng)業(yè)發(fā)展不盡人意。對(duì)比府谷南北部的差別，自然環(huán)境是南好北差，經(jīng)濟(jì)是南弱北強(qiáng)，直接原因就是北有煤礦、南部沒(méi)有；北邊的工業(yè)發(fā)達(dá)，南邊不但工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)似乎也有些滯后。

府谷農(nóng)業(yè)立地條件較差，全縣大部分耕地分布在溝壑山峁間，土壤保墑能力也差。在南部磧塄鄉(xiāng)的楊家村，村民說(shuō)，他們?nèi)司刂挥?.5畝，且只有在黃河沿岸的群眾才有，山地較多，農(nóng)業(yè)收益小。而遠(yuǎn)離黃河的一些山里村莊，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然“靠天經(jīng)營(yíng)”，年輕人都出去打工了，剩下的就是老人和孩子，一個(gè)村平常只有二十幾人。

如何讓農(nóng)民年年有收成、有經(jīng)濟(jì)效益？府谷的富人不少，但愿意投資農(nóng)業(yè)的不多。高莊則現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，算是是府谷工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一個(gè)典型示范。而磧塄鄉(xiāng)正在建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃有五六百畝地，但發(fā)展緩慢。據(jù)磧塄鄉(xiāng)政府一工作人員介紹，府谷有錢(qián)人不愿意在此投資，談了一個(gè)投資人，一年多了，合約始終簽不下來(lái)。

小結(jié)“困惑”

府谷小康路，在綜合評(píng)定“全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”六大類23個(gè)指標(biāo)后，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定，府谷全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)為79.9%。業(yè)內(nèi)分析來(lái)看,府谷今后要繼續(xù)大力發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，提高科技創(chuàng)新水平和文化教育，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模和質(zhì)量，引進(jìn)人才，力爭(zhēng)按期達(dá)到小康目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)：建設(shè)全面小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，府谷雖然人均GDP一直處于增長(zhǎng)階段，但“一煤獨(dú)大”的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，影響了全面小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

府谷企業(yè)投資建設(shè)的鎂節(jié)能多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目

自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)：創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)發(fā)展的靈魂，在全面小康社會(huì)的建設(shè)中，府谷應(yīng)注重科技投入，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，雖然科技投入不斷提高，但占GDP比重仍然較低，離全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)值仍有一定差距。

文化教育發(fā)展相對(duì)滯后：文化和教育水平的高低直接反映民生質(zhì)量的高低。盡管府谷文化教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但府谷也應(yīng)該清醒地看到，與全面小康社會(huì)的最終目標(biāo)相比，文化教育發(fā)展還有一定的差距。一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，占GDP比重偏低。二是居民接受教育的水平以及居民用于精神文明方面的支出不高。

節(jié)能減排任務(wù)艱巨：節(jié)能降耗是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。由于府谷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體上仍不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，高耗能、高污染企業(yè)仍占很大比重，節(jié)能降耗在全面小康建設(shè)中不能有絲毫松懈。

創(chuàng)新要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。完善保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)和政策，加快形成有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色清潔能源。通過(guò)科技提升和創(chuàng)新，提高資源的利用效率。

政府信用和形象待進(jìn)一步提高：完善社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，倡導(dǎo)社會(huì)和諧價(jià)值理念，提升全民信仰認(rèn)同度。要不斷擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主。大力發(fā)展基層民主，保障人民享有切實(shí)的民主權(quán)利。

不斷完善社會(huì)主義法律體系建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)方略，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉，提高政府信用和形象。倡導(dǎo)社會(huì)公平正義，形成良好的社會(huì)氛圍，宣揚(yáng)社會(huì)和諧的價(jià)值理念，提高全民的價(jià)值認(rèn)同度，為全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造思想價(jià)值基礎(chǔ)。

愿府谷的未來(lái)更美麗！