轉(zhuǎn)型期重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率評價

李 玨，王玉芳，郭 娟，王 浚

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

·理論研究·

轉(zhuǎn)型期重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率評價

李 玨，王玉芳，郭 娟，王 浚

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

運(yùn)用DEA-Tobit方法，對重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率進(jìn)行兩階段分析。結(jié)果表明，重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率與第三產(chǎn)業(yè)、森林管護(hù)面積、林業(yè)投資和年末在崗職工中企業(yè)人員人數(shù)顯著相關(guān)。針對分析結(jié)果，提出了國有林區(qū)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)對現(xiàn)有森林資源，特別是天然林的管護(hù)；積極推進(jìn)規(guī)模效率過低林管局改革的對策建議。

國有林區(qū)；人力資源；配置效率；DEA-Tobit

1 引言

重點(diǎn)國有林區(qū)是我國國有林區(qū)中森林資源最豐富，規(guī)模最大的區(qū)域之一，是國家重要的木材生產(chǎn)基地、森林碳匯儲備基地及生態(tài)產(chǎn)品的供給基地，在保障國家國土生態(tài)安全，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面起著重要的作用。建國初期，重點(diǎn)國有林區(qū)為國家建設(shè)提供了大量的木材，但是，長期大量的采伐，造成國有林區(qū)的森林資源過度消耗，20世紀(jì)90年代以后，國有林區(qū)全面陷入了資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！钡睦Ь持小榱吮Ｗo(hù)環(huán)境，改善生態(tài)，保護(hù)天然林資源。2000年，國家在重點(diǎn)國有林區(qū)啟動實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程；2014年黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)實(shí)施的全面停止天然林商業(yè)采伐試點(diǎn)、2015年實(shí)施的在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)采伐政策以及隨后國家出臺的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》等一系列政策措施，使得黑龍江省國有林區(qū)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新的歷史時期。

重點(diǎn)國有林區(qū)是依托森林資源這一主體性資源的開發(fā)而不斷形成和發(fā)展的。同時，林業(yè)人力資源，特別是林業(yè)職工為國有林區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也做出了重要的歷史性貢獻(xiàn)。伴隨著“兩危”、限伐、停伐等政策措施，不僅重點(diǎn)國有林區(qū)藉以依靠的林木資源變得極為稀缺，人力資源優(yōu)勢也逐漸消失。經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，一個經(jīng)濟(jì)體（國家或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人力資本、創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步等均是重要推動力量，并且其他因素需附著在人力資本因素上才能發(fā)揮作用，人力資本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長作用可見一斑[1]。重點(diǎn)國有林區(qū)的轉(zhuǎn)型與未來的可持續(xù)發(fā)展也離不開林區(qū)人力資源，而且人力資源仍將要成為黑龍江省國有林區(qū)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型的主要力量。隨著重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)采伐政策的實(shí)施，國有林區(qū)的主導(dǎo)目標(biāo)從木材生產(chǎn)與加工更多的轉(zhuǎn)向了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面，對于人才的需求特征要求越來越高，對人才的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，大多數(shù)林區(qū)職工不具備現(xiàn)代知識和創(chuàng)新能力，無法適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展的需要，導(dǎo)致目前的人力資源及其配置結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難進(jìn)一步推動國有林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年國務(wù)院頒布的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確指出“妥善安置國有林區(qū)富余職工作為國有林區(qū)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為主要任務(wù)之一[2]?；诖?，本文對重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置的問題進(jìn)行研究，將研究對象定位在重點(diǎn)國有林區(qū)現(xiàn)有林區(qū)職工群體上，對轉(zhuǎn)型期重點(diǎn)國有林區(qū)的人力資源配置效率進(jìn)行測算，并找出影響轉(zhuǎn)型期重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置的顯著性因素，以期為重點(diǎn)國有林區(qū)的社會轉(zhuǎn)型、民生改善和人力資源合理配置方面提供一定的借鑒與參考，促進(jìn)林區(qū)的改革和可持續(xù)發(fā)展。

