我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的分析及其啟示

任健

【摘 要】本文首先將介紹高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的內(nèi)涵以及相關(guān)理論研究，然后重點(diǎn)分析我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，分析總結(jié)出我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)籌措與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的特點(diǎn)，最后給出相應(yīng)的啟示，指出高等教育經(jīng)費(fèi)的籌措應(yīng)當(dāng)向著多元化發(fā)展的趨勢(shì)邁進(jìn)，不斷提升高校的融資能力，改變以往單一的籌資模式。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)方面，也要本著開源節(jié)流的原則，通過(guò)合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方案來(lái)達(dá)到學(xué)校教學(xué)目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】高校經(jīng)費(fèi)；運(yùn)營(yíng)機(jī)制；財(cái)務(wù)管理

一、高校運(yùn)營(yíng)機(jī)制的內(nèi)涵

（1）高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的概念和相關(guān)研究。（2）高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的概念。高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，就是在有限的資源前提下，通過(guò)合理高效的財(cái)務(wù)管理方法來(lái)達(dá)到高校財(cái)務(wù)目標(biāo)乃至高校教學(xué)目標(biāo)的一種機(jī)制。（3）高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的相關(guān)研究。黃海波（2011）認(rèn)為高校資金運(yùn)營(yíng)方面存在諸多問(wèn)題：第一，高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理存在制度缺陷，國(guó)家作為高校經(jīng)費(fèi)的主要供給者，不對(duì)學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理與監(jiān)控，而高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，卻不承擔(dān)具體的受托責(zé)任；第二，財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不完善。學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深層次監(jiān)督不夠，另外內(nèi)審機(jī)制不健全；第三，預(yù)算管理體制不健全。

二、我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)機(jī)制分析

明確了高校經(jīng)費(fèi)的籌措機(jī)制，了解高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑之后，我們有必要在這一基礎(chǔ)之上，采取合理的經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)舉措，以求高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)用達(dá)到資源利用最大化。隨著物質(zhì)生活的改善、提高，人們對(duì)教育有了更高的要求，國(guó)家順勢(shì)推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程就成為必然。（1）高校財(cái)務(wù)管理方法分析。一是高校財(cái)務(wù)目標(biāo)管理法。二是高校財(cái)務(wù)應(yīng)變管理法。三是高校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用效益管理法。四是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效益管理法。五是高校創(chuàng)收效益管理法。六是高校財(cái)務(wù)外延效益管理法。（2）高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析。第一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)狀況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)，是指一個(gè)高校的財(cái)務(wù)狀況在進(jìn)行中長(zhǎng)期平衡的過(guò)程中的失衡現(xiàn)象。二是高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度舉債或不良舉債后產(chǎn)生的嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。三是校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其一，校辦企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是與校辦產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高校連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。其二，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。資金的籌措到位，能使新校區(qū)的建設(shè)得以順利進(jìn)行。而在建設(shè)過(guò)程中，資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)卻又暴露出來(lái)。一是內(nèi)部控制制度不健全。二是缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與能力。

三、對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的啟示

1.在經(jīng)費(fèi)籌措上的策略選擇。第一，增強(qiáng)高校的市場(chǎng)觀念，形成多元化的籌措方式。第二，提高高校市場(chǎng)運(yùn)作能力。

2.在經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)上的策略選擇。（1）建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，首先需要明確責(zé)任，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高決策的科學(xué)性，端正投資動(dòng)機(jī)。（2）建立和完善大學(xué)內(nèi)審機(jī)制。加強(qiáng)高校內(nèi)審工作的研究，建立高校內(nèi)部審計(jì)組織。內(nèi)審部門的職責(zé)不僅僅是檢查、監(jiān)督財(cái)務(wù)部門或者有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的問(wèn)題，而是著眼于整個(gè)學(xué)校的全局目標(biāo)?？陀^上，審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性增加了內(nèi)審的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，開展“風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)”模式勢(shì)在必行。（3）優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低高校舉債風(fēng)險(xiǎn)，合理控制高校負(fù)債籌資規(guī)模。多渠道發(fā)展，提高還款能力。除了單一地向銀行借款、財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)外，高校要多渠道籌集資金，充分利用資本市場(chǎng)融資，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。（4）建立良好的“銀校合作”關(guān)系，尋求商業(yè)銀行貸款支持。高校加強(qiáng)與商業(yè)銀行的聯(lián)系，在貸款利率方面最大限度地爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，力求降低貸款成本。（5）做好招生預(yù)測(cè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。高校在進(jìn)行投資前，應(yīng)進(jìn)行投資可行性分析，并進(jìn)行嚴(yán)格論證，保證高等教育擴(kuò)張的步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，不能盲目擴(kuò)張高等教育，防止投資過(guò)度。（6）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)控高?？赡苊媾R的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是在高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)務(wù)情況，及時(shí)揭示隱性問(wèn)題，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。（7）創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理方法，遵循開放性、應(yīng)變性、效益性原則。通過(guò)預(yù)測(cè)、決策高校財(cái)務(wù)目標(biāo)，來(lái)確定高校財(cái)務(wù)管理方案。

本文介紹在經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)方面，也要本著開源節(jié)流的原則，通過(guò)合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理方案來(lái)達(dá)到我校教學(xué)目標(biāo)?？傊谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)高校應(yīng)主動(dòng)面向市場(chǎng)，并充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種途徑籌措資金，并管好用好資金，為高校和高等教育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更有力的條件。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃海波.高校財(cái)務(wù)管理研究[J].財(cái)會(huì)研究.2011（2）：237～238

[2]胡信生，拓東玲，王希文.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型及其防范[J].高等農(nóng)業(yè)教育.2005（2）：40～43

[3]司艷萍，李芳.中美高校內(nèi)審比較[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì).2005（6）：65～67

[4]余紅柳.高校負(fù)債原因探析[J].南都學(xué)壇.2008（6）：139～140

基金項(xiàng)目：本文得到淮陰工學(xué)院高教項(xiàng)目（編號(hào)GK200811）和淮陰工學(xué)院青年基金（編號(hào)351707059）的資助。