淺析廣東省用工荒現(xiàn)象及對策研究

劉曉華

【摘 要】本文以廣東省基本經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口等角度分析“用工荒”產(chǎn)生的原因及對經(jīng)濟(jì)的影響，由此提出了解決用工荒問題，深化人口紅利的政策措施，并指出廣東省積極實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是其持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

【關(guān)鍵詞】用工荒；人口紅利；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、人口紅利是廣東高速發(fā)展的重要因素

自1978年我國開始實(shí)行改革開放政策，廣東省就作為領(lǐng)頭羊形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了令人矚目的成就。廣東僅用5年的時間就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量從1萬億到2萬億的飛躍。作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，改革開放30年來廣東的年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)13.4%。作為全國人口遷入最多的省份，廣東主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，大力了發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸引大部分內(nèi)陸和本省地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。經(jīng)濟(jì)社會的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^高，老年人和少兒被撫養(yǎng)人口占總?cè)丝诒戎剌^低，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就是所謂的人口紅利。大量的外來勞動力使廣東長期處于人口紅利期，為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，強(qiáng)有力的支持保障了其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，是廣東省經(jīng)濟(jì)繁榮不可或缺的因素。

二、各地頻現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象

一直以豐富勞動力資源為支持，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的我國，近年來卻頻現(xiàn)“用工荒”局面。起初是在東莞深圳的個別行業(yè)地區(qū)出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，進(jìn)而迅速蔓延到珠三角、長三角等地區(qū)，甚至還蔓延到以往的勞務(wù)輸出大省安徽、河南等地?！坝霉せ摹焙娃r(nóng)民工工資平行多年后的持續(xù)上漲現(xiàn)象已經(jīng)引起社會上的廣泛關(guān)注，許多專家學(xué)者就此認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來，中國的人口紅利正在消失，勞動力不足時代即將來臨，但仔細(xì)剖析“用工荒”現(xiàn)象背后的深層原因，我認(rèn)為我國人口紅利依然存在，“用工荒”現(xiàn)象主要是受產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響。

三、影響廣東“用工荒”出現(xiàn)的原因

廣東省統(tǒng)計(jì)局公布了廣東省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，截至2010年11月1日零時，廣東全省常住人口為1.043億，為全國人口第一大省。全省常住人口與第五次全國人口普查的8642萬人相比，十年共增加了1788萬人，增長20.69%，平均每年增加178.8萬人，年平均增長率為1.90%。同期，全國總?cè)丝谠鲩L5.84%，年均增長率為0.57%，廣東常住人口增長率快于全國平均水平。十年間常住人口增加數(shù)量中，有644萬人是由外省流入，806萬人是戶籍人口的自然增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東全省常住人口中，0～14歲人口為17618241人，占16.89%；15～64歲人口為79645606人，占76.36%，比十年前上升了6.58個百分點(diǎn)；65歲及以上人口為7039285人，占6.75%。廣東人口呈現(xiàn)出明顯的“兩頭低，中間高”的特點(diǎn)，老年人口比重低于全國8.87%的平均水平。廣東勞動年齡人口所占比重較高的原因：一是廣東本省戶籍人口中，勞動年齡人口數(shù)量較多；二是外省流入廣東的人口多為年輕勞動力，拉高了廣東勞動年齡段人口比重。而根據(jù)以上數(shù)據(jù)，廣東省統(tǒng)計(jì)局局長幸曉維認(rèn)為，廣東省老年人口比重較低，雖然逼近老齡化門檻，但還處于人口紅利期。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，廣東省依然擁有豐富的人力資源，根據(jù)廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況分析，“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有以下幾點(diǎn)：

首先近年來困擾大部分企業(yè)的“用工荒”是一種結(jié)構(gòu)性的緊張。隨著中國經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，新增崗位相對有限，企業(yè)用工缺口大部分是因?yàn)榱鲃有栽斐傻募竟?jié)性缺工，大多是普工等基層崗位，主要為服務(wù)業(yè)。此外還有高端技術(shù)工人的緊缺，廣東省的產(chǎn)業(yè)升級需要大批高素質(zhì)技工，但現(xiàn)在流入人力市場的多為普工。致同會計(jì)師事務(wù)所最新《國際商業(yè)問卷調(diào)查報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，大約三成中國企業(yè)表示對于招聘熟練技工存在較大難度，而高新技術(shù)行業(yè)如信息技術(shù)行業(yè)和清潔技術(shù)行業(yè)則有高達(dá)半數(shù)企業(yè)表示難以招到熟練技術(shù)員工。技術(shù)工人缺工問題集中化，主要由于當(dāng)前人才市場中勞動者技能培養(yǎng)與社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，高端技術(shù)型工種的人才斷層反映了目前在?？聘咝５确矫娴娜瞬排囵B(yǎng)與社會的實(shí)際需求脫節(jié)。