2 測算方法及數(shù)據(jù)來源

本文使用DEA分析和Tobit回歸分析，對重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率進(jìn)行實(shí)證分析。

2.1 DEA方法原理

運(yùn)用DEA（Date Envelopment Analysis）方法求得轉(zhuǎn)型期重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率，研究中選擇內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、吉林森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)和大興安嶺國有林區(qū)四大集團(tuán)作為測算的決策單元（DMU），運(yùn)用DEA方法中的固定規(guī)模報(bào)酬的CCR模型和可變規(guī)模報(bào)酬的BCC模型，并使用投入產(chǎn)出的方法進(jìn)行處理。CCR模型將一個DMU的投入、產(chǎn)出當(dāng)作目標(biāo)方程而其他DMU的投入、產(chǎn)出作為限制，尋找對該DMU最有利的投入、產(chǎn)出的權(quán)重，以得到最大效率值。為了得到n個DMU的效率值，需要算出n個線性規(guī)劃問題以獲得投入（xi）及其權(quán)重（vi），以及產(chǎn)出（yr）及其權(quán)重（ur），因此假設(shè)有m中投入，s種產(chǎn)出，并將分式規(guī)劃模型轉(zhuǎn)換為線性規(guī)劃模型。則CCR模型表達(dá)如下：

BCC模型；表達(dá)如下：

式中u0代表規(guī)模報(bào)酬指標(biāo)。

2.2 Tobit方法原理

本文使用Tobit回歸模型尋求影響重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率的顯著性因素，Tobit回歸模型屬于因變量受限模型的一種，是標(biāo)準(zhǔn)的刪截模型，當(dāng)因變量的部分取值為不可觀測、切割或片段值時可采用此種模型。

標(biāo)準(zhǔn)的Tobit模型表達(dá)式如下：

2.3 指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)來源

結(jié)合轉(zhuǎn)型期國有林區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，選取的產(chǎn)出指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)績效和配置能力兩方面，經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)包括總產(chǎn)值(Output1)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(Output2)，配置能力指標(biāo)選取森林管護(hù)面積(Output3)作為產(chǎn)出指標(biāo)。投入指標(biāo)包括財(cái)力投入和人力投入，財(cái)力投入包括林業(yè)投資額(Input1)和木材采運(yùn)產(chǎn)值(Input3)，人力投入指標(biāo)包括年末在崗職工人數(shù)(Input2)和單位數(shù)量(Input4)作為投入指標(biāo)（見表1）。

研究使用的數(shù)據(jù)主要來源于《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007—2014年）。

3 實(shí)證分析

3.1 投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)之間的相關(guān)分析

相關(guān)分析是數(shù)據(jù)包絡(luò)方法對于所選取變量之間有效性的基礎(chǔ)假設(shè)，使用stata12對選取參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析（見表2）。

表2對DEA方法選取決策單元的投入和產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果說明變量之間存在明顯的正向相關(guān)，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析。

3.2 重點(diǎn)國有林區(qū)各森工集團(tuán)人力資源配置效率的測算

本節(jié)對國有林區(qū)各森工集團(tuán)的人力資源配置效率進(jìn)行測算分析，進(jìn)而為分析人力資源配置效率的顯著性因素提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（見表3）。

