小議政府在中小外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用

朱曉

根據(jù)廣東省出入境檢驗(yàn)檢疫局2010年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，順德77%的出口產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品。其中小家電和空調(diào)出口居量全國第一，特別是小家電出口占所有機(jī)電產(chǎn)品的近一半。在光鮮的成績背后是數(shù)目眾多的小微機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)以及隊(duì)伍龐大的從業(yè)人員。作為全國和廣東重要的機(jī)電產(chǎn)品、特別是家電產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口基地——順德，更是對國際市場的變化冷暖自知。

首先，2008年以降，我國人力資源成本持續(xù)上升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2011年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556 元，同比增長18.3%，增幅比上年提高4.2 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增長12.3%。分地區(qū)看，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資由高到低分別是東部、西部、東北和中部職工平均工資最高的東部地區(qū)和最低的東北地區(qū)，差距也只有0.5萬元，也就是說東部地區(qū)對外來務(wù)工人員的吸引力已經(jīng)大大降低。順德作為珠三角地區(qū)的制造業(yè)龍頭地區(qū)之一，生活消費(fèi)水平即使在廣東省內(nèi)也是相對較高的，企業(yè)的人力資源成本只會比統(tǒng)計(jì)的平均數(shù)據(jù)更高。但是從深層次分析，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)已經(jīng)無法再以相對低廉的價(jià)格招聘到大量熟練掌握生產(chǎn)技能、真正能為企業(yè)馬上創(chuàng)造價(jià)值的員工。在知識密集型時(shí)代發(fā)展制造業(yè)，單純依靠只是掌握基本生產(chǎn)技能的勞動(dòng)者來追求規(guī)模與效益雙漲的想法已經(jīng)不合時(shí)宜。熟練掌握生產(chǎn)技能、熟悉生產(chǎn)流程、能為企業(yè)提升生產(chǎn)效率的新型復(fù)合型勞動(dòng)者才是企業(yè)能否持續(xù)成長的重要依據(jù)。由于當(dāng)?shù)厣钕M(fèi)水平與內(nèi)地比不具有優(yōu)勢、中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中駐足不前、用工荒頻繁地在順德發(fā)生就不足為奇了。

其次，繼ROHS、WEEE等歐盟指令頒布與實(shí)施后，REACH指令對企業(yè)造成的影響在今年開始有所顯現(xiàn)。南美地區(qū)部分國家正在謀劃增加綠色貿(mào)易壁壘，EUP指令和EMC指令對微波爐出口行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。另外，產(chǎn)品質(zhì)量安全從傳統(tǒng)意義上的電氣安全，擴(kuò)大到包括產(chǎn)品能效、電磁兼容、食品衛(wèi)生等范疇內(nèi)的質(zhì)量概念，不少客戶要求生廠商提供“健康證書”，“品質(zhì)證書”等，機(jī)電行業(yè)不得不去思考除電氣安全以外的問題。各國爭先出臺的貿(mào)易壁壘，給出口機(jī)電產(chǎn)品小微企業(yè)在技術(shù)及成本控制上增加了不少的困難。

根據(jù)順德出入境檢驗(yàn)檢疫局2012年的調(diào)研結(jié)果顯示：企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施造成損失的主要地區(qū)前三位是歐盟、美國和澳大利亞；企業(yè)在出口貿(mào)易中遇到的主要障礙是匯率、關(guān)稅和技術(shù)性貿(mào)易壁壘；企業(yè)自身在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，主要困難和問題是：不能及時(shí)獲取技術(shù)壁壘的動(dòng)態(tài)信息、缺乏技術(shù)實(shí)力（技術(shù)能力、檢測設(shè)備）、國外口商不愿意分擔(dān)相關(guān)成本。

再次，信用等級低甚至無信用等級，缺乏各類金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的可抵押擔(dān)保物。為了解決中小企業(yè)融資難、融資少的問題，中國人民銀行及各級人民政府已經(jīng)通過各種包括行政命令的方式，初步為中小企業(yè)建立了較為獨(dú)立、多元化的融資渠道。但由于中小企業(yè)自身規(guī)模較小、自有資金不多，貸款方雖明確知道中小企業(yè)對資金的渴求，仍然顧忌成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的因素，造成多渠道的融資方式在實(shí)際生產(chǎn)中所發(fā)揮的作用仍有很大的提升空間。另外，中小企業(yè)缺乏被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的可抵押物，特別是受制于想法法律法規(guī)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必須的土地并不被認(rèn)為為可抵押物，企業(yè)自身購置的固定資產(chǎn)受制于市場價(jià)格的波動(dòng)，不便于作為抵押擔(dān)保物。因此，愿意為中小企業(yè)提供貸款抵押擔(dān)保的機(jī)構(gòu)就更少，融資難問題進(jìn)一步發(fā)酵。

中小企業(yè)融資缺口的問題，有一般性的宏觀原因，而中小企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營管理則是其特殊原因。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上分析，中小企業(yè)的平均壽命不到5年，其自身成長和壯大都面臨著非常大的不確定性。管理方式落后、財(cái)務(wù)報(bào)表幾乎沒有審計(jì)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這些現(xiàn)象都給中小企業(yè)獲得資金帶來了很大的負(fù)面影響。超過半數(shù)的中小企業(yè)屬于私營或民營性質(zhì)、管理者集權(quán)、一言堂現(xiàn)象嚴(yán)重，家族化抱團(tuán)管理現(xiàn)象常見，缺乏甚至沒有內(nèi)部管理規(guī)章制度。這都給其獲得融資產(chǎn)生不少的困難。