由城鄉(xiāng)勞動力市場制度分隔形成的制度壁壘也是“用工荒”的一大影響因素。一方面，農(nóng)民工本就處于城市社會的最底層，生活條件十分艱苦，不合理的勞力制度使農(nóng)民工的人身安全和尊嚴(yán)這些基本權(quán)利都無法保障；另一方面農(nóng)民工是被排斥在社會保障福利體制之外的，基本享受不到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)和勞動保護(hù)等方面的社會保障。而外來人口在教育和醫(yī)療方面的費(fèi)用均高于城市戶籍人口，此外也由于高考須返回原籍的政策規(guī)定，約六成外來務(wù)工者的子女不在身邊，城市的教育及技能培訓(xùn)資源均傾向于城市戶籍子弟，就是在外來務(wù)工子弟小學(xué)中，外來工子弟的升學(xué)資格和評價(jià)體系也受到嚴(yán)重的壓抑，不能與城市戶籍學(xué)生享受同等待遇?？紤]到子女的未來教育發(fā)展，會有一部分外來務(wù)工者選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

金融危機(jī)之后，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移速度，同時內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)也得到迅猛發(fā)展，國家“三農(nóng)”政策在不斷落實(shí)，農(nóng)民補(bǔ)貼增加、糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲使農(nóng)民的收入普遍增加，調(diào)動了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，內(nèi)陸城市也大量出臺了鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，相比以前農(nóng)民工外出務(wù)工的機(jī)會成本比較高，越來越多的內(nèi)地農(nóng)民工選擇就近就業(yè)，而原先在沿海地區(qū)就業(yè)的外來工也多選擇了回鄉(xiāng)就業(yè)。2012年春節(jié)過后，東莞有至少1/3的外來工沒有回來，整個廣東而言，大概在1/4左右的外來工沒回。

用工荒還有一大原因在于農(nóng)民工不是沒有就業(yè)的意愿，而是企業(yè)給出的薪酬對他們沒有足夠的吸引力。受原材料上漲、用工成本、人民幣升值等多方面因素的影響，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，且上漲幅度已經(jīng)快超出客戶所能接受的單價(jià)上漲幅度，再加上勞動密集型產(chǎn)業(yè)激烈的競爭，企業(yè)現(xiàn)在的利潤空間已經(jīng)差不多達(dá)到了極限，現(xiàn)有的工資水平雖達(dá)不到一些工人的要求，但進(jìn)一步提升工人薪酬對利潤微薄的企業(yè)是極有難度的。而沿海城市的生活成本較高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)能提供的工資與外來務(wù)工者的期望值存在差異。如果不再南下廣東，選擇留在家鄉(xiāng)，到附近的工廠工作，其工資與在廣東打工并沒有很大差距，同時他們的生活支出更少，幸福指數(shù)更高，所以就造成了大批的“返鄉(xiāng)潮”。廣東省的企業(yè)如果再單純靠發(fā)展傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就很難吸引到大量合適的勞動力了。

四、“用工荒”對廣州企業(yè)的影響及其應(yīng)對政策措施

由于持續(xù)的用工緊缺，導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)不能及時開工，無法按時履行訂單合約，影響企業(yè)信譽(yù)，更加劇企業(yè)訂單難的現(xiàn)狀，牽制企業(yè)的生存。受此影響，低端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的一些企業(yè)就會破產(chǎn)或被兼并，大部分發(fā)展成熟的企業(yè)選擇內(nèi)遷以解決用工問題。

雖然廣東省是我國的人口第一大省，但全國的人口紅利趨向衰竭，面對越來越有限的勞動力資源，廣東與其他地區(qū)相比，搶工優(yōu)勢在不斷下降，打工潮逐漸從廣東轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份。這些都促使我們要積極采取措施應(yīng)對即將到來的人口紅利挑戰(zhàn)。

從廣東企業(yè)的角度說，企業(yè)要在人口紅利沒有完全消失之前，充分的利用勞動力資源豐富的優(yōu)勢，并做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的準(zhǔn)備。對很多企業(yè)來說，未來是必然需要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢來獲得競爭優(yōu)勢的。這就要求企業(yè)不斷加大對人力資源的投資力度，從過去單純依靠人口紅利的增長源泉轉(zhuǎn)移到主要依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的增長軌道上，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，逐步提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，使數(shù)量型的人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的人才紅利，實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