通過國有林區(qū)各森工集團(tuán)從2007—2014年8年間的人力資源配置效率測算結(jié)果（見表3），內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在2008年、2010年、2012年和2014年技術(shù)效率為1，2007年、2009年、2011年和2013年技術(shù)效率都很接近1，自2007年內(nèi)蒙古森工集團(tuán)剝離企業(yè)辦社會職能以來，近8年的時間里，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)的人力資源配置效率是非常高的，而且整體的人力資源配置效率呈現(xiàn)遞增的趨勢，發(fā)展趨勢向好。內(nèi)蒙古森工集團(tuán)人力資源配置的平均效率為0.976，平均技術(shù)效率為0.986，平均規(guī)模效率為0.989，揭示出內(nèi)蒙古森工集團(tuán)人力資源配置效率的浪費(fèi)是由技術(shù)效率小于規(guī)模效率所引起的，說明內(nèi)蒙古森工集團(tuán)有大約3%的投入是無效的；吉林森工集團(tuán)在2012年、2013年、2014年的技術(shù)效率為1，說明近三年中，吉林森工集團(tuán)人力資源配置效率是非常好的。2006年正式進(jìn)入改制后的吉林森工集團(tuán)人力資源配置效率顯著提高，2007—2011年的技術(shù)效率不是很高，冗余度在25%左右，但從整體分析，投入比例與產(chǎn)出比例之間逐年遞增，呈正相關(guān)趨勢。吉林森工集團(tuán)人力資源配置的平均效率為0.823，平均技術(shù)效率為0.953，平均規(guī)模效率為0.864，揭示出吉林森工集團(tuán)人力資源配置效率低是由規(guī)模效率小于技術(shù)效率所引起的，說明吉林森工集團(tuán)“四全一改”（社會職能全部移交，加工業(yè)國有資本全部退回，輔業(yè)全部轉(zhuǎn)制民營，職工全部轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系，對集團(tuán)公司進(jìn)行股份制改造）對人力資源配置效率的提升是非常顯著的；大興安嶺在2007年和2014年技術(shù)效率為1，2008—2012年的技術(shù)效率值都大于0.9，說明大興安嶺自2005年林區(qū)管理體制改革以來，對于人力資源配置效率有較好的影響，而且從整體分析投入比例與產(chǎn)出比例之間逐年遞增，呈正相關(guān)趨勢，說明這五年的人力資源配置效率是非常好的。但從2012—2013年，人力資源配置效率在整體上投入比例與產(chǎn)出比例呈負(fù)相關(guān)，說明近幾年的人力資源配置效率出現(xiàn)了不合理的問題，大興安嶺人力資配置的平均效率為0.935，平均技術(shù)效率為0.946，平均規(guī)模效率為0.987，揭示出大興安嶺人力資源配置不合理是由于技術(shù)效率小于規(guī)模效率所引起的，其中大約有7%的投入是無效的；龍江森工集團(tuán)在2008年和2014年技術(shù)效率為1，從整體分析來看，龍江森工集團(tuán)投入比例與產(chǎn)出比例之間逐年遞增，但呈負(fù)相關(guān)趨勢。龍江森工集團(tuán)人力資源配置的平均效率為0.813，平均技術(shù)效率為0.852，平均規(guī)模效率為0.950，揭示出龍江森工集團(tuán)人力資源配置效率低是由于技術(shù)效率小于規(guī)模效率所引起的，其中有大約29%的投入是無效的。通過比較國有林區(qū)各森工集團(tuán)人力資源的配置效率，依次排序是內(nèi)蒙古森工集團(tuán)和吉林森工集團(tuán)，其次是大興安嶺，最后是龍江森工集團(tuán)。

3.3 龍江森工集團(tuán)下各林管局人力資源配置效率的測算

通過上表的測算發(fā)現(xiàn)龍江森工集團(tuán)人力資源的配置效率是最低的，對于龍江森工集團(tuán)下各林管局是否也同樣偏低存在疑問，是否龍江森工集團(tuán)下各林管局人力資源配置效率也偏低呢？因此，本節(jié)對龍江森工集團(tuán)下各林管局的人力資源配置效率進(jìn)行進(jìn)一步測算分析（見表4）。

通過龍江森工集團(tuán)下各林管局從2010—2014年5年間的人力資源配置效率測算結(jié)果（見表4），發(fā)現(xiàn)伊春林管局的人力資源配置效率在整體上是優(yōu)于龍江森工集團(tuán)的，說明作為國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)和林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，伊春林管局的人力資源配置效率有較為明顯的提高。而龍江森工集團(tuán)整體的人力資源配置效率低是由牡丹江、合江和松花江林管局林管局技術(shù)效率小于規(guī)模效率，對其形成了不同程度影響。對于龍江集團(tuán)人力資源配置效率中技術(shù)效率小于規(guī)模效率，是由與龍江集團(tuán)人力資源配置效率關(guān)聯(lián)度最高的伊春林管局引起的。