面對以上困境，單純依靠市場這個(gè)看不見的手無法使中小企業(yè)快速走出困境，因此政府這個(gè)看得見的手也應(yīng)該適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用。第一，建立產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，分擔(dān)企業(yè)的員工培訓(xùn)成本，形成人才洼地。依據(jù)我國的目前的勞動(dòng)力市場狀況和相關(guān)法律法規(guī)，產(chǎn)業(yè)工人工資的最低值受法律保護(hù)，單純靠壓縮工人工資來取得競爭優(yōu)勢不僅無法招聘足夠的工人，而且也涉嫌違反勞動(dòng)法。但是地方政府可以通過組建公用的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地的方式來促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場的繁榮。目前許多第一線的勞動(dòng)者表示只要有出路都會馬上辭去當(dāng)前的流水線工作，主要原因是從當(dāng)前的崗位無法實(shí)現(xiàn)自我增值。建立產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地的目標(biāo)就是幫助第一線工人實(shí)現(xiàn)自我增值，這樣從微觀來說提高了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的吸引力，從宏觀來說是提升我國人力資源的一種有益探索。第二，面對國際上的非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘，經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明單靠一個(gè)或者幾個(gè)企業(yè)是無法應(yīng)對的。這正是最需要政府這只看得見的手協(xié)助的地方。中小企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都需要共性技術(shù)的二次開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的深度鉆研。一個(gè)功能齊全、設(shè)備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室是企業(yè)和地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要條件。面對國外的涉及到安全、能效、性能、節(jié)能、環(huán)保等方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要求每一個(gè)企業(yè)都擁有專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室是不現(xiàn)實(shí)的，也是資源的一種巨大浪費(fèi)。但是在一個(gè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，由政府牽頭搭建一個(gè)開放共享的，集產(chǎn)品認(rèn)證、檢測、咨詢、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息共享的公告技術(shù)服務(wù)平臺則是切實(shí)可行的。通過深度融入解決企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、中試、定型過程中遇到的試驗(yàn)、測試、分析、鑒定問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)問題的搜集、分析、攻關(guān)，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級。通過完善主要出口目的地國家標(biāo)準(zhǔn)信息的追蹤和消化吸收工作，整理并修訂出當(dāng)前國際主要市場在產(chǎn)品安全、能效、性能、節(jié)能、環(huán)保等方面的最新要求，引領(lǐng)企業(yè)占領(lǐng)生產(chǎn)技術(shù)的制高點(diǎn)。通過搜集與分析企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升過程中遇到的共性問題，組織企業(yè)內(nèi)部工程師和外部科研機(jī)構(gòu)的科研人員共同對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)，“企科”結(jié)合，攜手共對產(chǎn)品升級。通過完善應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘與突發(fā)產(chǎn)品事件的支撐功能，為涉事企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐于解決方案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。通過為政府部門提供當(dāng)?shù)爻隹诋a(chǎn)品的質(zhì)量狀況分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，為企業(yè)提供具有豐富實(shí)際產(chǎn)品升級工作經(jīng)驗(yàn)的人才，提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。第三，市場調(diào)節(jié)不是萬能的，尤其是在金融領(lǐng)域更需要政府介入和干預(yù)。資本天生就是逐利的，作為擁有大量資本的金融機(jī)構(gòu)更是如此。利率是貸款資金的價(jià)格，調(diào)節(jié)著資源的合理配置，為資金供給者提供了一種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)。當(dāng)銀行遇到風(fēng)險(xiǎn)較大的貸款需求時(shí)，就會調(diào)高利率以彌補(bǔ)可能的損失，如果利率被人為地壓低，銀行就會惜貸或者拒絕此類貸款。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，政府對中小企業(yè)融資的管制一般很嚴(yán)，常見的是對貸款利率規(guī)定上限，即非均衡信貸配給。加上中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)普遍較高，銀行等資金供給者對中小企業(yè)貸款往往得不到合理的風(fēng)險(xiǎn)收益補(bǔ)償，于是就吝嗇對中小企業(yè)發(fā)放貸款，將很有發(fā)展前景的中小企業(yè)擠出信貸市場，從而導(dǎo)致中小企業(yè)金融缺口的形成。

政府無法強(qiáng)迫金融機(jī)構(gòu)給中小企業(yè)發(fā)放貸款，但是可以通過提供貼息與協(xié)助企業(yè)完善自身治理等方式讓中小企業(yè)相對容易地獲得貸款。中小外貿(mào)企業(yè)規(guī)模不大，自身經(jīng)營管理能力有限，大部分沒有精力與資金在完善自身的管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化上下大工夫。但是政府可以通過引入先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營管理軟件，提高運(yùn)營效率、降低運(yùn)營成本，建立標(biāo)桿式示范企業(yè)，引導(dǎo)其他同類型企業(yè)跟隨學(xué)習(xí)，減少企業(yè)的試錯(cuò)成本。與此同時(shí)，政府對企業(yè)共同需要的產(chǎn)業(yè)，如物流等，進(jìn)行同步優(yōu)化，以最有效率的方式協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，完成當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。