對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的淺析

馬曉涵

【摘 要】我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革一直是我國(guó)近年來(lái)兩會(huì)討論的重點(diǎn)內(nèi)容。如何使我國(guó)的政府財(cái)務(wù)信息更透明更公開(kāi)，讓所有的公眾都能對(duì)政府執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。本文對(duì)我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革的難點(diǎn)和改革的重點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的討論。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)；改革；會(huì)計(jì)改革

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的難點(diǎn)

一方面的難點(diǎn)是設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度難。進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革就要求設(shè)計(jì)符合政治經(jīng)濟(jì)體制的會(huì)計(jì)制度，我國(guó)一直沒(méi)有關(guān)于政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或者是會(huì)計(jì)制度，現(xiàn)擁有適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但是由于政治經(jīng)濟(jì)體制與行業(yè)間的差距太大，從而導(dǎo)致信息需求的程度不一樣，信息披露的內(nèi)容也不同，所以不能以行業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為模板設(shè)計(jì)政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。另一方面是政府主觀意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)的政府在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革時(shí)不如企業(yè)采用新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)有動(dòng)力。對(duì)于政府而言，提供的財(cái)務(wù)信息對(duì)政府決策的相關(guān)性較弱，因此較少有人關(guān)注，從而產(chǎn)生了政府財(cái)務(wù)信息需求不強(qiáng)的假象。當(dāng)然，在改革過(guò)程中得政治決策問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題、用款部門(mén)的阻力等也是難點(diǎn)。

二、實(shí)行政府會(huì)計(jì)改革成功的基礎(chǔ)

（1）注重政府職能的轉(zhuǎn)換與政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)系。政府職能的轉(zhuǎn)換與政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)該是相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系。我國(guó)的政府職能的轉(zhuǎn)換中一條就體現(xiàn)在：政府要為人民當(dāng)好家、理好財(cái)，政府接受人民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其中就包括對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和財(cái)政性資金管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須要有一個(gè)正確反映政府資金、收入、負(fù)債、凈資產(chǎn)等方面的會(huì)計(jì)核算制度，否則人民不能知悉政府的財(cái)務(wù)信息，無(wú)法進(jìn)行合理的、全面的監(jiān)督，職能的轉(zhuǎn)換難以實(shí)現(xiàn)，所以政府會(huì)計(jì)改革有助于政府職能的轉(zhuǎn)換。同時(shí)政府職能的轉(zhuǎn)換，目標(biāo)的轉(zhuǎn)換更有利于政府會(huì)計(jì)改革。（2）重視國(guó)家審計(jì)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的推動(dòng)作用。國(guó)家審計(jì)是政府會(huì)計(jì)改革的重要利益相關(guān)者，政府會(huì)計(jì)改革可以滿足不斷深化的審計(jì)責(zé)任，提升審計(jì)的國(guó)家影響力。國(guó)家審計(jì)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革的優(yōu)勢(shì)有以下三個(gè)方面：一方面是體制優(yōu)勢(shì)，國(guó)家審計(jì)和政府會(huì)計(jì)都是政府的內(nèi)部部門(mén)，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)行環(huán)境和最終目標(biāo)都有高度的一致性，這樣它們的溝通就更頻繁，就更能知道政府會(huì)計(jì)的局限性；另一方面是專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家審計(jì)具有很高的專(zhuān)業(yè)性，會(huì)計(jì)信息是審計(jì)的基礎(chǔ)，因此國(guó)家審計(jì)對(duì)政府會(huì)計(jì)比較熟悉，知道現(xiàn)行會(huì)計(jì)的不足和未來(lái)改革的方向，所以能為政府會(huì)計(jì)的改革提出有建設(shè)性建議；最后一方面是信息優(yōu)勢(shì)，審計(jì)部門(mén)是政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，在執(zhí)行各種各樣的審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)處理大量的會(huì)計(jì)信息，積累的信息為政府審計(jì)增加了發(fā)語(yǔ)權(quán)，提高參與改革的效率。（3）選擇有代表性的省市進(jìn)行試點(diǎn)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)改革。在改革之前，要經(jīng)過(guò)醞釀，建立會(huì)計(jì)制度，廣泛宣傳，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和人員的培訓(xùn)的過(guò)程；在改革實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行循序漸進(jìn)，分步改革的辦法，采取先在部分省市地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)再在全國(guó)推行的方式更為妥當(dāng)。通過(guò)試點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)改革的方針政策是否適合我國(guó)的實(shí)際情況，是否能解決我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的缺陷，并且可以知道各級(jí)部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)改革的反應(yīng)，如果發(fā)生一些措施不到位可以及時(shí)的糾正，防止不好事情的擴(kuò)大。

三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容

（1）建立公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的目的在于規(guī)范政府會(huì)計(jì)工作，使政府會(huì)計(jì)信息有可比性和有用性，從而提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可讀性，滿足政府財(cái)務(wù)信息使用者的需求。制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，逐步形成一個(gè)完整的體系。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的具體情況，首先制定基本的概念框架，例如政府會(huì)計(jì)相關(guān)的會(huì)計(jì)主體、核算對(duì)象、核算范圍、會(huì)計(jì)要素、記賬基礎(chǔ)等，在擁有完整的概念框架后，再不斷的補(bǔ)充一些政策性較強(qiáng)和技術(shù)復(fù)雜的準(zhǔn)則項(xiàng)目，最終完成政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的編制。（2）建立政府會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算報(bào)告披露機(jī)制只是從預(yù)算資金的使用，功能和用途進(jìn)行披露，很少反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，也沒(méi)有說(shuō)明財(cái)政預(yù)算結(jié)余和赤字的原因。所以在我國(guó)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的過(guò)程中，充分的考慮政府的利益相關(guān)者的需求，建立符合我國(guó)政府預(yù)算管理目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的會(huì)計(jì)信息披露系統(tǒng)。（3）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷，提供更加完整的政府會(huì)計(jì)信息。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)有以下作用：在政府績(jī)效評(píng)價(jià)方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以通過(guò)配比將投入與產(chǎn)出和績(jī)效評(píng)價(jià)相聯(lián)系，符合以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的公告管理改革潮流；在總體層次上，權(quán)責(zé)發(fā)生制能提供財(cái)務(wù)政府可持續(xù)性的完整信息，為政府受托責(zé)任提供基礎(chǔ)，更好的反映政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響；在組織層次上，權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)表提供了關(guān)于組織效率和效益的更好的度量和評(píng)價(jià)，減少欺詐和腐敗的機(jī)會(huì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉炳江.關(guān)于政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的若干思考[J].財(cái)會(huì)月刊.2009

[2]左靈芝.基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)改革研究[D].吉林大學(xué)

[3]石英華.我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革取向研究——比較分析的視角[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2007