牡丹江林管局在2013年和2014年技術(shù)效率為1，2010—2012年牡丹江林管局的人力資源配置效率偏低，但從整體來看投入比例與產(chǎn)出比例逐年遞增，呈正相關(guān)趨勢，發(fā)展逐漸向好。牡丹江林管局人力資源配置的平均效率為0.816，平均技術(shù)效率為0.943，平均規(guī)模效率為0.859，揭示出牡丹江林管局人力資源配置效率低是由規(guī)模效率小于技術(shù)效率所引起的，大約19%的投入是無效的；合江林管局近五年的人力資源配置效率不高，但從整體上分析，合江林管局的投入比例與產(chǎn)出比例逐年遞增，呈正相關(guān)的狀態(tài)，人力資源配置效率達(dá)到有效較慢。合江林管局人力資源配置的平均效率為0.709，平均技術(shù)效率為1，平均規(guī)模效率為0.709，揭示出合江林管局技術(shù)效率與規(guī)模效率不相協(xié)調(diào)，規(guī)模效率過低，大約30%的投入是無效的；伊春林管局在2013年和2014年技術(shù)效率為1，從整體來看，伊春林管局的人力資源配置效率呈遞增的趨勢。從橫向比較來看，伊春林管局的技術(shù)效率每年都高于其他三個林管局，也說明伊春林管局的人力資源配置效率在四個林管局中的最優(yōu)的。伊春林管局人力資源配置的平均效率為0.875，平均技術(shù)效率為0.881，平均規(guī)模效率為0.992，說明伊春林管局人力資源配置不合理是由于技術(shù)效率小于規(guī)模效率所引起的，大約13%的投入是無效的；松花江林管局近五年的人力資源配置效率與合江林管局類似，整體都呈增長的趨勢，人力資源配置效率達(dá)到有效較慢。松花江林管局人力資源配置的平均效率為0.711，平均技術(shù)效率為0.921，平均規(guī)模效率為0.766，說明松花江林管局人力資源配置效率低是由規(guī)模效率小于技術(shù)效率所引起的，大約29%的投入是無效的。通過比較龍江森工集團(tuán)各林管局人力資源的配置效率，依次排序是伊春林管局，其次是牡丹江林管局，最后是松花江林管局和合江林管局。

通過上述分析，龍江集團(tuán)應(yīng)該嘗試類似與內(nèi)蒙古集團(tuán)和吉林集團(tuán)的改制或其他相關(guān)改革措施，來調(diào)整由規(guī)模效率小于技術(shù)效率造成的人力資源配置效率低的現(xiàn)狀。

3.4 影響重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率的顯著性因素分析

采用Tobit回歸分析，以重點(diǎn)國有林區(qū)各集團(tuán)人力資源配置效率（y）為因變量，為提高模型整體的解釋力，將總產(chǎn)值分為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(x1)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（x2）第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(x3)，選取年末在職職工按性質(zhì)分類的企業(yè)人數(shù)和事業(yè)人數(shù)，以及按行業(yè)分類農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)和制造業(yè)人數(shù)，由于事業(yè)人數(shù)和制造業(yè)人數(shù)有缺漏，因此只選取年末在職職工企業(yè)人數(shù)（x9）和年末在職職工農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)（x10）。另外選取森林管護(hù)面積(x4)、林業(yè)投資(x5)、年末在崗職工人數(shù)(x6)、木材采運(yùn)產(chǎn)值(x7)和單位數(shù)量(x8)為自變量，并使用穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)差，以克服可能會有的異方差的存在對模型的整體有效性帶來的不利影響。