對于整個廣東省而言，重點(diǎn)是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成缺工對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一種倒逼機(jī)制。與蘇、魯?shù)绕渌》荼容^，廣東現(xiàn)有的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)占的比重最高，轉(zhuǎn)型升級的壓力也最大。因此要充分發(fā)揮金融、政府、輿論的綜合作用，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強(qiáng)大的支持。強(qiáng)化金融方面對企業(yè)的支持，調(diào)整企業(yè)的貸款利率，采取各項(xiàng)措施形成暢通的企業(yè)直接融資渠道，多方位的降低企業(yè)融資成本，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，使其獲得轉(zhuǎn)型升級必須的資本積累，進(jìn)而加大企業(yè)在技術(shù)和人力資源方面的投資。

第六次全國普查數(shù)據(jù)顯示，廣東高中文化程度和初中文化程度人口比重高于全國水平，但大學(xué)文化程度人口比重低于全國平均水平。全國每10萬人中具有大學(xué)程度的有8930人，廣東比全國的平均水平少716人。由于目前廣東還主要發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，吸引的大量外來勞動力以初高中文化程度為主，這在一定程度上導(dǎo)致廣東常住人口中高等文化程度人口比重偏低。高素質(zhì)人才不足會對今后廣東省產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新產(chǎn)生阻礙。因此廣東省應(yīng)對此加強(qiáng)對外來勞動力的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，完善勞動力市場服務(wù)，并將外來勞動力納入公共就業(yè)的服務(wù)范圍，享受與城市勞動者一樣的免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大幅提高外來工的素質(zhì)。比如之前廣東省團(tuán)委就推出了農(nóng)民工通過遠(yuǎn)程教育方式免費(fèi)讀北大的項(xiàng)目，吸引了很多外來務(wù)工者的踴躍參與。與此同時也推出了優(yōu)惠政策吸引大量高素質(zhì)人才遷移廣東。

要讓這些外來人口真正融入城市，徹底留住他們，應(yīng)該松綁現(xiàn)行的戶籍制度，因?yàn)閼艏桥c社保醫(yī)療教育等緊密聯(lián)系的，如果不實(shí)行戶籍制度放開，外來務(wù)工者就無法享受與本地居民相同的社會福利。目前廣東城鎮(zhèn)人口中有較大比重的非戶籍人口，他們所得到的基本公共服務(wù)與戶籍人口相比有不小的差距，其相對消費(fèi)能力也較弱。

2010年6月7日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（下稱《意見》），在全省正式推行“積分入戶制”，原則上積滿60分就可以落戶，按照政府計(jì)劃，到2012年通過積分制入戶城鎮(zhèn)的外來人員將達(dá)到180萬。不過，一些學(xué)者認(rèn)為積分制入戶在深圳、東莞等中心城市的實(shí)施門檻仍然偏高，過于強(qiáng)調(diào)精英，每年入戶指標(biāo)與農(nóng)民工的真正需求存在著較大的落差。

最后就是要通過完善勞動就業(yè)領(lǐng)域的立法和加強(qiáng)執(zhí)法，完善規(guī)范政府對勞動力市場的服務(wù)管理。政府不但要加快勞動就業(yè)領(lǐng)域的立法速度，完善勞動就業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，也要加大執(zhí)法投入，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。政府要建立一個促進(jìn)勞動力跨地區(qū)流動的完善市場組織體系，用調(diào)控和保障社會各行業(yè)就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)制度體系規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

政府角度創(chuàng)造一個公平、寬松的制度環(huán)境，及時解決外來務(wù)工者在工作、生活中遇到的問題，促進(jìn)勞資雙方建立和諧的勞動關(guān)系，并著手建立人力資源供求預(yù)警系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)自覺提高對人力資源供求的預(yù)測意識，著力改善企業(yè)的勞資關(guān)系和工作環(huán)境，隨著企業(yè)效益的提高改善工人的待遇，既要做到事業(yè)留人、待遇留人、情感留人，還應(yīng)該在權(quán)利留人尤其是維權(quán)留人方面下功夫，留住企業(yè)所需的員工。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]林小昭，藍(lán)之馨.廣東人口紅利難言終結(jié)[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào).2011（5）

[2]黃耀偉.我國“人口紅利”或?qū)⒂拯c(diǎn)倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級[N].中國廣播網(wǎng).2011（4）

[3]練菁.廣東省人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究[J].北方經(jīng)濟(jì).2011（3）

[4]張洪波.廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紅利效應(yīng)分析[D].華南理工大學(xué).2011（3）