從上述分析結(jié)果可以看出共有32各樣本參與分析，P值（Prob＞chi2）=0.000 0，說明模型整體上是很顯著的。模型的可決系數(shù)（R-squared）為0.806 1，模型修正的可決系數(shù)（Adj R-squared）為0.713 8，說明模型的解釋力是非常好的。

表5結(jié)果說明，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（x1）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（x2）、木材采運(yùn)產(chǎn)值（x7）、單位數(shù)量（x8）和年末在職職工農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)（x10）的P值大于10%，表明對重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率是不顯著的。其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（x3）、森林管護(hù)面積（x4）和林業(yè)投資（x5）的P值小于1%表示為與重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率非常顯著，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的P值為0.001，系數(shù)表示為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每增加1萬元，可以提高5.18e-07的人力資源配置效率；森林管護(hù)面積的P值為0.000，系數(shù)表示為每增加1公頃的森林管護(hù)面，可以提高4.33e-08的人力資源配置效率；林業(yè)投資的P值為0.009，系數(shù)表示投資增加與人力資源配置效率產(chǎn)生負(fù)相關(guān)；年末在職職工人數(shù)（x6）的P值小于5%，說明與因變量之間比較顯著，系數(shù)表示為年末在職職工人數(shù)的增加與人力資源配置效率產(chǎn)生負(fù)相關(guān)；年末企業(yè)職工人數(shù)（x9）的P值小于10%，說明與因變量之間顯著性一般，系數(shù)表示為企業(yè)每增加一人，可以提高4.99e-06的人力資源配置效率。上述分析可以說明第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、森林管護(hù)面積、林業(yè)投資、年末在崗職工人數(shù)和年末在崗職工企業(yè)人數(shù)與國有林區(qū)人力資源配置效率是顯著相關(guān)的，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、森林管護(hù)面積和林業(yè)投資對于人力資源配置效率的影響是最顯著的，其次是年末在崗職工人數(shù)，第三是年末企業(yè)人數(shù)。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、森林管護(hù)面積和年末企業(yè)人員人數(shù)與人力資源配置效率呈顯著正相關(guān)，林業(yè)投資和年末在崗職工人數(shù)與人力資源配置效率呈負(fù)相關(guān)。但年末企業(yè)人數(shù)與人力資源配置效率呈正相關(guān)，可以為年末在崗職工人數(shù)存在負(fù)相關(guān)作出一定的解釋，說明如果年末在職職工中企業(yè)人數(shù)比重上升，會對人力資源配置效率提升呈顯著正相關(guān)。另外，受數(shù)據(jù)收集的限制林業(yè)投資沒能選取到具體項(xiàng)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資、科技教育投資等方面，若選取優(yōu)化可能會得出更為清晰有效的結(jié)果。

4 結(jié)論與對策建議

4.1 結(jié)論

基于DEA方法得出的結(jié)果，對重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率依次排序，分別是內(nèi)蒙古集團(tuán)和吉林集團(tuán)，其次是大興安嶺，最后是龍江集團(tuán)。龍江森工集團(tuán)人力資源配置效率是最低的。對于龍江森工集團(tuán)下各林管局是否也同樣偏低存在疑問，因此，對龍江森工集團(tuán)下各林管局的人力資源配置效率進(jìn)行進(jìn)一步剖析。通過測算發(fā)現(xiàn)，伊春林管局在整體人力資源配置效率上是優(yōu)于龍江森工集團(tuán)的，說明伊春林管局在經(jīng)過國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)和林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)后對于人力資源配置效率有較為明顯提高。而龍江集團(tuán)人力資源配置效率低是由合江林管局、松花江林管局和牡丹江林管局技術(shù)效率小于規(guī)模效率造成的。龍江森工集團(tuán)應(yīng)當(dāng)借鑒內(nèi)蒙古集團(tuán)和吉林集團(tuán)的改制或其他相關(guān)改革，根據(jù)自身情況，找準(zhǔn)改革的突破口進(jìn)行調(diào)整。對于龍江集團(tuán)人力資源配置效率中技術(shù)效率小于規(guī)模效率，是由與龍江集團(tuán)人力資源配置效率關(guān)聯(lián)度最高的伊春林管局引起的。

通過對影響重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源配置效率的顯著性因素進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、森林管護(hù)面積和年末在崗職工中企業(yè)人員人數(shù)與重點(diǎn)國有林區(qū)人力資源的配置效率有顯著的正相關(guān)性。

4.2 對策建議

①積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)國有林區(qū)在主導(dǎo)目標(biāo)轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中，依托國有林區(qū)的自然資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以森林生態(tài)旅游與服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，由森林生態(tài)旅游與服務(wù)業(yè)為龍頭帶動住宿餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展森林生態(tài)旅游的同時，注重與其他林區(qū)森林生態(tài)旅游的非同質(zhì)化，如建制互聯(lián)網(wǎng)+平臺，為游客提供個性化的需求與服務(wù)[3]。

②加強(qiáng)對現(xiàn)有森林資源，特別是天然林的管護(hù)

對現(xiàn)有的森林、灌木林地、未成林造林地采取不同的辦法和措施進(jìn)行有效的管護(hù)，具體措施如，在遠(yuǎn)山、交通不便、人員稀少地區(qū)，建立精干的管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行封山設(shè)卡，對森林實(shí)行封山管護(hù)；在近山、人口稠密、林農(nóng)交錯的地區(qū)，將森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到職工，并明確管護(hù)責(zé)任、費(fèi)用、承包期；對沒有林下資源開發(fā)的森林，實(shí)行專業(yè)巡護(hù)隊(duì)承包管護(hù)，與此同時，加大對其他森林以及疏林、灌木林的管護(hù)力度[4]。

③積極推進(jìn)規(guī)模效率過低林管局的改革

從上述的結(jié)果和分析中，可以看出國有林區(qū)改革是勢在必行的過程，是促進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展重要的制度保障，也是生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的必由之路。需要森工企業(yè)及其下屬林業(yè)局結(jié)合自身實(shí)際情況，找準(zhǔn)改革的突破口，吸收成功改制的有效經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決體制和機(jī)制問題。

[1]陳雷.東北地區(qū)人力資源配置問題研究[D].長春：東北師范大學(xué),2015.

[2]國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見[R].北京:中共中央、國務(wù)院，2015.

[3]李琳,趙一雪,曹玉昆.低碳轉(zhuǎn)型視閾下小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究：以伊春市為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016（4）:28-32.

[4]莊作峰.中國天然林資源保護(hù)工程——世紀(jì)之交的重大生態(tài)工程[J].世界林業(yè)研究,2001（3）:47-54.

［責(zé)任編輯：鄭德勝］

The Key State-owned Forest Region Human Resources Allocation Efficiency Evaluation in the Transitional Period

LI Jue,WANGYu-fang,GUOJuan,WANGJun
(College ofEconomics and Management,Northeast ForestryUniversity,Harbin 150040)

This paper analyzes two phase of the key state-owned forest region human resources allocation efficiency using DEA-Tobit method.The results showed that the key state-owned forest region human resource allocation efficiency was significantly associated with the third industry,the area of forest management and protection,forestry investment,and the number of personnel at the end of on-the-job in the enterprise.Accordingtothe results ofthe analysis,proposed countermeasures and suggestions that in the state-owned forest regions actively develop the third industry;To strengthen the existing forest resources, especially the natural forest management and protection;Actively promote Forest Management Bureau that lowscale efficiencyreform.

State-owned Forest Region;Human Resources;Allocation Efficiency；DEA-Tobit Method

F326.2

：A

：1673-5919（2017）02-0006-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.02.002

2017-03-09

國家社會科學(xué)基金（11CJY021）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（2572014DC01）

李玨（1992-），男，山西太原人，碩士研究生。

王玉芳（1975-），女，哈爾濱人，博士，教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：森林資源經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)。